Argelia, Brasil, Chile, Corea del Sur, Estados Unidos de Norteamérica, Israel, Kazajstán, Kirguistán, Marruecos, México, Perú y Túnez. 3. Bielorrusia.

Transcripción

1 DICTAMEN SOBRE LA PARTICIPACIÓN DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN EN LAS CUATRO SESIONES PLENARIAS DE LA COMISIÓN DE VENECIA, A CELEBRARSE EN EL AÑO 2016 EN VENECIA, ITALIA, DURANTE LAS SIGUIENTES FECHAS: 11 Y 12 DE MARZO, 10 Y 11 DE JUNIO, 14 Y 15 DE OCTUBRE, Y 9 Y 10 DE DICIEMBRE. ANTECEDENTES 1.- La Coordinación de Relaciones con Organismos Electorales recibió el pasado cinco de octubre la agenda preliminar de la 104ª Sesión Plenaria de la Comisión de Venecia, en la que se detallan, entre otros asuntos, las fechas de las próximas sesiones de esta Comisión para el año 2016, así como la nota de que las distintas Sub Comisiones se reunirán un día ante de cada Sesión Plenaria programada. 2.- La Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho o Comisión de Venecia es el órgano consultivo en materia constitucional del Consejo de Europa. Éste fue creado en 1990, como respuesta a la necesidad por brindar asistencia, asesoría y apoyo para el diseño de las Constituciones asociadas a la construcción de las nuevas democracias en Europa Central y Europa del Este, recién concluida la Guerra Fría. 3.- Después de un poco más de dos décadas, las atribuciones y funciones de la Comisión de Venecia se han incrementado, transitando hacia un abanico temático más amplio que incluye aspectos relacionados con la independencia del Poder Judicial, los Derechos Fundamentales, el Derecho Electoral y cuestiones relativas a las minorías en las naciones, por señalar algunos ejemplo. 1

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4 4. La Comisión también se ha enfocado a jugar un papel fundamental para la resolución de conflictos, ofreciendo lo que se ha denominado ayuda de emergencia constitucional, en aquellos estados que buscan una transformación institucional que se ajuste de mayor y mejor manera a los principios internacionales en términos de democracia, salvaguarda de los derechos humanos y el respeto al Estado de Derecho. 5.- La Comisión de Venecia trabaja fundamente a partir de tres ejes de acción primordiales: a) Instituciones democráticas y derechos fundamentales; 2) Justicia constitucional y justicia ordinaria, y 3) elecciones, referendos y partidos políticos. 6.- El órgano en cuestión se integra por 60 Estados miembros (48 asociados al Consejo de Europa 1 y doce 2 pertenecientes a los continentes africano, americano y asiático). Además, existe de un miembro asociado 3, cinco observadores 4, y tres integrantes con estatus especial La Comisión de Venecia se integra por 128 miembros individuales 6, quienes son expertas/os independientes, profesoras/es universitarios de derecho público e internacional, jueces y juezas; en representación de los Estados indicados previamente. 8.- Respecto de su funcionamiento, la Comisión proporciona asesoría legal a través de dictámenes jurídicos que reflejan la examinación de los proyectos de legislación que 1 Albania, Alemania, Andorra, Armenia, Austria, Azerbaiyán, Bélgica, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Chipre, República Checa, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, España, Finlandia, Francia, Georgia, Grecia, Hungría, Islandia, Irlanda, Italia, Kosovo, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Macedonia, Malta, Moldavia, Mónaco, Montenegro, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumania, Rusia, San Marino, Serbia, Suecia, Suiza, Turquía y Ucrania. 2 Argelia, Brasil, Chile, Corea del Sur, Estados Unidos de Norteamérica, Israel, Kazajstán, Kirguistán, Marruecos, México, Perú y Túnez. 3 Bielorrusia. 4 Argentina, Canadá, El Vaticano, Japón y Uruguay. 5 Autoridad Nacional Palestina, Unión Europea y Sudáfrica. 6 Véase 4

5 solicite algún Estado miembro. Además de lo anterior, en dicho órgano se elaboran estudios, informes y se emiten opiniones que son discutidas y adoptadas en las sesiones plenarias. Desde su creación, la Comisión ha emitido más de 500 opiniones en más de 50 países y 80 estudios; 250 seminarios y conferencias en diversas Cortes y universidades alrededor del mundo; ha capacitado en materia de derechos humanos y derecho administrativo a más de 3,000 funcionarios, y desde 2002, en un trabajo conjunto con el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, éste ha referido a la Comisión más de 50 casos. 9.- Relacionado con lo anterior, las opiniones de la Comisión de Venecia pueden ser solicitadas por los Jefes de Estado, Parlamentos y Gobiernos de los Estados miembros. También pueden ser solicitadas por el propio Consejo de Europa, a través del Secretario General, el Comité de Ministros, la Asamblea Parlamentaria, el Congreso de Poderes Locales y Autoridades Regionales y los integrantes internacionales con estatus especial Durante los últimos años, la Comisión de Venecia ha estado involucrada en las reformas constitucionales de Hungría, Islandia, Georgia, Mónaco, Ucrania, Túnez, Rumanía, Bosnia y Herzegovina, Bélgica y Montenegro. Además, en el seno de la Comisión, también se adoptó un breve amicus curiae en tres cuestiones planteadas por el Tribunal Constitucional de Moldavia Dado el alto grado de especialización que han alcanzado los debates en la Comisión de Venecia, y considerando su gran reconocimiento internacional, desde 2007 este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación recibió y aceptó la invitación para participar como observador en diversas actividades de ese organismo europeo Relacionado con lo anterior, el proceso a través del cual México ingreso a la Comisión de Venecia comenzó el 18 de noviembre de 2009, cuando la Embajadora de México ante 5

6 el Reino de Bélgica, el Gran Ducado de Luxemburgo y la Misión ante la Unión Europea, Sandra Fuentes-Berain, presentó oficialmente al señor Thorbjǿrn Jagland, Secretario General del Consejo de Europa, la solicitud de membresía de México a la Comisión de Venecia El 3 de febrero de 2010, durante la reunión número 1076 del Comité de Ministros del Consejo de Europa, se aprobó por unanimidad la solicitud de adhesión por parte de México a la Comisión de Venecia En este carácter de membresía, los Magistrados del TEPJF participan cuatro veces al año en las Sesiones Plenarias de la Comisión de Venecia y en las reuniones del Consejo para la Elecciones Democráticas y, cuando son convocados, en las reuniones de Subcomisión Especializada de Derechos Fundamentales y la Subcomisión Especializada de América Latina. Asimismo, participan en las Conferencias Europeas de Organismos Electorales y en las Reuniones del Consejo Conjunto de Justicia Constitucional de la Comisión de Venecia, las cuales se llevan a cabo anualmente La Magistrada María del Carmen Alanis Figueroa y el Magistrado Manuel González Oropeza han fungido como relatores para la elaboración de opiniones expertas que, además de haber sido adoptadas por el Pleno de la Comisión de Venecia, son herramientas fundamentales de ingeniería constitucional para otros países miembros. En la Sesión Plenaria de diciembre de 2010 se adoptó la opinión elaborada con base en los comentarios de la Magistrada María del Carmen Alanis Figueroa referente al Código de Observación Electoral del Reino Unido. En la Sesión Plenaria de octubre de 2011, se adoptó la opinión amicus curiae elaborada con base en las observaciones del Magistrado González Oropeza 6

7 referente a crímenes de lesa humanidad en relación con el Caso Santiago Brysón de la Barra (Tribunal Constitucional de Perú). En la Sesión Plenaria de diciembre de 2011 fueron adoptadas las opiniones expertas elaboradas con base en los comentarios del Magistrado Manuel González Oropeza en relación con el nuevo Código Electoral de Georgia y la Ley de Asociaciones Políticas de Ciudadanos (partidos políticos) de ese país. En la Sesión Plenaria de marzo de 2012, se presentó y adoptó la opinión experta referente a la Ley Federal sobre la Elección de Diputados de la Duma Estatal de Rusia, elaborada con base en los comentarios de la Magistrada Alanis Figueroa. En la Sesión Plenaria de diciembre de 2013, se presentó y adoptó la opinión experta referente al Uso indebido de recursos públicos durante los procesos electorales, elaborada con base en los comentarios del Magistrado Manuel González Oropeza Durante el año , los Magistrados, Alanis Figueroa y González Oropeza, participaron en los eventos siguientes, todos de la Comisión de Venecia: 98ª, 99ª y 100ª, 101ª, 102ª, y 103ª, Sesiones Plenarias de la Comisión; 47ª, 48ª y 49ª Reuniones del Consejo para las Elecciones Democráticas Sesiones de los Comités de Derechos Fundamentales e Instituciones Democráticas; Reunión de trabajo relativa a la reforma electoral de la República de Moldavia; Sesiones de la Subcomisión de América Latina En 2014, el Magistrado de Sala Superior de este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Manuel González Oropeza, recibió una invitación para que, en su calidad de experto en la materia electoral, participe en la misión de observación electoral durante las elecciones parlamentarias de la República de Moldavia, brindando asistencia legal a la 7

8 Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. Dicha asesoría tuvo lugar en la ciudad de Chisináu, Moldavia, del 27 de noviembre al 1 de diciembre del Con base en lo antes indicado, en el presente dictamen se analiza la pertinencia de participar en las reuniones plenarias de la Comisión de Venecia, que se celebrarán durante 2016, así como en las sesiones de las Subcomisiones de Derechos Fundamentales y de Instituciones Democráticas, toda vez que el 5 de octubre de 2015, la Coordinación de Relaciones con Organismos Electorales recibió la agenda de la 104ª reunión de sesión plenaria, la cual incluye, para el conocimiento de los miembros de la Comisión, las fechas de las Sesiones Plenarias que llevarán a cabo durante el 2016 por la Comisión de Venecia, órgano del cual México es Miembro El documento indica que las 106ª, 107ª, 108ª y 109ª, Sesiones Plenarias de la Comisión se llevarán a cabo el 11 y 12 de marzo, 10 y 11 de junio, 14 y 15 de octubre, y 9 y 10 de diciembre del próximo año, respectivamente Además, el documento también indica que las reuniones de las distintas Sub Comisiones Especializadas se llevarán a cabo un día antes de cada Sesión Plenaria antes indicada El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación integra las Sub Comisión Especializada de Derechos Fundamentales y la de América Latina. MARCO LEGAL 1.- Los representantes de Austria, Bélgica, Chipre, Dinamarca, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Malta, Noruega, Portugal, San Marino, España, Suecia, Suiza y 8

9 Turquía en el Comité de Ministros del Consejo de Europa, suscribieron la Resolución 90(6) sobre el establecimiento de la Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho, la cual fue adoptada por el citado Comité durante su 85ª Sesión Plenaria el 10 de mayo de Los Estatutos de la Comisión de Venecia fueron adoptados por el Comité de Ministros del Consejo de Europa el 21 de febrero de 2002 en su Resolución (2002)3, mientras que las Reglas de Procedimiento de la Comisión fueron adoptadas por ésta durante su 50ª Sesión Plenaria, los días 8 y 9 de marzo de 2002, para posteriormente ser enmendadas durante su 53ª y 61ª Sesiones Plenarias, en 2002 y 2004 respectivamente. 3.- El artículo 1 de los Estatutos de la Comisión de Venecia indica lo siguiente: 1. La Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho debe ser un cuerpo independiente de consulta que coopere con los estados miembros del Consejo de Europa, así como con los estados no miembros interesados, organizaciones internacionales interesadas y cuerpos. Su único y específico campo de acción deben ser las garantías ofrecidas por el derecho en el servicio de la democracia. Debe cumplir con los siguientes objetivos: - Fortalecer el entendimiento de los sistemas legales en los estados participantes, notablemente con una visión de acercar a estos sistemas. - Promover el estado de derecho y la democracia. - El examen de los problemas planteados para el funcionamiento de las instituciones democráticas, así como su fortalecimiento y desarrollo. 2. La Comisión debe dar prioridad al trabajo concerniente a: a. Los principios constitucionales, legislativos y administrativos, así como las técnicas que sirven tanto para la eficiencia de las instituciones democráticas y su fortalecimiento como para el principio del Estado de Derecho. 9

10 b. Derechos fundamentales y libertades, notablemente aquellos que involucran la participación de los ciudadanos en la vida pública. c. La contribución de los gobiernos autónomos locales y regionales para el mejoramiento de la democracia. 3. Con una visión de diseminar los valores fundamentales del Estado de Derecho, derechos humanos y la democracia, la Comisión alienta al establecimiento de instituciones similares en otras regiones del mundo y establecer un lazo con ellos para la ejecución de programas conjuntos dentro de su campo de acción. 4.- El artículo 4 de los Estatutos de la Comisión de Venecia indica, en su tercer párrafo, que la Comisión se reunirá en Sesión Plenaria cuatro veces al año mientras que sus Subcomisiones lo harán cuando lo consideren necesario. 5.- El artículo 17 de las Reglas de Procedimiento indica lo siguiente: 1. La Comisión decidirá cada dos años sobre la composición y presidencia de las Subcomisiones. 2. Los preceptos de las Reglas de Procedimiento aplicarán, mutatis mutandis, a las reuniones de las Subcomisiones. 3. El presidente o presidenta de la Subcomisión, o una persona designada por él o ella, deberá reportar las actividades de la Subcomisión y presentar cualquier texto propuesto para su adopción durante la Sesión Plenaria subsecuente. 6.- La Comisión de Venecia cuenta con las siguientes Subcomisiones: Derechos Fundamentales, América Latina, Cuenca del Mediterráneo, Estado Federal y Estado Regional, Derecho Internacional, Protección de Minorías, Instituciones Democráticas, Relaciones Exteriores, Asuntos Judiciales y Métodos de Trabajo. Además, existen dos 10

11 organismos especializados: el Consejo para las Elecciones Democráticas y el Consejo Conjunto de Justicia Constitucional. 7.- El TEPJF, como miembro de la Comisión de Venecia, también se ha integrado a las Sub Comisiones de Derechos Fundamentales y de América Latina. 8.- De conformidad con lo señalado por los artículos 99, párrafos primero y octavo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 186, fracciones VIII y IX, 191, fracciones I y VIII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; y los artículos 196 y 197, fracciones I, II y IV del Reglamento Interno, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) es, con excepción de lo dispuesto en la fracción II del artículo 105 constitucional, la máxima autoridad en la materia y órgano especializado del Poder Judicial de la Federación, y está facultado para establecer vínculos y llevar las relaciones con autoridades o instituciones públicas y privadas, sean nacionales o extranjeras; establecer convenios de cooperación; así como desarrollar tareas de formación, investigación, capacitación y difusión en materia de educación cívica y elaborar materiales audiovisuales. CONSIDERACIONES Que la invitación formulada al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, se enmarca dentro de las atribuciones y competencias legales de este órgano jurisdiccional; Que la institución convocante tiene plena capacidad para organizar las Reuniones del Consejo para las Elecciones Democráticas, las Sesiones Plenarias, así como otras reuniones de las Subcomisiones especializadas; 11

12 Que este Tribunal Electoral participa cuatro veces al año en las Sesiones Plenarias de la Comisión de Venecia y en las reuniones del Consejo para la Elecciones Democráticas y, cuando son convocadas, en las reuniones de las Subcomisiones especializadas de Derechos Fundamentales y en la de América Latina. Asimismo, ha participado en las Conferencias Europeas de Organismos Electorales y en las Reuniones del Consejo Conjunto de Justicia Constitucional de la Comisión de Venecia, las cuales se llevan a cabo anualmente; Que los temas a tratar en las reuniones y sesiones que se dictaminan se vinculan directamente con los derechos humanos y las cuestiones relacionadas con la materia político-electoral, lo cual es de total interés y de suma utilidad para este Tribunal Electoral; Que debido a que la Magistrada María del Carmen Alanis Figueroa y el Magistrado Manuel González Oropeza son representantes de nuestro país ante la Comisión de Venecia, resulta de fundamental importancia la presencia de este órgano jurisdiccional en las referidas reuniones y sesiones; Que la membresía de nuestro país en la Comisión de Venecia contribuye a que la experiencia democrática mexicana y, en particular, la jurisdicción especializada en materia electoral que se practica en México, puedan asistir a otras democracias a mejorar sus propias legislaciones e instituciones, mientras que nos brinda la oportunidad de solicitar opiniones expertas e imparciales sobre las propuestas que surjan en nuestro país en el ámbito de las reformas político-electorales y estudios comparados de temas específicos; 12

13 Que dichas actividades han contribuido a fortalecer las capacidades de nuestro órgano jurisdiccional y a emitir recomendaciones que abonen a otras democracias, permitiéndole consolidar los vínculos institucionales y su presencia en el entorno global. Por lo antes expuesto, es oportuno aprovechar la ocasión para dar continuidad a la asistencia a estas actividades de trabajo de la Comisión de Venecia. FICHA TÉCNICA DE GÉNERO Aspecto Si /No Observaciones El lenguaje de la invitación o convocatoria es incluyente en términos de género? Se establece en la invitación o convocatoria una representación institucional en términos de género? Se considera en la temática del evento algún aspecto de género? No No No No se logró identificar un lenguaje incluyente en términos de género. No se identificó la solicitud de una representación institucional en términos de género. En el documento no se indica el análisis de un tema de género, no obstante, es posible que dicho tópico sea abordado durante las reuniones de la Comisión o Subcomisiones especializadas. 13

14 DICTAMEN ÚNICO. Se emite opinión favorable en el sentido de que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación participe en las Sesiones Plenarias de la Comisión de Venecia, a llevarse a cabo durante los meses de marzo, junio, octubre y diciembre de 2016, así como en las reuniones de las Subcomisiones especializadas de Derechos Fundamentales, así como en la de América Latina, que se efectuarán en Venecia, Italia. PRESENTÓ MTRO. ALBERTO GUEVARA CASTRO COORDINADOR DE RELACIONES CON ORGANISMOS ELECTORALES 14