Entrada en vigor el 9-marzo Supletoriamente: normativa de procedimiento administrativo general Leyes 39 y 40/2015

Transcripción

1 Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de Entrada en vigor el 9-marzo Supletoriamente: normativa de procedimiento administrativo general Leyes 39 y 40/2015

2 Objetivos de la Ley: Transparencia y... mejor relación calidad-precio Artículo 1. Objeto y finalidad La presente Ley tiene por objeto regular la contratación del sector público, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los licitadores

3 Perfil de contratante Antecedentes: Perfil del comprador (Directiva 2004/18/CE, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios) y Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público Artículo 63 LCSP17. Regulación más exhaustiva. Papel principal como instrumento de publicidad de los distintos actos y fases de la tramitación de los contratos de cada entidad: elemento que agrupa la información y documentos relativos a su actividad contractual al objeto de asegurar la transparencia y el acceso público a los mismos --- Difusión a través de Internet. La forma de acceso al perfil de contratante deberá hacerse constar en los pliegos y documentos equivalentes, así como en los anuncios de licitación en todos los casos --- Acceso libre. No requiriendo identificación previa (podrá requerirse para servicios personalizados)

4 Perfil de contratante. Contenido Cualesquiera datos y documentos referentes a la actividad contractual de los órganos de contratación. --- información de tipo general: para relacionarse con el órgano de contratación; información, anuncios y documentos generales --- información particular: sobre los contratos que se celebren --- accesible al público durante un periodo de tiempo no inferior a 5 años, sin perjuicio de que se permita el acceso a expedientes anteriores ante solicitudes de información

5 La plataforma de contratos del sector público Es responsabilidad de la Dirección General del Patrimonio del Estado, del Ministerio de Hacienda y Función Pública, que tiene delegada su gestión en la Subdirección General de Coordinación de la Contratación Electrónica Instrumento de publicidad y herramienta para contratación electrónica (DA 15. Notificaciones y comunicaciones. Presentación de ofertas y solicitudes de participación. No obstante, numerosas excepciones) - A través de Internet - Acceso libre. Previo registro gratuito determinadas funcionalidades (empresas)

6 La plataforma de contratos del sector público. Obligatoriedad Art. 347 LCSP17. Gestión de la publicidad contractual por medios electrónicos, informáticos y telemáticos: Plataforma de Contratación del Sector Público o 'plataforma autonómica'. Obligatoria para Estado, CCAA y EELL --antecedente. DA 3 Ley 20/2013, de Garantía de la Unidad de Mercado: obligación de publicación (solo convocatoria licitación y resoluciones) en PCSP todas entidades SP (3.1 TRLCSP) --reutilización medios electrónicos, art Ley 40/15. Aprovechamiento de sus recursos técnicos: se trata de una herramienta técnica que se debe configurar y mantener en las condiciones de seguridad, interoperabilidad y accesibilidad exigidas en la reglamentación electrónica aplicable Anuncio de licitación. Nulidad de los contratos por falta de publicación del anuncio licitación en el perfil de contratante (art c LCSP17) Plazo ofertas. A contar desde publicación anuncio en el perfil (contratos no SARA, arts LCSP17)

7 La plataforma de contratos del sector público Beneficios para el órgano de contratación: - gratuidad del alta inicial y del soporte técnico posterior - mantenimiento técnico por la Dirección General de Patrimonio del Estado, que garantiza el cumplimiento de la normativa aplicable y la actualización cuando proceda - mayor difusión de los procesos de licitación - envío anuncios al DOUE y BOE (a través de su plataforma si pago) - acceso al ROLECE, TGSS, AGE y a servicios de verificación de identidad (SVID) - posibilidad de publicar todo tipo de documentos (ahorrando comunicaciones a los licitadores) - registro, custodia e integridad de los documentos alojados en la plataforma

8 La plataforma de contratos del sector público Cómo son los documentos que hemos de publicar? Documentos administrativos electrónicos La emisión de documentos por AAPP: por escrito, a través de medios electrónicos y con firma electrónica (arts. 26 y 36.1 LPA) Excepción: documentos de carácter informativo y documentos que no formen parte del expediente

9 Perfil de contratante. Contenido mínimo (art. 63) a) La memoria justificativa del contrato, el informe de insuficiencia de medios en el caso de contratos de servicios, la justificación del procedimiento utilizado para su adjudicación cuando se utilice un procedimiento distinto del abierto o del restringido, el pliego de cláusulas administrativas particulares y el de prescripciones técnicas que hayan de regir el contrato o documentos equivalentes, en su caso, y el documento de aprobación del expediente. b) El objeto detallado del contrato, su duración, el presupuesto base de licitación y el importe de adjudicación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido. c) Los anuncios de información previa, de convocatoria de las licitaciones, de adjudicación y de formalización de los contratos, los anuncios de modificación y su justificación, los anuncios de concursos de proyectos y de resultados de concursos de proyectos, con las excepciones establecidas en las normas de los negociados sin publicidad. d) Los medios a través de los que, en su caso, se ha publicitado el contrato y los enlaces a esas publicaciones. e) El número e identidad de los licitadores participantes en el procedimiento, así como todas las actas de la mesa de contratación relativas al procedimiento de adjudicación o, en el caso de no actuar la mesa, las resoluciones del servicio u órgano de contratación correspondiente, el informe de valoración de los criterios de adjudicación cuantificables mediante un juicio de valor de cada una de las ofertas, en su caso, los informes sobre las ofertas incursas en presunción de anormalidad a que se refiere el artículo y, en todo caso, la resolución de adjudicación del contrato.

10 Perfil de contratante. Contenido mínimo (art. 63) Igualmente serán objeto de publicación en el perfil de contratante la decisión de no adjudicar o celebrar el contrato, el desistimiento del procedimiento de adjudicación, la declaración de desierto, así como la interposición de recursos y la eventual suspensión de los contratos con motivo de la interposición de recursos. Asimismo, los procedimientos anulados, la composición de las mesas de contratación que asistan a los órganos de contratación, así como la designación de los miembros del comité de expertos o de los organismos técnicos especializados para la aplicación de criterios de adjudicación que dependan de un juicio de valor en los procedimientos en los que sean necesarios (... deberá publicarse el cargo de los miembros de las mesas de contratación y de los comités de expertos, no permitiéndose alusiones genéricas o indeterminadas...)

11 Perfil de contratante. Contenido mínimo (art. 63) Contratos menores (trimestralmente). Objeto, duración, el importe de adjudicación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido, y la identidad del adjudicatario, ordenándose los contratos por la identidad del adjudicatario Quedan exceptuados aquellos contratos cuyo valor estimado fuera inferior a cinco mil euros, siempre que el sistema de pago utilizado por los poderes adjudicadores fuera el de anticipo de caja fija u otro sistema similar para realizar pagos menores Medios propios. La formalización de los encargos cuyo importe fuera superior a euros, IVA excluido Encargos de importe superior a euros (trimestralmente): objeto, duración, las tarifas aplicables y la identidad del medio propio destinatario del encargo, ordenándose los encargos por la identidad del medio propio.

12 Perfil de contratante. En el articulado de la ley Preparación del contrato de las AAPP. Expediente de contratación - Art informe de necesidad (art. 28) - Art aprobación del expediente (y del gasto) Adjudicación del contrato. Normas generales - Art Potestativo: anuncio de información previa contratos SARA a celebrar en 12 los meses siguientes - Art anuncio de licitación (si AGE, también en BOE; si SARA, también DOUE). CONTENIDO: Anexo III. EXCEPCIÓN: Negociado sin publicidad. ESPECIALIDAD: contratos de concesión de servicios especiales del Anexo IV (DA 36) - Art pliegos y demás información complementaria (a disposición desde la publicación del anuncio o envío de la invitación // acceso libre, directo, completo y gratuito). EXCEPCIÓN: a) circunstancias técnicas, b) confidencialidad, c) concesiones de obras y servicios por motivos de seguridad excepcionales (advertencia en el anuncio de licitación o en la invitación) in fine, respuestas a consultas vinculantes (según pliegos)

13 Perfil de contratante. En el articulado de la ley Procedimiento abierto - Art contratos SARA: publicación en perfil del anuncio de licitación, antelación mínima igual al plazo de presentación de proposiciones. Contratos no SARA: 15 días; contratos obras y concesiones de obras y servicios 26 días, desde el día siguiente al de publicación en el perfil del anuncio de licitación) Procedimiento abierto simplificado - Art el anuncio de licitación únicamente precisa de publicación en el perfil. Toda la documentación necesaria para la presentación de oferta debe estar a disposición a través de medios electrónicos desde el mismo día de publicación del anuncio (plazo de presentación 15 días desde publicación anuncio, obras 20) -- Art procedimiento abierto supersimplificado. obras cuyo valor estimado sea inferior a y servicios y suministros con valor estimado inferior a EXCEPCIÓN: prestaciones de carácter intelectual (plazo presentación proposiciones mínimo 10 días hábiles desde publicación anuncio licitación. ESPECIALIDAD: 5 días hábiles si compras corrientes de bienes disponibles en el mercado)

14 Perfil de contratante. En el articulado de la ley Adjudicación del contrato. Normas generales - Art resolución de adjudicación del contrato (plazo publicación 15 días). CONTENIDO mínimo a publicar: información necesaria para interposición recurso; en todo caso, candidatos descartados razones; candidatos excluidos motivos; desglose valoraciones licitadores y adjudicatario; adjudicatario, características y ventajas oferta; desarrollo negociaciones o dialogo con los licitadores (ver art 12 quater LCSPA) - Art anuncio de formalización y contrato (plazo publicación 15 días) (si SARA, también DOUE; si AGE, también BOE). CONTENIDO: Anexo III. EXCEPCIÓN (154.7) cuando la divulgación de esa información puede obstaculizar la aplicación de una norma, resultar contraria al interés público, perjudicar intereses comerciales legítimos de empresas públicas o privadas o la competencia leal entre ellas, cuando se trate de contratos declarados secretos o reservados, cuya ejecución deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislación vigente. REQUISITO: Informe por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, sobre prevalencia/no del derecho a la información , adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco o de los contratos específicos en el marco de un sistema dinámico de adquisición (se perfeccionan con la adjudicación, art 36.3), trimestralmente

15 Perfil de contratante. En el articulado de la ley Modificación de los contratos - Art Anuncio de modificación del contrato (en todo caso). Plazo 5 días desde su aprobación. Adjuntar alegaciones del contratista y todos los informes previos (del adjudicatario y del órgano de contratación) Organización administrativa para la contratación. Órganos de asistencia - Art Composición mesas de contratación (DA 2.7. Entidades locales) * Ver artículos 21 y 29 Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Mesa de contratación y Comité de expertos

16 Perfil de contratante. Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón Art. 12 quinquies. Anuncio de ejecución del contrato. En los contratos que superen las cuantías previstas para los contratos menores, y concluida su ejecución, se añadirá a los datos del perfil del contratante, al menos, la siguiente información: a) El coste total y los plazos finales de ejecución b) Los modificados aprobados: su naturaleza, motivación, fecha e importe definitivo c) Las prórrogas: su plazo, fecha de inicio, motivación y la justificación de su aplicación d) Las empresas subcontratadas: la fecha de pago a estas por el adjudicatario principal y el cumplimiento de sus condiciones laborales y sociales e) El informe sobre cumplimiento de las condiciones de ejecución del contrato f) Las medidas o los procedimientos iniciados en el supuesto de incumplimientos o ejecución defectuosa del contrato

17 Perfil de contratante. En el articulado de la ley Consultas preliminares de mercado. Art antes del inicio de la consulta: objeto de la misma, cuando se iniciara esta y las denominaciones de los terceros que vayan a participar. Realizada la consulta: el informe resultante (estudios realizados y sus autores, entidades consultadas, cuestiones que se les han formulado y respuestas a las mismas) Acuerdos marco. Art posibilidad de adjudicar contratos en base a un acuerdo marco, condicionada a su publicación de anuncio en el perfil de contratante (si SARA también DOUE, si AGE también BOE). Plazo 30 días desde formalización del acuerdo marco Sistemas dinámicos de adquisición. Art anuncio de licitación, precisando que se trata de un sistema dinámico de adquisición y su vigencia Concesión de obras. Art aprobación/sustitución del estudio de viabilidad Entidades del sector público no poderes adjudicadores. Art publicación de las instrucciones en las que regulen los procedimientos de contratación en el perfil de contratante de la entidad. Si no aplicación de las instrucciones: publicación del anuncio de licitación en el perfil de contratante de la entidad... motivos selección contratista Organización administrativa para la contratación. Órganos de consulta. Art oficina nacional de evaluación: publicación informe justificativo de la separación del contenido de informe preceptivo de la oficina Gracias. Fin