HABILITADOS NACIONALES Y TRANSPARENCIA. UNA VISIÓN PRÁCTICA Y LEGAL. Mª Concepción Campos Acuña Secretaria Administración Local

Transcripción

1 HABILITADOS NACIONALES Y TRANSPARENCIA. UNA VISIÓN PRÁCTICA Y LEGAL Mª Concepción Campos Acuña Secretaria Administración Local

2 Ley 19/2013, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno Publicidad activa Derecho a saber Buen gobierno Transparencia

3 Normativa Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Régimen Local Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las EELL Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público Ley 37/2007, sobre Reutilización de la Información. Ley 27/2006, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE). Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público Normativa autonómica y local

4 1995

5 Publicidad Activa Publicidad pasiva

6 I.- PUBLICIDAD ACTIVA

7 PUBLICIDAD ACTIVA

8 Publicidad activa Información institucional, organizativa y de planificación Información de relevancia jurídica Información económica, presupuestaria y estadística

9 Información institucional, organizativa y de planificación Información relativa a las funciones que desarrollan, la normativa que les sea de aplicación así como a su estructura organizativa Incluirán un organigrama actualizado que identifique a los responsables de los diferentes órganos y su perfil y trayectoria profesional. Planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. Su grado de cumplimiento y resultados deberán ser objeto de evaluación y publicación periódica junto con los indicadores de medida y valoración, en la forma en que se determine por cada Administración competente.

10 Información de relevancia jurídica y patrimonial Ordenanzas, Reglamentos y otras disposiciones Proyectos de Ordenanzas, Reglamentos y otras disposiciones cuya iniciativa les corresponda Directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas que supongan interpretación del derecho o con efectos jurídicos Documentos que deban ser sometidos a un período de información pública Relación de bienes inmuebles de su propiedad o sobre los que ostenten un derecho real Plan Anual Normativo e Informe de Evaluación

11 Información económica, presupuestaria y estadística Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como las modificaciones del contrato. Decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos. Datos estadísticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientos previstos en la legislación de contratos del sector público. La relación de los convenios suscritos, con mención de las partes firmantes, su objeto, plazo de duración, modificaciones realizadas, obligados a la realización de las prestaciones y, en su caso, las obligaciones económicas convenidas. Igualmente, se publicarán las encomiendas de gestión que se firmen, con indicación de su objeto, presupuesto, duración, obligaciones económicas y las subcontrataciones que se realicen con mención de los adjudicatarios, procedimiento seguido para la adjudicación e importe de la misma.

12 Ley Contratos Sector Público 2017 Perfil del Contratante Compatibilidad Acceso Conflicto de Intereses

13 Perfil del Contratante (I) LCSP 2017 La memoria justificativa del contrato, el informe de insuficiencia de medios en el caso de contratos de servicios, la justificación del procedimiento utilizado para su adjudicación cuando se utilice un procedimiento distinto del abierto o del restringido, El pliego de cláusulas administrativas particulares y el de prescripciones técnicas que hayan de regir el contrato o documentos equivalentes, en su caso, y el documento de aprobación del expediente. El objeto detallado del contrato, su duración, el presupuesto base de licitación y el importe de adjudicación, incluido el IVA Los anuncios de información previa, de convocatoria de las licitaciones, de adjudicación y de formalización de los contratos, los anuncios de modificación y su justificación, los anuncios de concursos de proyectos y de resultados de concursos de proyectos, con las excepciones establecidas en las normas de los negociados sin publicidad. Los medios a través de los que, en su caso, se ha publicitado el contrato y los enlaces a esas publicaciones.

14 Perfil del contratante (II) LCSP 2017 El número e identidad de los licitadores participantes en el procedimiento, así como todas las actas de la mesa de contratación relativas al procedimiento de adjudicación o, en el caso de no actuar la mesa, las resoluciones del servicio u órgano de contratación correspondiente, El informe de valoración de los criterios de adjudicación cuantificables mediante un juicio de valor de cada una de las ofertas, en su caso, los informes sobre las ofertas incursas en presunción de anormalidad y, en todo caso, la resolución de adjudicación del contrato. La decisión de no adjudicar o celebrar el contrato, el desistimiento del procedimiento de adjudicación, la declaración de desierto, la interposición de recursos y la eventual suspensión de los contratos con motivo de la interposición de recursos. Los procedimientos anulados, la composición de las mesas de contratación que asistan a los órganos de contratación, así como la designación de los miembros del comité de expertos o de los organismos técnicos especializados para la aplicación de criterios de adjudicación que dependan de un juicio de valor en los procedimientos en los que sean necesarios.

15 Información económica, presupuestaria y estadística Las subvenciones y ayudas públicas concedidas con indicación de su importe, objetivo o finalidad y beneficiarios. Los presupuestos, con descripción de las principales partidas presupuestarias e información actualizada y comprensible sobre su estado de ejecución y sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de las Administraciones Públicas. Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditoría de cuentas y de fiscalización por parte de los órganos de control externo. La información estadística necesaria para valorar el grado de cumplimiento y calidad de los servicios públicos que sean de su competencia, en los términos que defina cada administración competente. Relación de los bienes inmuebles que sean de su propiedad o sobre los que ostenten algún derecho real.

16 Información económica, presupuestaria y estadística Las retribuciones percibidas anualmente por los altos cargos y máximos responsables de las entidades incluidas en el ámbito de la aplicación de este título. Las indemnizaciones percibidas, en su caso, con ocasión del abandono del cargo. Las resoluciones de autorización o reconocimiento de compatibilidad que afecten a los empleados públicos así como las que autoricen el ejercicio de actividad privada al cese de los altos cargos de la AGE o asimilados según la normativa autonómica o local. Las declaraciones anuales de bienes y actividades de los representantes locales, en los términos previstos en la LRBRL. Cuando el reglamento no fije los términos en que han de hacerse públicas estas declaraciones se aplicará lo dispuesto en la normativa de conflictos de intereses en el ámbito de la Administración General del Estado. En todo caso, se omitirán los datos relativos a la localización concreta de los bienes inmuebles y se garantizará la privacidad y seguridad de sus titulares.

17 Portal de Transparencia Publicación de forma periódica y actualizada En sede electrónica o página web De manera clara, estructurada y entendible, y preferentemente, reutilizable Información comprensible, de acceso fácil y gratuito y a disposición de las personas con discapacidad, conforme al principio de accesibilidad universal y diseño para todos.

18 II.- PUBLICIDAD PASIVA

19 Derecho de Acceso a la Información

20 Ejercicio del Derecho de acceso Contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. Ejercicio preferente por vía electrónica Solicitudes anónimas?

21 Ámbitos de exclusión. DA 1ª Derecho de acceso para los interesados en un procedimiento administrativo Derecho de acceso con un régimen jurídico específico Derecho de acceso a la información ambiental y a la destinada a la reutilización.

22 Resolución Plazo máximo: 1 mes Silencio administrativo negativo Reclamación previa: órgano de control Remisión al Portal de Transparencia

23 Acceso a la información pública Límites Inadmisión Protección Datos Terceros Acceso parcial

24 ENCUESTA FEMP Implantación Ley 19/2013 Entidades que disponen de unidad especí0ica para gestionar solicitudes 23,71% Entre a ,70% 60,60% > Diputaciones, Cabildos y Consejos Ins. 24

25 Consejo Transparencia y Buen Gobierno MESTA Criterios interpretativo Jurisprudencia

26 III.- Retos de las EELL ante la transparencia

27 Temporal Estratégico Tecnológico Normativo Organizativo Administrativo

28 Diagnóstico previo de transparencia Implantación: fase inicial de transparencia Avance: información disponible pero todavía en fase de adaptación y adecuación Excelencia: no sólo transparencia, también apertura de datos

29 RETOS NORMATIVOS

30 Ordenanza de Transparencia Por qué una Ordenanza? Carácter básico de la LTBG Objetivos Aplicación y desarrollo de la LT Establecimiento de normas de transparencia en el ámbito local Determinación de medios para su eficacia

31 Revisión normativa municipal Ordenanza de Transparencia Reglamento Orgánico Ordenanza de Administración Electrónica Reglamentos de Participación Otras disposiciones

32 Obligaciones LPAC Adaptación normativa Plan Anual normativo Evaluación

33 RETOS ORGANIZATIVOS

34 Reorganización y asignación responsabilidades O Responsabilidad política O Responsabilidad administrativa O Liderazgo en el proceso y reorganización

35 Rediseño de procedimientos O Ley 39/2015 y Ley 40/2015: procedimiento administrativo electrónico O Simplificación de procedimientos O Ejercicio del derecho de acceso O Gestión documental y archivos

36 El papel de los FHN en la implantación de la transparencia Liderazgo administrativo Impulso de la transformación Control y supervisión del proceso Funcionamiento electrónico