CUENTAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, Base 2008

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1 CUENTAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, Base 2008 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN. BASE CONTABLE LOS SISTEMAS DE CUENTAS NACIONALES 3. EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS, SEC DESCRIPCIÓN DE LA INFORMACIÓN INCLUIDA EN BADESPE 5. ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN 1. INTRODUCCIÓN, BASE CONTABLE 2008 Este bloque de la Base de Datos del Sector Público Español (BADESPE) incluye series relativas a la Contabilidad Nacional de España (CNE). La información se circunscribe al sector institucional de las administraciones públicas (AAPP). Las cuentas no financieras de las AAPP españolas son elaboradas en primera instancia por la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) y son incluidas por el Instituto Nacional de Estadística (INE) en el marco global de las cuentas nacionales, junto con las del resto de los sectores institucionales que son elaborados directamente por el INE. Por lo que se refiere a las cuentas financieras, son elaboradas en su totalidad por el Banco de España. En BADESPE figuran series de todas las operaciones correspondientes al sector institucional de las AAPP y sus subsectores, definidos por el sistema contable de referencia. El INE elabora la CNE de acuerdo a las normas metodológicas del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de 1995 (SEC-95) que sustituye al anterior Manual de 1979 (SEC-79) y que es una norma de obligado cumplimiento para todos los Estados miembros de la unión Europea. Las cuentas nacionales se actualizan periódicamente incorporando cambios metodológicos y estadísticos que dan una información mas precisa de la realidad económica. Desde el año 1999 el SEC-95 ha sido objeto de modificaciones que los países miembros han de adoptar y aunque los pilares esenciales no cambian las modificaciones metodológicas deben incorporarse. Desde que se adopta el SEC-95 el INE ha elaborado diversas bases contables: la de 1995, la de 2000 y en diciembre del año 2011 se adopta la base Dado el cambio de base contable en 2008, se recogen datos relativos a la base 2008 y a las bases anteriores en tres áreas diferenciadas: Cuentas de las Administraciones Públicas, base Cuentas de las Administraciones Públicas, base Cuentas de las Administraciones Públicas, bases anteriores: 1995 y 1986.

2 En el año 2008, se establece un cambio de base de la Contabilidad Nacional. Todo cambio de base lleva aparejados posibles modificaciones en la adaptación concreta de los criterios metodológicos establecidos y en la incorporación de cambios estadísticos que mejoran la calidad de los datos de las cuentas económicas. Centrándonos en el ámbito de las cuentas de las Administraciones Públicas (AAPP) las modificaciones estadísticas que incorpora la nueva base 2008, para la estimación de los agregados de estas cuentas, en relación con los aplicados en la base contable del año 2000, son las siguientes: a) Delimitación del Sector b) Registro contable de los Impuestos c) Periodificación trimestral de la Formación bruta de capital fijo d) Revisión del modelo de ajuste por recaudación incierta de impuestos y cotizaciones sociales a) Delimitación del Sector. La delimitación de las unidades pertenecientes al sector AAPP se realiza de forma continua ya que continuamente aparecen y/o desaparecen unidades públicas. Sin embargo, hay otros análisis que no deben realizarse anualmente sino que debe aplicarse un ámbito temporal mas amplio para que la clasificación se mantenga estable a lo largo del tiempo. Tal es el caso de la aplicación de la denominada regla del 50% que consiste en que cuando las ventas de una unidad pública son inferiores al 50% de sus costes de producción se adscribirá al sector AAPP. Se ha revisado la clasificación institucional de las unidades dependientes de las AAPP y se han clasificado según las normas del SEC-95 y del Manual del déficit y la deuda públicos. Ello ha dado lugar a una variación en el número de unidades institucionales adscritas al sector respecto a las consideradas en el anterior sistema contable de base Es habitual que las unidades institucionales del sector público se revisen cada cierto tiempo para proceder a su adscripción al sector AAPP. En la medida en la que las unidades adscritas varíen respecto al sistema precedente las cifras de recursos y empleos, y por tanto el saldo resultante de capacidad/necesidad de financiación, se modifican. b) Registro contable de los Impuestos El SEC-95 establece como criterio contable para el registro de los impuestos en las AAPP el momento en que tienen lugar las actividades, operaciones u otros hechos que crean la obligación de pagar (criterio del devengo económico). En la base 2000 los ingresos de impuestos tales como el de rentas de las personas físicas, sobre el valor añadido y sociedades se registran en el momento en el que se reconoce presupuestariamente la obligación del pago por parte de los contribuyentes. Normalmente el criterio de devengo económico es anterior al registro presupuestario.

3 Por ello, en la base 2008, se efectúa un adelanto temporal para aproximar la anotación presupuestaria de la obligación del pago al criterio de devengo económico. Este cambio estadístico atenúa los efectos estacionales, solo dependientes del ciclo económico, y apenas influye en la contabilidad anual. En las cuentas de los sectores que pagan los impuestos se apreciará un cambio similar pero de signo contrario. c) Periodificación trimestral de la Formación bruta de capital fijo. En la base 2000, la inversión de las AAPP solía registrarse en el momento del reconocimiento de la obligación que generalmente ocurría en el último trimestre del año. Debido a ello el registro de esta operación no se correspondía con el devengo económico. Se plantea la necesidad de periodificar la inversión en los diversos trimestres del año y por eso en la base 2008 se corrige la estacionalidad del gasto de inversión. Esta corrección afecta a los sectores de contrapartida Sociedades y Hogares y a las estimaciones trimestrales pero el agregado anual no varía. Esta corrección estacional, en cada uno de los trimestres, hace consistente la formación bruta de capital fijo de la contabilidad nacional trimestral y la de las cuentas no financieras de los sectores institucionales de la contabilidad anual. d) Revisión del modelo de ajuste por recaudación incierta de impuestos y cotizaciones sociales. El Reglamento 2516/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo modifica los principios comunes del SEC-95 en lo referente a impuestos y cotizaciones sociales. En su artículo 2 establece que los registros de estas operaciones no incluirán los importes devengados cuya recaudación sea incierta. La parte devengada en un ejercicio que no se recauda se anota como un derecho pendiente de cobro de las AAPP. Pero no todos estos derechos se recaudarán. En la base 2000 se refleja una operación de ajuste por el montante estimado de los impuestos y cotizaciones sociales devengados pero cuya recaudación futura se considera incierta. Este ajuste se registra como una transferencia de capital de las AAPP a los sectores de contrapartida que tiene un efecto negativo en las cuentas públicas y de signo contrario en las cuentas de los otros sectores. El importe de la transferencia de capital se estima a través de un modelo econométrico cuyos resultados son bastante acertados globalmente pero infraestima los impuestos y sobreestima las cotizaciones sociales. En la base 2008 se revisa el modelo econométrico y se obtienen resultados para el total muy parecidos a las del modelo anterior pero el ajuste individual de impuestos y cotizaciones sociales presenta mejores estimaciones.

4 2. LOS SISTEMAS DE CUENTAS NACIONALES La Contabilidad Nacional es una estadística de síntesis cuyo fin es describir las características de la actividad económica y su resultado en una economía (ya sea ésta regional, nacional o para un grupo de países), durante un cierto periodo de tiempo o bien en un momento dado. Es un instrumento que permite obtener una representación cuantificada de la economía de un país, a partir del registro, dentro del marco de una determinada estructura contable, de los flujos y fondos originados entre las unidades económicas de un territorio, y entre éstas y el exterior. Un Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) se caracteriza por establecer categorías y clasificaciones para las diversas unidades y operaciones que configuran la realidad económica de un país e integrarlas en un marco contable que permita obtener una visión simplificada de la realidad. Los sistemas de cuentas nacionales tienen una doble finalidad: servir de fuente de información para el análisis de la realidad económica y su previsión; y proporcionar la base de datos necesaria para facilitar la adopción de decisiones en la formulación de la política social y económica. Los diferentes SCN han seguido procedimientos distintos para informar acerca de los elementos y composición de la economía, siempre buscando reflejar la actividad económica. Las Naciones Unidas han culminado sucesivas revisiones con el SCN-1993, que es una actualización del sistema anterior. Asimismo, se ha realizado la versión europea publicándose el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, SEC-1995, aprobado mediante el Reglamento del Consejo de la CEE nº 2223/96, de 25 de junio de La Contabilidad Nacional de España elabora el conjunto de cuentas, cuadros y datos que han sido fijados en dicho Reglamento por la Unión Europea. A partir de los años ochenta se empieza a elaborar el subsistema de Cuentas Regionales (CRE) y al inicio de los años noventa, la Contabilidad Nacional Trimestral (CNTR). A nivel europeo se culmina así el proceso de armonización de los conceptos, definiciones y esquemas contables de las cuentas nacionales, que los estados miembros han venido aplicando durante los últimos años. El sistema tiene algunas aplicaciones específicas importantes: Los criterios de convergencia de la Unión Monetaria Europea y los posteriores ligados al Pacto de Estabilidad y Crecimiento se han definido en términos de las cifras de las cuentas nacionales. La concesión de ayudas financieras a las regiones de la Unión Europea: el gasto de los Fondos Estructurales de la UE se basa en los datos de las cuentas nacionales regionalizadas. El cálculo de los recursos propios de la Unión Europea. 3. EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS, SEC-95 El SEC-95 es coherente con el sistema de cuentas nacionales revisado (SCN-93), que proporciona las directrices sobre contabilidad nacional para todos los países del mundo. Sin embargo, existen algunas diferencias: Diferencias de presentación: el SEC-95 incluye capítulos sobre cuentas regionales y cuentas trimestrales; el SCN incluye un capítulo sobre cuentas satélite.

5 En algunos casos, los conceptos del SEC son más específicos y más precisos que el SCN para cubrir las necesidades de información de la Unión Europea. Introducción del concepto Gasto en consumo final. El consumo constituye una de las operaciones cuyo tratamiento ha experimentado cambios más significativos en el SEC- 95. Tradicionalmente, este tema ha venido planteando problemas a los sistemas de cuentas debido a que el papel de las AAPP varía según los países, lo que no facilitaba la comparabilidad internacional. La solución que se ha tomado es la de introducir dos conceptos de consumo asociados a dos conceptos de renta: renta disponible asociada a gasto en consumo final; y renta disponible ajustada asociada a consumo final efectivo. La diferencia entre ambas parejas de conceptos viene dada por las transferencias sociales en especie, que comprenderán bienes y servicios individuales como medicinas, prótesis, enseñanza, sanidad, servicios recreativos y culturales, etc., proporcionados a los hogares por las AAPP. El gasto en consumo final en el caso de las AAPP cubre, exclusivamente, los desembolsos monetarios efectuados por las mismas. Tras este cambio conceptual, desaparece del sistema de cuentas el antiguo y tradicional concepto de consumo público. Las adquisiciones sin transformación para transferencias sociales en especie incluyen el valor de las transferencias sociales en especie suministradas a los hogares a través del mercado, como por ejemplo los gastos en medicinas que la Seguridad Social desembolsa en nombre de los hogares. Ampliación del concepto de Formación Bruta de Capital Fijo (FBCF). El SEC-95 amplía el concepto de FBCF, destacando la inclusión de las compras de software informático, prospecciones mineras y petroleras, originales de obras recreativas y culturales, etc. Aplicación del criterio de devengo en los intereses. En el SEC-95 los intereses pasan a contabilizarse con criterio de devengo; esto es, los intereses se distribuyen a lo largo de toda la vida del título y su contabilización es independiente del modo de pago (primas de emisión, cupones periódicos, etc.). Definición y valoración de la producción. Con la entrada en vigor de la aplicación del SEC-95 el concepto de producción ha cambiado la valoración de precios de salida de fábrica por la de precios básicos. El precio básico es el precio que los productores reciben de los compradores por cada unidad de un bien o servicio producido. La valoración de la producción a precios básicos no incluye los impuestos sobre los productos (IVA, impuestos especiales y otros similares) y sí incluye las subvenciones a los productos. Por el contrario, la valoración a precios salida de fábrica excluye las subvenciones y sí incluye algunos impuestos sobre los productos (prácticamente todos, excepto el IVA y los impuestos sobre los productos importados). Los sectores institucionales. La definición de los sectores institucionales se realiza en el SEC de acuerdo con su función principal, es decir, el tipo de actuación económica más representativa de cada grupo de unidades, y con el tipo de productor, definido según el origen de sus recursos principales. En concreto, el sector AAPP está integrado por unidades institucionales que se caracterizan como productores no de mercado. En el SEC-95 este concepto es independiente del tipo de actividad económica realizada; así, la producción no de mercado se define en función de que sea dispuesta de forma gratuita o a precios económicamente no significativos (cuando las ventas no cubren el 50 por ciento de los costes de producción). Además de la condición de productor no de mercado, la pertenencia al sector de AAPP viene determinada por el hecho de que las

6 unidades se financien principalmente mediante pagos obligatorios efectuados por unidades pertenecientes a otros sectores y/o que efectúan operaciones de redistribución de la renta y la riqueza nacional. La delimitación completa de sectores y subsectores se recoge en el siguiente esquema: S.11 Sociedades no financieras S.12 Instituciones financieras. S.121 Banco central S.122 Otras instituciones financieras monetarias S.123 Otros intermediarios financieros, excepto empresas de seguros y los fondos de pensiones S.124 Auxiliares financieros S.125 Empresas de seguro y fondos de pensiones S.13 Administraciones públicas S.1311 Administración central S.1312 Comunidades autónomas S.1313 Corporaciones locales S.1314 Administraciones de la Seguridad Social S.14 Hogares S.15 Instituciones sin fin de lucro al servicio de los hogares S.2 Resto del mundo S.21 Unión Europea S.211 Estados miembros S.212 Instituciones S.22 Terceros países y organizaciones internacionales 4. DESCRIPCIÓN DE LA INFORMACIÓN INCLUIDA EN BADESPE Los datos en BADESPE se estructuran en forma de series temporales, con información aclaratoria adicional que permita tener una visión completa del contenido de las series visualizadas y de los principales hechos que pueden haber ocasionado cambios en el nivel de la serie. Dada esta filosofía de presentación de los datos y teniendo en cuenta las circunstancias de tipo metodológico que se han resumido en los anteriores apartados, se han tomado una serie de decisiones para la presentación de la información que se pueden resumir en los siguientes puntos:

7 Se han construido series temporales correspondientes a todas las operaciones incluidas en el sistema SEC-95, utilizando como nombres de las series los nombres de las operaciones en el sistema. El cambio en la sectorización dentro de las Administraciones Públicas ha supuesto la incorporación de nuevas unidades que han alterado las cifras globales de recursos y empleos así como el déficit o superávit del sector. En el apartado de cuadros resúmenes se presenta una cuenta resumida. Para cada uno de los sectores se ofrecen datos en nivel (miles de euros -millardos de ptas.) y en porcentaje del PIB. Se elaboran estos cuadros para el sector AAPP y para cada uno de los subsectores. Todas las series se ofrecen a precios corrientes. El año de inicio es el ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN La información correspondiente a las cuentas de las administraciones públicas se incorpora a BADESPE cuando el INE publica en Internet las cuentas no financieras de la economía española desagregadas por sectores y subsectores institucionales. Los datos correspondientes al año t, están disponibles al finalizar el año (t+1), de acuerdo con el programa de transmisión de datos de las Cuentas Nacionales a EUROSTAT aprobado por Reglamento 2223/96, del Consejo de la Unión Europea. Ahora bien, por imperativo de dicho Reglamento 2223/96 y del 1500/2000 -que modifica el programa de transmisión de datos del sector administraciones públicas- y con anterioridad a la fecha de publicación de las cuentas no financieras, el INE debe haber publicado el PIB a precios de mercado y sus componentes; la IGAE, los principales agregados de las administraciones públicas; y el Banco de España las cuentas financieras por sectores institucionales. Además, el Banco de España cuando elabora las cuentas financieras también realiza una estimación provisional de las cuentas no financieras que difunde conjuntamente con aquellas. Estas diferencias de calendario motivan que durante cierto tiempo existan, para algunas macromagnitudes, estimaciones más actualizadas que las contenidas en BADESPE. Su enlace está disponible en el bloque temático de las Cuentas de las Administraciones Públicas.