0449_ARIEM_112_6_E (Asistencia Recíproca Interregional en materia de EMergencias)

Transcripción

1 0449_ARIEM_112_6_E (Asistencia Recíproca Interregional en materia de EMergencias) COOPERACIÓN Y SOLIDARIDAD EN EL TRATAMIENTO TRANSFRONTERIZO DE LAS EMERGENCIAS. PROYECTO ARIEM 112 Y OTRAS INICIATIVAS EUROPEAS D. Santiago Villanueva Álvarez. Vicepresidente de la Axencia Galega de Emergencias y Director General de Emergencias de la Xunta de Galicia

2 0449_ARIEM_112_6_E (Asistencia Recíproca Interregional en materia de Emergencias) OBJETIVO DEL PROYECTO: El objetivo principal del proyecto ARIEM-112 es el establecimiento de un mecanismo de colaboración entre los servicios de gestión y movilización de recursos de emergencias en las zonas implicadas de Galicia, Castilla y León y Norte de Portugal, mediante la implantación de herramientas comunes (informáticas y de comunicaciones), la formación conjunta y la implantación de protocolos de intervención comunes. El proyecto ARIEM-112 creará un marco de cooperación transfronteriza rápida y eficaz que posibilite la asistencia mutua, logrando así: Racionalizar y optimizar los recursos de emergencias actualmente existentes en la zona ARIEM-112. Minorar los tiempos de respuesta. Incrementar la eficacia en la gestión de la emergencia y en la calidad del servicio. En definitiva, el ARIEM-112 persigue la creación de un espacio común en materia de gestión de emergencias donde todos ayuden a todos, contribuyendo a la promoción de la cultura de la solidaridad y cooperación interregional.

3 0449_ARIEM_112_6_E (Asistencia Recíproca Interrexional en materia de EMerxencias Retos y tareas a realizar en el Proyecto 1. Análisis de métodos y modelos de gestión de emergencias 2. Elaboración de protocolos de actuación y pactos de ayuda mutua 3. Implantación: dotación de recursos comunes, formación y simulacros

4 I: ANÁLISIS DE MÉTODOS Y MODELOS DE GESTIÓN DE EMERGENCIAS Para la obtención de datos preliminares, se realizó un completo estudio de los modelos de gestión de los distintos Centros 112 de la zona ARIEM-112, un análisis sociodemográfico y un catálogo de medios y recursos de emergencias disponibles en la zona ARIEM-112, analizando los siguientes aspectos: Variables de análisis de los CAE-112 y sus respectivas áreas de influencia en la zona ARIEM-112 Características CAEs-112 Inventario de recursos de emergencias disponibles en la zona ARIEM-112 Dependencia orgánica Recursos de salvamento y contra incendios Estructura interna no - forestales Ubicación de los distintos tipos de bases de Organización del trabajo recursos - Volumen de personal - RRHH - Tipos de puesto y funciones - Fuerzas de Seguridad - Organización de turnos y tiempos de descanso - Equipos especializados de atención de Modelo de negocio emergencias Grupos o categorización de incidencias - Vehículos (autobombas de primera salida y Datos estadísticos generales de actividad nodrizas, vehículos de altura, ambulancias, vehículos especiales...) Medios técnicos - Material de intervención en nieve y heladas - Infraestructura Hardware - Equipos de comunicación y NTIC - Infraestructura Software - Otros materiales de extinción, rescate y salvamento (equipos de excarcelación...) Gestión de procesos Características sociodemográficas de la zona ARIEM Material de protección personal y anticontaminación - Otros medios auxiliares - Helicópteros Extensión geográfica Recursos sanitarios Población (datos absolutos, evolución...) - Número y ubicación de las bases de recursos Densidad de población (Centros de Salud, PACs, bases de ambulancias) Dispersión - RRHH Índice de envejecimiento - Vehículos (ambulancias ) Índice de dependencia senil - Equipos de comunicación y NTIC - Helicópteros Recursos contra incendios forestales - RRHH - Recursos materiales (aviones y helicópteros, motobombas, cisternas ) - Número y ubicación de los puestos de vigilancia - Bases de las aeronaves

5 I: ANÁLISIS DE MÉTODOS Y MODELOS DE GESTIÓN DE EMERGENCIAS CUADRO RESUMEN ZONA TRANSFRONTERIZA ZONA ARIEM-112 Número de municipios 109 Extensión (km²) ,4 Población total atendida (hab.) Número de llamadas de emergencia recibidas Número de emergencias gestionadas Número de efectivos contra incendios y salvamento Número de bases de recursos de Fuerzas de Seguridad Número de equipos para emergencias especializados Número de vehículos contra incendios y salvamento 263 Número de helicópteros medicalizados 8 Número de helicópteros de rescate 4 Número de bases de recursos sanitarios 211

6 I: ANÁLISIS DE MÉTODOS Y MODELOS DE GESTIÓN DE EMERGENCIAS CENTROS DE ATENCIÓN DE EMERGENCIAS ZONA ARIEM-112 CENTROS 112 UBICACIÓN APLICACIÓN INFORMÁTICA DE GESTIÓN Y MOVILIZACIÓN DE MEDIOS DE EMERGENCIA EN LA ZONA ARIEM112 Santiago de Compostela Valladolid Viana do Castelo Braga Vila Real Bragança Centro Coordinador Norte de Portugal Guarda

7 I: ANÁLISIS DE MÉTODOS Y MODELOS DE GESTIÓN DE EMERGENCIAS NECESIDADES IDENTIFICADAS Y MEDIDAS PROPUESTAS. Cuadro resumen: El estudio de los distintos indicadores ha permitido detectar una serie de dificultades y oportunidades de mejora. El siguiente cuadro presenta una relación de las dificultades detectadas y las medidas propuestas para su solución. Dificultades identificadas 1. Dificultades legales y administrativas para la permeabilización de las fronteras en materia de intervención en emergencias 2. Ausencia de canales institucionalizados de comunicación e intercambio de información entre los diversos CAE Zona ARIEM-112 Medidas propuestas 1. Elaboración de Pactos de Ayuda Mutua y Protocolos de Actuación Conjunta 2. Diseño de una aplicación que permita automatizar la coordinación de la movilización de recursos en intervenciones de emergencias por parte de los CAE integrados en el proyecto ARIEM-112 Ámbito de aplicación Galicia Castilla y León Portugal 3. Necesidad de formación y adaptación al nuevo marco de colaboración transfronteriza creado por el proyecto ARIEM Desarrollo de acciones formativas conjuntas que permita la especialización del personal en la nueva realidad de la movilización de los recursos compartidos y la gestión de las situaciones de riesgo transfronterizas 4. Características específicas de la población afectada que provocan un relativo desconocimiento de la labor de los CAE-112, y una baja frecuencia de uso del número único de emergencias en la zona ARIEM Campaña de comunicación del proyecto ARIEM-112 y de las funciones y vías de contacto con el servicio 112 en el conjunto del área transfronteriza

8 II: PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN Y PACTOS DE AYUDA MUTUA MARCO LEGAL APLICABLE DE COOPERACIÓN Y AYUDA MUTUA: Antes de redactar un protocolo de atención de llamadas de emergencia y actuación conjunta en la zona ARIEM-112, hay que tener en cuenta el actual marco legal en el que se ampara la cooperación transfronteriza. Conclusiones Marco Legal: 1- España y Portugal tienen en común ésta legislación por pertenecer a la UE y por haber introducido el número único de emergencias europeo Galicia y Castilla-León, como CC.AA. poseen normativa propia en materia de emergencias. 3- Entre el Reino de España y la República de Portugal existen tratados y protocolos de cooperación transfronteriza y asistencia mutua en materia de protección civil (año 2002).

9 II: PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN Y PACTOS DE AYUDA MUTUA MECANISMO DE SOLICITUD-OFRECIMIENTO DE AYUDA Y RECURSOS: El Protocolo de solicitud/ofrecimiento de recursos de emergencias se realizará a través de los Centros 112 de la zona ARIEM, mediante una Plataforma Tecnológica compartida por todos los CAE-112, la cual incluirá un GIS y un CMR específicos, procedimiento redundado con la comunicación telefónica compartiendo los números telefónicos de cabecera de cada CAE-112.

10 II: PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN Y PACTOS DE AYUDA MUTUA CONTENIDO BÁSICO DEL PROTOCOLO OPERATIVO: 1- La dirección de las operaciones corresponderá a las autoridades de la parte donde se produzca la emergencia, actuando, no obstante las unidades de las otras partes a través de sus mandos naturales. 2- La solicitud u ofrecimiento de ayuda y el intercambio de información sobre la emergencia, se realizará siempre a través de los CAE-112, valorándose las solicitudes de ayuda en función de la disponibilidad de recursos y cercanía de los mismos al lugar de la emergencia. 3- Si finalmente se accede técnicamente a la petición de ayuda, ésta se comunicará desde el CAE-112 a las autoridades competentes de la zona solicitante, para conocimiento de ésta y para que pueda participar simultáneamente en la resolución de la emergencia. 4- Todos los recursos enviados deberán mantener informados a sus correspondientes Centros 112 sobre la evolución de sus actuaciones y de la propia emergencia. 5- Al finalizar la emergencia, la parte que haya llevado a cabo la dirección de las operaciones deberá comunicar al resto el cierre de la misma y elaborar un informe final de la emergencia.

11 II: PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN Y PACTOS DE AYUDA MUTUA CONTENIDO BÁSICO DEL PROTOCOLO OPERATIVO: 6- Gastos de Asistencia: - No será exigible ningún pago de una Parte a las otras como reembolso por los gastos de asistencia o por los vehículos u otros materiales perdidos, dañados o destruidos. - Los gastos de la logística de manutención-alojamiento de los equipos de socorro, así como la reposición del combustible y carburante de los vehículos y maquinaria, correrán a cargo de la Parte asistida. - En el caso de producirse víctimas entre el personal de emergencias, la Parte de donde proceda dicho personal renuncia a formular cualquier reclamación a las otras Partes. - Si, como resultado de las operaciones de emergencias, fueran causados daños a terceras personas, las indemnizaciones correspondientes correrán a cargo de la Parte que haya pedido la asistencia, incluso si los daños sufridos hubiesen sido ocasionados por falsa maniobra o error técnico, salvo en los casos en que intervenga dolo o imprudencia temeraria. - Si durante el itinere, los medios participantes ocasionaran daños a terceras personas, las indemnizaciones correrán a cargo de las autoridades del territorio en que hayan sido ocasionados.

12 III: DOTACIÓN DE RECURSOS COMUNES, FOMACIÓN Y SIMULACROS IMPLANTACIÓN: DOTACIÓN DE RECURSOS COMUNES Una vez estén implantados los protocolos operativos de solicitud y ofrecimiento de movilización de medios de emergencias que realizarán los Centros 112 de Galicia, Castilla-León y norte de Portugal, se hace necesario el empleo de herramientas informáticas y de comunicaciones que faciliten la gestión y coordinación integrada de las emergencias transfronterizas: 1- Sistema de Videoconferencia para los Centros 112 de la zona ARIEM112, así como de sistemas de telecomunicaciones para el Puesto de Mando Avanzado. 2- Aplicación Informática de Gestión y Movilización de Medios de Emergencias para la zona transfronteriza ARIEM Grabadora de Voz para registrar las llamadas de voz a los CAE-112 de la zona ARIEM112.

13 Cooperación transfronteriza en Laponia Cooperación transfronteriza dentro de EUREGIO

14 El 01/01/2012 se ha iniciado un piloto de la Unión Europea con 3 años de duración. COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA OTRAS INICIATIVAS EUROPEAS Cooperación transfronteriza en Laponia El 01/01/2012 se ha iniciado un piloto de la Unión Europea con 3 años de duración. El área de la frontera terrestre entre Suecia, Noruega y Finlandia abarca la zona norte de los tres países. Características de la zona de actuación: Zona rural Poca población Grandes distancias aumenta los tiempos de respuesta. Existe una cooperación diaria a través de la existencia de un plan de coordinación especial entre el CAE en Luleå (Suecia) y Oulu (Finlandia).

15 Cooperación transfronteriza en Laponia La cooperación entre Finlandia-Suecia-Noruega se basa en un acuerdo de: (I) PRIMEROS AUXILIOS y (II) RESCATE I.- PRIMEROS AUXILIOS, bajo el siguiente marco legal: Tratado de cooperación transfronteriza en materia de primeros auxilios (a partir del 01/01/2012) ORGANISMOS IMPLICADOS: Suecia: Ayuntamiento del Condado de Norrbotten. Noruega: Autoridad Sanitaria Regional del Norte de Noruega. Finlandia: Hospital de la Universidad de Oulu,área de salud de Laponia, área de salud de Länsi-Pohja. Acuerdo general conjunto sobre salud de Nordic (14/06/2002): La prevención de accidentes y el apoyo a los demás en caso de accidente. ORGANISMOS IMPLICADOS: Gobiernos de Finlandia, Suecia e Noruega Gobiernos de Dinamarca e Islandia

16 Cooperación transfronteriza en Laponia II.- RESCATE, su marco legal en basa en: El Tratado de Barents 2008 (HE139/2011) sobre el servicio de rescate Euro- Ártico rescate servicio (Áreas del antiguo Oulu y Laponia). Edicto y tratado 21/1992 sobre la cooperación transfronteriza entre Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia, en caso de accidente. Edicto 52/1996 sobre la cooperación con Rusia, para prevenir accidentes y sus consecuencias.

17 Cooperación transfronteriza en Laponia En el marco de este Proyecto, los OBJETIVOS a alcanzar siguen las siguientes líneas de actuación: 1. En cuanto a los servicios de AMBULANCIA, se pretende que un vehículo de asistencia sanitaria de un país vecino pueda estar disponible en la escena de la emergencia si el tiempo de respuesta es el mejor de los posibles. 2. Por parte de los servicios de RESCATE y BOMBEROS: que sea posible compartir unidades y vehículos de rescate. 3. En cuanto al apartado de ALERTAS y COMUNICACIONES: poder aprovechar la experiencia acumulada en cada centro de operaciones y con ello establecer conexiones directas y planificar reuniones para debatir y analizar los resultados de las intervenciones de cada país. 4. Dentro del ámbito de la POLICÍA: conseguir apoyo mediante el intercambio y la aportación de información de sus bases de datos. 5. En el campo de la FORMACIÓN: establecer ejercicios comunes y rutinarios. Ampliar los conocimientos sobre las fronteras y aduanas..

18 Cooperación transfronteriza en Laponia Los OBJETIVOS antes mencionados implican unos RETOS que es necesario resolver: I. La existencia de diferentes sistemas de radio: Rakel (Suecia) y Virve (Finlandia) y el estándar Tetra en los sistemas de comunicación. II. La existencia de diferentes protocolos y modelos operativos en la forma de actuar ante las situaciones de emergencias. III. Se plantea la problemática del idioma y por consiguiente con las comunicaciones. IV. Los datos GIS de las diferentes unidades no están disponibles para poder realizar un intercambio de información. V. Hay que crear y pactar un liderazgo en las operaciones transfronterizas

19 Cooperación transfronteriza en Laponia En el marco de este Proyecto, la Universidad Sueca de Mid inició unos estudios para evaluar la posibilidad de compartir información a través de un Sistema de Información Geográfica Web común (GIS). Por su parte, los servicios de emergencia en la vecina Jämtland (Suecia) y Nord-Trøndelag Sør (Noruega) han identificado la necesidad de compartir datos por parte de los organismos implicados en las emergencias en los países de las zonas transfronterizas. En esta línea se han constatado también que los datos acerca de los recursos de los distintos servicios de emergencias son muy heterogéneos y se aprecia una fragmentación e incompatibilidad de protocolos.

20 Heterogeneidad de los recursos: Cooperación transfronteriza en Laponia Se constata que cada servicio de cada país funciona como una entidad aislada sin tener en cuenta a los demás condados. No hay sistemas comunes para el intercambio de información y datos sobre los recursos que se utilizan y ello se manifiesta en cierta confusión con la consiguiente frustración durante las operaciones que se establecen para dar respuesta a las emergencias. Se coincide en que es necesario desarrollar un método común para el intercambio de datos en toda la región.

21 La fragmentación: Cooperación transfronteriza en Laponia En cuanto a este aspecto, la estructura de los servicios de emergencia de Suecia y Noruega están planteados para dar autonomía hasta el nivel más unitario. Ejemplo de ello son los parques de bomberos en Järpen, Jämtland y Östersund, que se encuentra en la misma comarca y a tan sólo 70 km de distancia. Sin embargo, se ejecutan programas separados y utilizan diferentes medios para el seguimiento de los datos y de la información resultante de la emergencia acontecida. Los coordinadores, ante el manejo de las diferentes situaciones de emergencia, a menudo se preguntan qué vehículos y que herramientas se podrán encontrar en las cercanías, pero la solución o cualquier investigación sólo lo van a obtener por contacto telefónico.

22 Cooperación transfronteriza en Laponia La redundancia de tiempo y documentos: Muchas de las partes involucradas no tienen herramientas eficientes para trabajar con datos, ejemplo de ello son algunos parques de bomberos que utilizan documentos de archivo sin formatos protocolarios. Ni que decir tiene, que las herramientas de cooperación entre los países y los distintos departamentos son escasos. Una excepción es la policía, que a nivel de todo el territorio mantiene registros penales accesibles a todas las unidades. Además, el sistema de comunicación móvil RAKEL se utiliza a nivel nacional por todas las unidades del cuerpo policial. Por último hay que destacar que los aspectos éticos son un apartado con cierto grado de complejidad a tener en cuenta: el estudio de la Universidad Sueca se ha encontrado con aspectos de responsabilidad gubernamental.

23 Cooperación transfronteriza dentro de EUREGIO

24 Cooperación transfronteriza dentro de EUREGIO Alemania, Bélgica y Holanda 223 Ayuntamientos km habitantes Trabajadores ( cruzan fronteras)

25 Cooperación transfronteriza dentro de EUREGIO La cooperación entre Alemania, Bélgica y Holanda se plasma en una serie de acuerdos que se han suscrito entre municipios y regiones. Kelmis (Bélgica) Vaals (Holanda) Plombières (Bélgica) Vaals (Holanda) Bilzen (Bélgica ) Zuid-Limburg (Holanda) Heerlen (Holanda) Aachen (Alemania) Kerkrade (Holanda) Herzogenrath (Alemania) Riemst-Tongeren (Bélgica) Eijsden-Maastricht (Holanda) Maasmechelen-Lanaken (Bélgica) Maastricht (Holanda) Ejemplo: La provincia de Lieja (Bélgica) y las regiones de Rheinland-Pfalz+NordRhein- Westphal (Alemania), están negociando un acuerdo operacional para que bajo una simple regla se pueda utilizar un vehículo alemán o uno holandés que sea equivalente, si el tiempo de respuesta obtenido alcanza beneficios para la víctima.

26 DATOS 2010 COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA OTRAS INICIATIVAS EUROPEAS Cooperación transfronteriza dentro de EUREGIO Intervenciónes de los servicios de emergencia extranjeros en Bélgica (2010) Ambulancias SMUR (UVI Móvil) Holanda Provincia de Limburg (Bélgica) 15 Holanda Provincia de Liège (Bélgica) 0 Alemania (Nordrhein-Westphal) - ProvinciaLiège (Belgium) 0 81 Alemania (Rheinland-Pfalz) - ProvinciaLiège (Belgium) 0 0 TOTAL: Intervenciónes de los servicios de emergencia de Bélgica en Euregio (2010) Ambulancias SMUR (UVI Móvil) Holanda Provincia de Limburg (Bélgica) 3 5 Holanda Provincia de Liège (Bélgica) 0 0 Alemania (Nordrhein-Westphal) - ProvinciaLiège (Bélgica) 0 4 Alemania (Rheinland-Pfalz) Provincia Liège (Bélgica) 0 0 TOTAL: 3 9 TOTAL INTERVENCIONES TRANSFRONTERIZAS EN EUREGIO: 18 90

27 Cooperación transfronteriza dentro de EUREGIO HERZOGENRATH KERKRADE

28 Cooperación transfronteriza dentro de EUREGIO En el marco de esta cooperación, los OBJETIVOS a alcanzar implican unos RETOS y asimismo plantean unas TAREAS a realizar: 1. Establecer un programa de formación entre los equipos de rescate y analizar la necesaria homogeneización de los materiales. 2. Continuar con las negociaciones para alcanzar acuerdos en las intervenciones cotidianas. 3. Realización de intercambios para que la gente sienta la Euroregio. 4. Fijar un calendario de ejercicios-simulacros, con intercambios de participantes. 5. Desarrollar un Mapa de Riesgos Dinámicos de la Euroregio en colaboración con los organismos de defensa química, biológica, radiológica y nuclear.

29 Cooperación transfronteriza dentro de EUREGIO CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: La colaboración es vital en una región europea de población mixta. El nivel supranacional es hoy en día inevitable pero los idiomas son aún un problema. La Euroregio es el laboratorio perfecto dentro de Europa (3 países - 3 idiomas). A pesar de una evidente voluntad de colaborar, buscar una solución con base legal es bastante complejo. Existen enormes diferencias en las formas de trabajar, modelos de coordinación, uso de materiales y herramientas, y todo ello influye en las intervenciones transfronterizas. La realidad de los equipos de rescate se quedan a menudo muy distantes de las aspiraciones de las autoridades. Antes de seguir adelante en los términos de los acuerdos se debe analizar la formación de los recursos humanos, establecer reuniones, intercambios, ejercicios prácticos, visitas, etc; todo ello es fundamental para alcanzar acuerdo.

30 ARIEM 112 LAPONIA EUREGIO GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN