ORDENANZA TIPO FEMP Transparencia, Acceso a la información y reutilización

Transcripción

1 ORDENANZA TIPO FEMP Transparencia, Acceso a la información y reutilización Mª Concepción Campos Acuña Secretaria de Gobierno Local Ayuntamiento de Vigo

2 MARCO LEGAL Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, modificada por Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común- Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre Reutilización de la Información. Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE). Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información pública y Buen Gobierno. Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía. Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia de Andalucía.

3 Por qué una Ordenanza? Carácter básico de la LT Objetivos Aplicación y desarrollo de la LT Establecimiento de normas de transparencia en el ámbito local Establecimiento de medios para su eficacia

4 Condiciones de partida Heterogeneidad planta municipal: documento de máximos. Disponibilidad de medios Grado de implantación de la transparencia. Implantación administración electrónica: competencias municipales y papel de las Diputaciones Provinciales. Cuestiones organizativas. Gobierno abierto. Dead line: diciembre 2015

5 Junta de Gobierno 28 de mayo 2014

6 ESTRUCTURA CAPÍTULO I. Disposiciones generales. CAPÍTULO II. Información pública. CAPÍTULO III. Publicidad Activa de información. CAPÍTULO IV. Derecho de acceso a la información pública. CAPÍTULO V. Reutilización de la información. CAPÍTULO VI. Reclamaciones y régimen sancionador. CAPÍTULO VII. Evaluación y seguimiento.

7 Ley de Transparencia Andalucía Tercer nivel de transparencia Ampliación de materias sujetas a publicidad: Agendas institucionales de los gobiernos autonómicos y locales, en relación con las conexiones público-privadas, y también la posible influencia de los lobbies en la gestión y administración de los intereses públicos, Financiación y deuda pública de la de la Comunidad Autónoma Gastos en campañas de publicidad institucional. Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía Comisión Consultiva de la Transparencia y la Protección de Datos.- órgano de participación y consulta en materia de transparencia y protección de datos.

8 Ámbito subjetivo a) La Entidad Local. b) Los organismos autónomos, las entidades públicas empresariales y las entidades de derecho público con personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de la Entidad Local. c) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta, de las entidades previstas en este artículo sea superior al 50 por 100. d) Las fundaciones de iniciativa pública local o de participación mayoritaria de las Entidades Locales, ya sea en su dotación fundacional o en sus órganos de gobierno. e) Las asociaciones constituidas por la Entidad Local, organismos y demás entidades anteriores. Cualquier persona física o jurídica que preste servicios públicos o ejerza potestades administrativas de titularidad local, en todo lo referido a la prestación de los mencionados servicios o en el ejercicio de potestades administrativas, deberá proporcionar a la Entidad Local la información que sea precisa para cumplir con las obligaciones previstas en la presente Ordenanza. Los adjudicatarios de contratos estarán sujetos a igual obligación en los términos que se establezcan en los respectivos contratos y se especificará la forma en que dicha información deberá ser puesta a disposición de la Entidad Local.

9 Unidad responsable SECRETARÍA Coordinación en materia de información para el cumplimiento de las obligaciones establecida en esta Ordenanza, recabando la información necesaria de los órganos competentes del departamento, organismo o entidad. Tramitación de las solicitudes de acceso a la información, y, en su caso, de las reclamaciones que se interpongan de conformidad con lo previsto en el artículo 41. Asesoramiento a las personas para el ejercicio del derecho de acceso y la asistencia en la búsqueda de información La inscripción, en su caso, en el Registro de solicitudes de acceso Creación y actualización del catálogo de información pública

10 Unidad responsable SECRETARÍA Elaboración de informes de transparencia, reutilización y derecho de acceso a la información. Difusión de la información, mediante la creación y actualización de enlaces para su acceso. Adopción de medidas para la difusión de la información y puesta a disposición ciudadana Adopción de medidas en garantía de la disponibilidad de la información en bases de datos electrónicas a través de redes públicas electrónicas

11 Información pública Concepto artículo 13 LT Requisitos generales de la información: Documentos únicos, compartidos, accesible, estructurados, descrito y ubicado geográficamente. Formatos comunes, abiertos, de uso libre y gratuito. Publicación de vocabularios, esquemas y metadatos. Los conjuntos de datos numéricos no incluirán restricciones. Accesibilidad universal. Clara y estructurada versión en formato sencillo. Repositorio documental.

12 Acceso a la información Interpretación restrictiva de las causas de inadmisión ex artículo 18 LT. Informes preceptivos, no serán información auxiliar o de apoyo. Datos meramente identificativos: Nombre y apellidos Funciones o puestos desempeñados Dirección postal o electrónica, teléfono y número de fax profesionales Límites: Ejercicio delegado de otras competencias estatales y autonómicas Información relativa a competencias de propias o exclusivas de otra administración

13 activa Catálogo información sujeta a publicidad Órgano de procedencia Información semántica de interpretación Frecuencia de actualización Términos de reutilización Fecha de la última actualización

14 Obligaciones de publicidad activa Información sobre la institución, su organización, planificación y personal Información sobre altos cargos y personas que ejercen la máxima responsabilidad de las entidades Información de relevancia jurídica y patrimonial Información sobre contratación, convenios y subvenciones Información económica, financiera y presupuestaria Información sobre servicios y procedimientos

15 Clarificación publicidad activa Organigrama actualizado que identifique a los responsables de los diferentes órganos y su perfil y trayectoria profesional Organigrama: identificación de los distintos órganos decisorios, consultivos, de participación o de gestión, especificando su sede, composición y competencias. Estructura administrativa departamental de la entidad, con identificación de los máximos responsables departamentales. Relaciones de puestos de trabajo, catálogos u otros instrumentos similares de gestión en la provisión de necesidades de personal. Información de relevancia jurídica y patrimonial.

16 títulohaga clic para modificar el estilo de título del patrón Publicidad activa. Servicios y Procedimientos Pulse para editar el formato de esquema del texto presentar Segundo quejas sobre nivel su funcionamiento. del esquema Tercer nivel del esquema Sedes de los servicios y equipamientos de la entidad, dirección, horarios de atención al público y enlaces Cuarto a sus páginas nivel web corporativas del esquema y direcciones de correo electrónico o canales de prestación de los servicios. Quinto nivel del esquema Sexto nivel del esquema cumplimiento, a través de indicadores de medida y valoración. Séptimo nivel del esquemahaga clic para modificar el estilo de texto del patrón Cuarto nivel Quinto nivel 16 Catálogo general de los servicios que presta, con información adecuada sobre el contenido de los mismos, ubicación y disponibilidad, así como el procedimiento para Cartas de Servicios y otros documentos de compromisos de niveles de calidad estandarizados con los ciudadanos, así como documentos sobre su grado de Catálogo de procedimientos administrativos de su competencia, con indicación del objeto, Segundo formas de nivel iniciación, documentación a aportar, trámites, normativa aplicable, plazos de resolución y sentido del silencio, así como instancias, e indicación de Tercer nivel realización vía electrónica. 25/11/14

17 Información medioambiental y urbanística Textos normativos aplicables en materia de medioambiente Políticas, programas y planes de la E.L. relativos al medioambiente, así como los informes de seguimiento. Datos relativos a la calidad de los recursos naturales y del medioambiente urbano, incluyendo la calidad del aire y del agua, información sobre niveles polínicos y contaminación acústica. Estudios de impacto ambiental, paisajísticos y evaluaciones del riesgo relativos a elementos medioambientales. Texto completo y planimetría de los instrumentos de planeamiento urbanístico y sus modificaciones, así como los convenios urbanísticos

18 Publicidad activa actos y disposiciones generales. Ley 5/2010 a) Ordenación territorial, ordenación y disciplina urbanísticas, y proyectos para su ejecución. b) Planificación, programación y gestión de viviendas. c) Ordenación y prestación de servicios básicos. d) Prestación de servicios sociales comunitarios y de otros servicios locales de interés general. e) Organización municipal complementaria. f) Seguridad en lugares públicos. g) Defensa de las personas consumidoras y usuarias. h) Salud pública. i) Patrimonio EELL, incluyendo los bienes integrantes del Patrimonio Histórico Andaluz. j) Actividad económico-financiera. k) Aprobación, ejecución y liquidación del presupuesto de la entidad, así como las modificaciones presupuestarias. l) Selección, promoción y regulación de las condiciones de trabajo del personal funcionario y laboral de las entidades locales. m) Contratación administrativa. n) Medio ambiente, cuando afecten a los derechos reconocidos por la normativa reguladora del acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

19 Ley de Autonomía Local Andalucía PUBLICIDAD ACTIVA Plenos acceso electrónico Funcionamiento órganos colegiados Planes y Programas Procedimiento aprobación normas

20 Plazos de publicación y actualización Institucional, organizativa, de relevancia jurídica y patrimonial: mientras mantenga su vigencia Contratación, convenios y subvenciones: mientras persistan las obligaciones (siempre 2 años) Económica, financiera y presupuestaria: 5 años desde que fue generada Medioambiente y urbanismo: vigencia y al menos 5 años. 3 meses

21 Reutilización de la información Objetivos de la reutilización: creación de valor público. Documentos sujetos a derechos de propiedad intelectual y derechos exclusivos. Criterios generales. Condiciones de reutilización Exacción. Exclusividad.- Revisión por períodos trianuales de las concesiones en exclusiva. Modalidades: Libre.- Sin solicitud de reutilización ni sujeción a condiciones específicas. Usos limitados o autorización previa. Publicación activa de información reutilizable Tramitación solicitudes.- conjunta de solicitud de acceso y ejercicio

22 Régimen sancionador Posición ordinamental normativa local Régimen sancionador: Infracciones en materia de publicidad activa como de la obligación de resolver las solicitudes de información por los ciudadanos. Régimen disciplinario Reutilización Limitaciones potestad sancionadora Sanciones: Desde la simple amonestación y las multas de diversa cuantía al cese en el cargo, la inhabilitación para el ejercicio de cargos similares por un periodo de tres años y el reintegro total o parcial de la subvención o ayuda concedida o la resolución del contrato, concierto o vinculo establecido con la Administración.

23 Evaluación y seguimiento Cuestiones de carácter competencial.- Órgano responsable. Liderazgo organizacional.- Desarrollo, evaluación y seguimiento. Elaboración de circulares y recomendaciones. Coordinación con las áreas organizativas. Actividades de formación, sensibilización y difusión. Plan de Transparencia Objetivos y actuaciones para el desarrollo y mantenimiento Memoria anual Resultado de las labores de evaluación y seguimiento.

24 Otras medidas de ejecución Racionalización organizativa: Comisión de Sugerencias y Reclamaciones. Consejo Económico y Social. Defensor del ciudadano. Consejo Sectorial de Participación Ciudadana Revisión normativa municipal.- Reglamentos orgánicos, reglamentos de participación ciudadana, Ordenanzas de administración electrónica. Instrucciones y Circulares. Control y seguimiento ciudadano: encuestas, entrevistas, cuestionarios, buzones de participación ciudadanos. Comunicación y difusión.

25 títulohaga clic para modificar el estilo de título del Estrategia patrón de transparencia La Pulse publicidad para activa editar se ejerce el on formato line de esquema del texto Dotación Segundo económica nivel y presuestaria del esquema adecuada y suficiente Reorganización interna Tercer nivel del esquema Preparación de la información Cuarto nivel del esquema Simplificación y modernización administrativa Quinto nivel del esquema Portal de Transparencia Sexto nivel del esquema Revisión normativa municipal Séptimo Ordenanza Transparencia nivel del esquemahaga clic para modificar Códigos el estilo éticos de y de texto buen del gobierno patrón Formación, Segundo información nivel y comunicación Evaluación Tercer y seguimiento nivel Revisión Cuarto y actualización nivel de la estrategia de transparencia Quinto nivel 24 25/11/14

26 Comisión de Modernización, Participación Ciudadana y Calidad Grupo de Transparencia Secretaría Comisión Coordinadores Componentes EELL Expertos Entidades colaboradoras

27 Muchas gracias por