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Transcripción

1 Consejo de la Unión Europea Bruselas, 12 de mayo de 2016 (OR. en) 8850/16 RESULTADO DE LOS TRABAJOS De: Secretaría General del Consejo Fecha: 12 de mayo de 2016 A: Delegaciones N.º doc. prec.: 8567/16 Asunto: COHAFA 30 DEVGEN 92 ALIM 4 ONU 56 FAO 16 COJUR 13 COAFR 128 MAMA 72 MOG 52 COEST 119 COASI 80 COLAC 29 PROCIV 31 RELEX 382 Conclusiones del Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo sobre la Cumbre Humanitaria Mundial En anexo se remite a las Delegaciones las Conclusiones del Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo sobre la Cumbre Humanitaria Mundial, aprobadas por el Consejo en su sesión n 3462 celebrada el 12 de mayo de /16 mfh/mfh/ml 1 DGC 2C ES

2 ANEXO Conclusiones del Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo sobre la Cumbre Humanitaria Mundial 1. La Cumbre Humanitaria Mundial (CHM) es una oportunidad que se da solo una vez cada generación de que la comunidad mundial asuma su responsabilidad compartida de salvar vidas, paliar sufrimientos y defender la dignidad humana. La UE y sus Estados miembros acogen favorablemente la energía que inspira la visión expuesta en el informe del Secretario General de las Naciones Unidas «Una humanidad: nuestra responsabilidad compartida» y su «Agenda para la humanidad». 2. La UE y sus Estados miembros están comprometidos en hacer avanzar con firmeza cada uno de los cinco ámbitos fundamentales para los que las Naciones Unidas han formulado sus compromisos fundamentales. 3. Para que se haga realidad la visión del Secretario General de las Naciones Unidas, la CHM tiene que aportar un cambio transformador y medidas decisivas de todas las partes interesadas, sobre la base de los compromisos del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático. La CHM supondrá también un importante paso en la senda hacia la Cumbre de la AGNU sobre la gestión de los desplazamientos masivos de refugiados y migrantes, de 19 de septiembre de Afirmamos nuestro compromiso de desempeñar nuestro cometido plenamente en esta empresa colectiva. 4. En tanto que mayor donante humanitario mundial, la UE y sus Estados miembros han estado en primera línea en apoyo de la CHM 1. Reiteramos nuestro compromiso con los principios humanitarios de humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia 2, y para evitar la politización e instrumentalización de la ayuda humanitaria. Hacemos un llamamiento a los líderes mundiales y a todas las partes interesadas a que hagan lo mismo en Estambul. 1 2 Comunicación de la Comisión «Hacia la Cumbre Humanitaria Mundial: Cooperación mundial: en favor de una acción humanitaria eficaz y basada en principios» (11667/15), Proceso preparatorio de la Cumbre Humanitaria Mundial - Conclusiones del Consejo (15232/15), Resolución del Parlamento Europeo sobre la preparación de la Cumbre Humanitaria Mundial: retos y oportunidades para la ayuda humanitaria (2015/2051(INI)) Tal y como queda consagrado en el Consenso Europeo sobre la Ayuda Humanitaria (DO C 25 de , p. 1) 8850/16 mfh/mfh/ml 2

3 Liderazgo mundial para prevenir y poner término a los conflictos 5. La acción humanitaria no puede sustituir a las soluciones políticas. Deben abordarse las causas que están en la raíz de crisis y conflictos para poner fin a la pérdida innecesaria de vidas y el sufrimiento humano. La responsabilidad primordial de prevenir y resolver conflictos la tienen los gobiernos nacionales y las partes no estatales en los conflictos armados, y exige la participación de las comunidades y la sociedad civil en los procesos políticos y de gobernanza. La UE y sus Estados miembros reconocen el papel específico de las mujeres en la prevención de conflictos, y en los procesos de resolución y paz. La UE y sus Estados miembros están dispuestos a apoyar estos procesos mediante el refuerzo de las inversiones en alerta rápida y acción rápida y la puesta en marcha del pleno despliegue de sus políticas e instrumentos de conformidad con el enfoque global de la UE 3, que aborda todas las fases de los conflictos u otras crisis exteriores mediante la alerta y preparación rápidas, la prevención de conflictos y la mediación, la respuesta y gestión de crisis, hasta la pronta recuperación, la estabilización y consolidación de la paz. La UE y sus Estados miembros recalcan que es objetivo primordial de la acción exterior de la UE resolver y prevenir conflictos y evitar que su resurgimiento. 3 Comunicación conjunta «El enfoque integral adoptado por la UE en relación con los conflictos y las crisis exteriores» (17859/13); Conclusiones del Consejo sobre el enfoque integral de la UE (9644/14) 8850/16 mfh/mfh/ml 3

4 Defender las normas que protegen la humanidad 6. La UE y sus Estados miembros seguirán abogando con firmeza y coherencia en favor del respeto del Derecho internacional, incluido el derecho internacional humanitario (DIH), el derecho de los refugiados y el Derecho internacional en materia de derechos humanos. Las violaciones graves del DIH causan un intolerable sufrimiento humano y agravan las crisis humanitarias. Todas las partes implicadas en conflictos armados deben respetar el DIH, incluyendo los principios de diferenciación, proporcionalidad y precaución que se reflejan asimismo en el Derecho internacional consuetudinario. Esto es de especial importancia para la protección de la población civil, los prisioneros y los fuera de combate, así como de bienes de carácter civil 4. También es de suma importancia para la protección humanitaria y el personal sanitario, los pacientes y las instalaciones médicas; la UE y sus Estados miembros seguirán fomentando activamente todas las medidas posibles para impedir que sean objetivos en los conflictos. La UE y sus Estados miembros seguirán poniendo el respeto del DIH en el primer plano de la agenda internacional, reforzando el diálogo y la cooperación entre los Estados miembros en la aplicación del DIH y la plena aplicación de las directrices de la UE sobre la promoción de la observancia del DIH Los Estados tienen la responsabilidad primordial de garantizar que los autores respondan de las violaciones del DIH. La UE y sus Estados miembros instan a todos los Estados a luchar contra la impunidad en relación con las violaciones del DIH y a todas las partes en un conflicto armado a apoyar los esfuerzos mundiales para supervisar sistemáticamente, transmitir e investigar las violaciones del DIH y garantizar la rendición de cuentas. Apoyamos los esfuerzos destinados a reforzar el sistema judicial a escala mundial, en concreto mediante el refuerzo de la capacidad de las jurisdicciones nacionales, en particular mediante un mayor desarrollo de procedimientos de asistencia judicial, y el incremento del fomento de la cooperación mediante mecanismos nacionales, independientes e imparciales, regionales e internacionales, para que los responsables de las violaciones del DIH sean llevados ante la justicia. La UE y sus Estados miembros seguirán ayudando a la Corte Penal Internacional, entre otras cosas mediante el fomento de la universalidad y la complementariedad con los sistemas judiciales nacionales. Hacemos un llamamiento a los miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para que no voten ante el Consejo de Seguridad en contra de proyectos de resoluciones creíbles relativas a una intervención oportuna y decidida para poner fin a la comisión de genocidios, crímenes contra la humanidad o crímenes de guerra, o para evitar tales delitos. 4 5 como escuelas, bienes culturales y lugares de culto DO C 303 de /16 mfh/mfh/ml 4

5 8. La UE y sus Estados miembros incorporarán medidas de protección a lo largo de todo el ciclo de respuesta, teniendo en cuenta necesidades, puntos vulnerables y capacidades de grupos específicos de población. Se precisan más esfuerzos de defensa para garantizar un acceso humanitario seguro, la prestación de ayuda sin obstáculos y oportuna a todas las personas que lo necesiten. 9. La UE y sus Estados miembros están decididos a trabajar para erradicar todas las formas de violencia sexual y basada en el género, para garantizar que los supervivientes sean tratados con dignidad y reciban el apoyo necesario para ayudar a reconstruir sus vidas, y para que los culpables respondan de sus crímenes. No dejar a nadie abandonado 10. El compromiso de la Agenda 2030 a no dejar a nadie abandonado y de procurar llegar en primer lugar a las personas más rezagadas, debe aplicarse igualmente a las personas afectadas por crisis humanitarias y catástrofes, incluidos los refugiados y los desplazados internos. La UE y sus Estados miembros reiteran su voluntad de poner a las personas en el centro de su acción humanitaria. Las mujeres, los niños, las personas de edad avanzada y las personas con discapacidad son con diferencia las más vulnerables a los efectos de las catástrofes y los conflictos. Las operaciones humanitarias deben tener en cuenta sus necesidades y capacidades específicas e incluirlas en todo el ciclo de respuesta. 11. La UE y sus Estados miembros proponen un nuevo marco político orientado al desarrollo para abordar los desplazamientos forzosos, junto con la ayuda humanitaria. Este planteamiento se recoge en la Comunicación de la Comisión «Vivir con dignidad: de la dependencia de la ayuda a la autosuficiencia: Desplazamiento forzado y desarrollo» 6. Su objetivo es estimular la autosuficiencia y la capacidad de recuperación de las poblaciones desplazadas y sus comunidades de acogida mediante la garantía de la sostenibilidad de los medios de vida y el acceso a servicios básicos, incluida la enseñanza en todos los niveles. Este marco se basará en un amplio compromiso entre los donantes internacionales, los gobiernos de acogida, las comunidades locales, la sociedad civil y los propios desplazados con el objetivo de mejorar las condiciones de vida durante desplazamientos forzosos prolongados, el logro de soluciones duraderas para acabar con los desplazamientos y reducir las repercusiones negativas de los grandes movimientos de población en los países de acogida /16, COM(2016) /16 mfh/mfh/ml 5

6 12. La UE y sus Estados miembros están abordando las causas multidimensionales profundas de la actual crisis de los refugiados y de los más amplios desplazamientos forzosos, en particular intensificando sus esfuerzos en la prevención de los conflictos, la resolución de los conflictos existentes y abordando los retos del cambio climático y de las violaciones de los derechos humanos, que son importantes factores de desplazamiento forzoso. La UE y sus Estados miembros seguirán impulsando respuestas colectivas a escala mundial a las causas profundas de los desplazamientos forzosos, contribuyendo a hallar soluciones duraderas y a incrementar la capacidad de resistencia y adaptación de las comunidades vulnerables. 13. La UE y sus Estados miembros se han comprometido a garantizar la plena e igual participación y representación de las mujeres y las niñas en la reducción del riesgo de desastres (RRD), la prevención y la resolución de conflictos, la reconstrucción y la rehabilitación posteriores al conflicto, así como en todas las fases de la asistencia humanitaria y el proceso de desarrollo. Debemos reiterar nuestro compromiso con la Resolución 1325 del CSNU y sus resoluciones derivadas y con la aplicación íntegra del segundo Plan de acción en materia de género de la UE para el período , que establece un marco orientado a los resultados para hacer avanzar el programa de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer en todas las relaciones exteriores de la UE. El Consejo anima a los Estados miembros a unirse al Llamamiento para la protección contra la violencia de género en las situaciones de emergencias 8 y aplicar la Hoja de Ruta Documento de trabajo conjunto «Igualdad de género y empoderamiento de la mujer: transformar las vidas de niñas y mujeres a través de las relaciones exteriores de la UE », anejo a las Conclusiones del Consejo sobre Plan de acción en materia de género (13201/15) En noviembre de 2013, el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido y la Agencia Internacional de Cooperación para el Desarrollo de Suecia lanzaron un llamamiento para la protección contra la violencia de género en las situaciones de emergencias; 11_Nov_4.pdf El 1 de octubre de 2015, el secretario de Estado de los EE.UU., John Kerry, y la ministra de Asuntos Exteriores y viceprimera ministra de Suecia, Margot Wallström, hicieron un llamamiento para una Hora de Ruta para la Acción en un acto de alto nivel de la 70.ª Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York; /16 mfh/mfh/ml 6

7 De la prestación de ayuda a la reducción de necesidades 14. La UE y sus Estados miembros redoblarán sus esfuerzos para hacer frente a los factores de vulnerabilidad y proteger los resultados en materia de desarrollo. La UE y sus Estados miembros ven en particular la necesidad de mejorar la vinculación entre la ayuda humanitaria y la cooperación al desarrollo desde la fase anterior a la crisis en adelante, a fin de anticipar mejor, prepararse y responder ante una crisis o catástrofe, así como para desarrollar la capacidad de resistencia y adaptación. Será de capital importancia crear sinergias entre los instrumentos respectivos, incluidos los relacionados con el cambio climático, la reducción de riesgo de desastres y la erradicación de la pobreza. 15. La UE y sus Estados miembros se comprometen a velar por que el sistema humanitario internacional sea capaz de responder a los retos actuales y futuros de manera fiable y previsible. Esto requiere un liderazgo fuerte y con poder, tanto a nivel internacional como local, que tenga en cuenta las evaluaciones y análisis conjuntos basados en riesgos, una atención centrada en la obtención de resultados de calidad mediante la acción colectiva de todo el sistema, así como en una mayor rendición de cuentas. La UE y sus Estados miembros hacen un llamamiento en favor de la acción humanitaria en colaboración que supere actuaciones aisladas e incorpore a los gobiernos afectados, las agencias de las Naciones Unidas, las ONG, las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el sector privado, organizaciones religiosas y otros grupos, sobre la base de las ventajas comparativas de cada participante. 16. Son esenciales la implicación y liderazgo a escala local. La ayuda humanitaria deberá proporcionarse en el nivel más local posible y a un nivel tan internacional como sea necesario, dentro del pleno respeto de los principios humanitarios. Son de importancia capital la creación de capacidades y el empoderamiento de los intervinientes locales. Cuando sea posible, vamos a promover formas de permitir a los agentes locales prever mejor y atenuar los riesgos, así como prepararse y responder a las crisis. 17. Los enfoques innovadores, las asociaciones, la financiación y las tecnologías, así como el aprovechamiento de la ciencia y la investigación, son importantes para garantizar una respuesta eficaz a las crecientes necesidades humanitarias. La revolución digital puede impulsar la transparencia y la rendición de cuentas, en especial con respecto a las personas afectadas. La UE y sus Estados miembros apoyan la colaboración multilateral para aprovechar los resultados del sector privado y del mundo académico a fin de espolear una innovación humanitaria eficaz e impulsada por la demanda. 8850/16 mfh/mfh/ml 7

8 Inversión en humanidad 18. La UE y sus Estados miembros acogen con satisfacción el informe del Grupo de alto nivel sobre financiación de la ayuda humanitaria y su énfasis en la disminución de las necesidades humanitarias, la profundización y la ampliación de la base de recursos y la mejora de los resultados. 19. La UE y sus Estados miembros elogian las abundantes contribuciones aportadas por otros donantes, y animan a todos los Estados a asumir su parte de responsabilidad para con la humanidad según sus capacidades y sobre la base de los principios humanitarios. La UE y sus Estados miembros alientan la ampliación de la base de financiación, en particular mediante una mayor participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado, la financiación social islámica, los bancos multilaterales de desarrollo en el marco de sus mandatos respectivos, y otros medios. 20. La UE y sus Estados miembros celebran el gran pacto entre donantes y organizaciones humanitarias y animan a ambas partes a llevar a cabo las reformas necesarias para garantizar que los fondos se gasten de la forma más eficaz y eficiente posible, con plena transparencia y rendición de cuentas, en atención tanto a las personas afectadas y como a los contribuyentes. La UE y sus Estados miembros animan a las Naciones Unidas a llevar a término la aplicación del plan de transformación y a avanzar hacia un modelo de eficiencia más colaborativo y unos resultados colegiados. Aplicación e información 21. El éxito de la CHM dependerá de la aplicación oportuna de los compromisos de todas las partes interesadas. La UE y sus Estados miembros abogan por un liderazgo firme de las Naciones Unidas para garantizar una actuación consecutiva integradora, responsable, transparente y eficaz. Informaremos periódicamente sobre la puesta en práctica de nuestros compromisos y animamos a todas las demás partes interesadas que hagan lo mismo. 8850/16 mfh/mfh/ml 8