ADAPTARSE AL CAMBIO CLIMÁTICO SIGNIFICA SALVAGUARDAR EL DESARROLLO

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1 FONDO DE ADAPTACIÓN

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3 ADAPTARSE AL CAMBIO CLIMÁTICO SIGNIFICA SALVAGUARDAR EL DESARROLLO La ciencia del cambio climático no da lugar desastres climáticos, la desertificación a ambigüedades. Existe un amplio y el aumento de los niveles del mar, aunque consenso acerca de que el cambio sean quienes menos han contribuido climático ya es un desafío mayor y que, a causar el problema del calentamiento probablemente, se producirá más rápido de la Tierra. Por eso, ayudar a los países de lo que se esperaba hace algunos años. y los elementos de la sociedad más Junto con él vendrá una reducción vulnerables es un desafío cada vez mayor de la seguridad alimentaria, una y un deber de la comunidad internacional, disponibilidad de agua dulce menos en particular porque la adaptación al previsible y efectos adversos para la salud. cambio climático requiere considerables El cambio climático pone en peligro el recursos adicionales a los que se necesitan desarrollo y aumenta la carga que soportan actualmente para alcanzar las metas las personas más pobres del mundo, que de desarrollo acordadas internacionalmente, a menudo son las más afectadas por como los objetivos de desarrollo del milenio.

4 OFRECER APOYO A LOS PAÍSES EN DESARROLLO VULNERABLES: EL FONDO DE ADAPTACIÓN El Fondo de Adaptación del Protocolo de Kyoto se puso en marcha específicamente para ayudar a las Partes en el Protocolo que son países en desarrollo especialmente vulnerables a los efectos perjudiciales del cambio climático a hacer frente a los costos de la adaptación y a financiar proyectos y programas de adaptación concretos que estén impulsados por los países. En la 7. a Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), celebrada en Marrakech (Marruecos) en 2001, se dieron los primeros pasos de la creación del Fondo. Después de la tercera Reunión de las Partes en el Protocolo de Kyoto 1, realizada en Bali (Indonesia) en 2007, la Junta del Fondo de Adaptación, el órgano rector del Fondo, comenzó a preparar directrices y reglas para que el Fondo se convirtiera en una herramienta que financiara eficazmente las actividades de adaptación en los países en desarrollo vulnerables. UN ENFOQUE SINGULAR E INNOVADOR PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL El Fondo presenta características especiales que lo distinguen de otros mecanismos internacionales de financiamiento: i) acceso directo de los países en desarrollo a los recursos del Fondo; ii) una fuente innovadora de financiamiento, y iii) una estructura de gobierno especial. ACCESO DIRECTO PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO Un principio clave e innovador del Fondo de Adaptación es el acceso directo que otorga a los países en desarrollo. Los países en desarrollo vulnerables pueden nominar a instituciones locales para que se las acredite como entidades de implementación nacionales, que serán Características innovadoras del Fondo de Adaptación n Nuevo planteamiento sobre la cooperación internacional para hacer frente al reciente desafío de la adaptación n Posibilidad de acceso directo a los recursos para los países en desarrollo vulnerables n Impuesto innovador al mercado del carbono para obtener recursos adicionales n Estructura de gestión equitativa que brinda especial a tención a los países en desarrollo especialmente vulnerables responsables de respaldar las propuestas de proyectos y programas de sus países y serán los receptores directos del financiamiento. Esto aumenta las posibilidades de financiamiento de los países en desarrollo vulnerables y les confiere un sentido de identificación con el Fondo. Los países también tienen la opción de presentar sus ideas a través de las entidades de implementación multilaterales. Las instituciones nominadas deben cumplir determinados requisitos que garanticen una gestión y una supervisión fiduciarias adecuadas, funciones que habitualmente llevan a cabo las entidades multilaterales. Un Panel de Acreditación examina las solicitudes y envía su recomendación a la Junta del Fondo para que tome una decisión. Si la decisión de financiamiento es favorable, las entidades de implementación distribuyen los recursos dentro de los países a los organismos públicos, organizaciones no gubernamentales y otras partes interesadas que ejecutarán los proyectos y programas. UNA NUEVA FUENTE DE INGRESOS El Fondo de Adaptación es el primer fondo que se financiará con una verdadera fuente internacional de ingresos que existe debido a un marco de políticas sobre el clima acordado internacionalmente. Los proyectos de mitigación 1. El Protocolo de Kyoto entró en vigor en febrero de 2005.

5 Modalidades de acceso a los recursos del Fondo de Adaptación Administrador Fiduciario ENTIDAD DE IMPLEMENTACIÓN MULTILATERAL* Entidad de ejecución FLUJO FINANCIERO PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA Y CONTRATO Entidad de ejecución Entidad de ejecución Junta ENTIDAD DE IMPLEMENTACIÓN NACIONAL* Entidad de ejecución ELABORACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA PROPUESTA INSTRUCCIONES DE LA JUNTA AL ADMINISTRADOR FIDUCIARIO MODALIDAD DE ACCESO DIRECTO * Una Parte nomina una entidad de implementación nacional o multilateral. del cambio climático registrados en el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) derivan un 2% de los certificados de reducción de emisiones a la cuenta del Fondo de Adaptación 2. Posteriormente, esos certificados se monetizan en el mercado del carbono. Se trata de un nuevo planteamiento para la cooperación internacional destinada al cambio climático, ya que en el esquema actual los países desarrollados proporcionan voluntariamente recursos para actividades de adaptación. No obstante, el Fondo también puede recibir financiamiento de otras fuentes. Cada vez será más importante poder reforzar el financiamiento, ya que el impuesto del MDL no alcanzará para cubrir las crecientes necesidades de adaptación de los países en desarrollo. GESTIÓN INNOVADORA Y EQUITATIVA Cuando se trata de la gestión de mecanismos financieros, la CMNUCC defiende el principio de la representación equitativa y equilibrada de todas las Partes. Este principio también ayudó a determinar la composición de la Junta del Fondo de Adaptación, entidad de operación del Fondo y responsable de su supervisión y administración. La Junta está compuesta por 16 miembros y 16 miembros suplentes con adecuada experiencia en cuestiones técnicas, de adaptación y de política que representan a los grupos de países pertinentes. Los miembros son nominados por los grupos a los que representan para llevar a cabo su tarea por un período de dos años, con la posibilidad de renovar el mandato una vez. Se han asignado lugares especiales a los grupos de países reconocidos como especialmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático: los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo. Si bien esta composición da lugar a una mayoría general de países en desarrollo, tomar decisiones por consenso es un principio básico de la Junta del Fondo de Adaptación y asegura el tratamiento exhaustivo de las cuestiones que se abordan. PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DEL FONDO Debido a que las medidas de adaptación deben ser específicas para cada lugar y situación, y deben ayudar a los grupos que sufren perjuicios, cada país debe determinar sus propias prioridades de adaptación. Esto es diferente a mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, circunstancia en que los beneficios mundiales se pueden medir con un solo criterio. Por eso, la prioridades establecidas por el Fondo de Adaptación no indican a los países en desarrollo el tipo de medidas de adaptación que son admisibles, o qué sectores se deben abordar. No obstante, existen criterios de orientación acordados por las Partes en el Protocolo de Kyoto (las prioridades estratégicas) que son importantes para lograr que el Fondo se convierta en una herramienta eficaz y orientada a los objetivos. A fin de garantizar la identificación y la coherencia nacional, en los proyectos y programas financiados en el marco del Fondo de Adaptación se deben tener en cuenta las estrategias nacionales pertinentes, como las estrategias nacionales de desarrollo sostenible, las estrategias de reducción de la pobreza, los programas de comunicaciones nacionales y los programas nacionales de acción para la adaptación. Las Partes también deben tener en cuenta las orientaciones políticas y científicas, como las que ya han aceptado las Partes, de los informes provenientes del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático 2. El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) es un acuerdo en virtud del Protocolo de Kyoto que permite a los países industrializados que se han comprometido oficialmente a reducir la emisión de gases de efecto invernadero (llamados países del Anexo 1) invertir en proyectos de reducción de emisiones en países en desarrollo como alternativa a las reducciones de emisiones en el territorio nacional, que serían menos eficaces en función de los costos.

6 y de la información generada en virtud del programa de trabajo de Nairobi sobre efectos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático. Para dirigir las medidas de adaptación a las personas que más las necesitan en los países, el Fondo también solicita que los Gobiernos que presentan propuestas presten especial atención a las necesidades específicas de las comunidades más vulnerables. CÓMO PUEDEN RECIBIR FONDOS PARA SUS PROYECTOS LOS PAÍSES EN DESARROLLO: EL CICLO DE LOS PROYECTOS Prioridades estratégicas n Respaldar las prioridades de adaptación determinadas internamente por los países en desarrollo. n Mantener la coherencia con las estrategias nacionales pertinentes sobre desarrollo, reducción de la pobreza y cambio climático. n Tener en cuenta las orientaciones científicas y políticas existentes. n Prestar especial atención a las necesidades específicas de las comunidades más vulnerables. Composición de la Junta del Fondo de Adaptación Grupo de países Cantidad de miembros África Asia Europa oriental América Latina y el Caribe Pequeños Estados insulares en desarrollo Países menos adelantados Partes del Anexo 1 Partes no pertenecientes al Anexo 1 1 miembro y 1 suplente 1 miembro y 1 suplente La Junta del Fondo de Adaptación ha diseñado un ciclo de proyectos mediante el cual intenta simplificar la preparación de propuestas de proyectos y programas y ofrecer un proceso de aprobación racionalizado. Los proyectos pequeños con un volumen inferior a US$1 millón se someten a un proceso de aprobación simplificado. Luego de la presentación de las propuestas de proyectos y programas, la Secretaría las analiza y prepara un examen técnico. Posteriormente, un comité de la Junta especialmente preparado examina también las propuestas y las envía a la Junta completa para que adopte una decisión. Todas las propuestas se publican en el sitio web del Fondo de Adaptación antes de la aprobación. Los países pueden presentar una propuesta completa para proyectos o programas normales o pequeños. En el caso de los proyectos y programas normales, existe también la posibilidad de presentar primero una nota sobre la idea del proyecto para un examen de asesoría. Para simplificar el proceso de solicitud, la Junta del Fondo de Adaptación ofrece a los países modelos e instrucciones. El financiamiento otorgado para los proyectos y programas cubre los costos de adaptación totales derivados de hacer frente a los efectos adversos del cambio climático y está disponible para proyectos y programas de los niveles nacional, regional y local. Cuando la Junta evalúa las propuestas, presta especial atención a la consonancia con las prioridades estratégicas; los beneficios económicos, sociales y ambientales; la eficacia en función de los costos; los mecanismos de gestión, seguimiento, evaluación y análisis de los efectos; la ausencia de duplicación con otras fuentes de financiamiento, y el avance hacia un enfoque programático, cuando corresponda.

7 El ciclo de proyectos del Fondo de Adaptación Análisis preliminar de coherencia y examen técnico de la Secretaría Presentación del proyecto o programa a la Secretaría de la Junta del Fondo de Adaptación mediante los modelos aprobados por ésta Examen del Comité de Examen de Proyectos y Programas. Utilización de los servicios de expertos independientes (opcional) Toma de decisión de la Junta del Fondo de Adaptación D PARA TODOS LOS PROYECTOS: INFORMES DE SITUACIÓN ANUALES E INFORMES DE EVALUACIÓN FINALES Contratación de la Junta. El administrador fiduciario desembolsa los fondos luego de recibir instrucciones escritas de la Junta Implementación del proyecto y seguimiento a cargo de la entidad de implementación Todas las propuestas se publicarán en el sitio web del Fondo para dar al público la posibilidad de formular comentarios. Los criterios específicos para la asignación de recursos a las Partes son: el nivel de vulnerabilidad; el nivel de urgencia y los riesgos procedentes de la demora; la capacidad de garantizar acceso al Fondo de manera equilibrada y equitativa; las enseñanzas que se recogerán del diseño y la implementación de los proyectos y programas; la posibilidad de asegurar los cobeneficios regionales (en la medida de lo razonable); la maximización de los beneficios multisectoriales o intersectoriales, y la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático. INFORMACIÓN DE CONTACTO PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS DE PROYECTOS Y PROGRAMAS SECRETARÍA DE LA JUNTA DEL FONDO DE ADAPTACIÓN Tel.: Fax: /5 Correo electrónico: secretariat@adaptation-fund.org

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