ANEXO GUÍA DOCENTE DERECHO ADMINISTRATIVO I GRUPO M CURSO

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1 IDENTIFICATIVA ANEXO GUÍA DOCENTE DERECHO ADMINISTRATIVO I GRUPO M CURSO I. DATOS INICIALES DE IDENTIFICACIÓN Nombre de la asignatura: Derecho Administrativo I Carácter: Titulación: Obligatoria Grado en Derecho Créditos 9 Departamento: Derecho Administrativo y Procesal Profesor responsable: José-Vicente Sánchez-Tarazaga M. Profesor Asociado de Derecho Administrativ Atención al estudiante Dpto. Derecho Administrativo y Procesal. Área de Derecho Administrativo Despacho: 3F14 Campus de Taronjers jose.v.sanchez@uv.es Horario de Tutorías Lunes (por posibles variaciones, consultar tablón de anuncios del Área de Derecho Administrativo). 1

2 Bloque 1. Introducción al Derecho Administrativo. La formación histórica: significación del derecho administrativo y las funciones de la Administración en la sociedad actual TEMA 1. Introducción al Derecho Administrativo. 1. Qué es el Derecho Administrativo. 2. La formación histórica del Derecho Administrativo. Introducción. Los precedentes. El Estado de Derecho liberal y la aparación del Derecho Administrativo. El Derecho Administrativo en el siglo XX. Situación actual y perspectivas. 3. El nacimiento del Derecho Administrativo español: origen y evolución de las principales instituciones y técnicas jurídico-administrativas. 4. El Derecho Administrativo y la Constitución española de La emergencia de un ius commune administrativo europeo. 6. Las funciones de la Administración: a) la función normativa, b) la función de regulación de la Administración de ciertos sectores económicos, c) la prestación de servicios a los ciudadanos, d) la función limitativa de derechos de los particulares, e) la potestad sancionadora, f) la actividad de fomento: las ayudas públicas. Bloque 2. Fuentes del Ordenamiento jurídico administrativo: su estructura y dinámica. El Reglamento TEMA 2. Estructura y dinámica del ordenamiento jurídico administrativo. 1. La idea del ordenamiento jurídico administrativo. Características del ordenamiento jurídico administrativo. Los principios generales del Derecho. La función de la costumbre. Reflexiones sobre la significación de la jurisprudencia. 2. La variedad de tipos normativos. 3. La aplicación del ordenamiento jurídico administrativo: A) En el espacio; B) En el tiempo; vigencia de las normas; los problemas de la retroactividad de las normas y de los derechos adquiridos. Especial referencia a la jurisprudencia constitucional. 4. La Constitución. Las Leyes. Normas con rango de ley emanadas del Gobierno. Particular referencia al control contencioso-administrativo de los Decretos Legislativos. 5. La potestad reglamentaria de la Administración: significado y justificación constitucional. A). El concepto de reglamento. B). La relación entre Ley y reglamento: la primacía de la ley, la reserva de ley, la deslegalización. C) Reglamento y acto administrativo 6. Clases de reglamentos: A) Por relación a la Ley: ejecutivos, independientes y de necesidad; B) Por el sujeto al que se remite la potestad reglamentaria. C) Por el sujeto que lo dicta. 7. La llamada inderogabilidad singular de los Reglamentos. 8. El control de los Reglamentos ilegales. 2

3 Bloque 3. Las Administraciones públicas en España: carácter, clases, organización TEMA 3. Las Administraciones Públicas. Características, organización y clases. 1. La personalidad jurídica de las Administraciones Públicas. El concepto de competencia y de órgano: delegación, avocación, encomienda de gestión, delegación de firma, sustitución y suplencia. Relaciones organizativas (jerarquía, dirección, control, coordinación, cooperación). 2. Tipología de las Administraciones Públicas: territoriales, institucionales y corporativas. 3. Las Administraciones territoriales: A) La Administración General del Estado; B) La Administración de las Comunidades Autónomas; C) La Administración Local. 4. Los entes instrumentales de las Administraciones Públicas: A) Régimen general: Organismos autónomos y entidades públicas empresariales; Agencias; Fundaciones B) Los organismos de régimen especial. Las llamadas Administraciones independientes. C) Sociedades mercantiles públicas. 5. La Administración corporativa. Bloque 4. La posición jurídica de las Administraciones ante el Ordenamiento jurídico: El principio de legalidad, las potestades administrativas; y ante la Jurisdicción: prerrogativas administrativas; la ejecutividad de los actos. TEMA 4. La posición jurídica de la Administración ante el ordenamiento jurídico. 1. El principio de legalidad, directriz de la actuación administrativa. 2. Las potestades de la Administración: A) El concepto de potestad y la singularidad de las potestades administrativas; B) Las técnicas de atribución de potestades. 3. Principio de legalidad y discrecionalidad. Los conceptos jurídicos indeterminados. 4. El control de la discrecionalidad administrativa: A) En general; B) La técnica de los hechos determinantes; C) El control del fin: la desviación de poder; D) Los principios generales del Derecho. 5. La cuestión de la denominada "discrecionalidad técnica". 6 Las prerrogativas de la Administración. A) La ejecutividad de los actos administrativos. B). La ejecución forzosa. C) Los medios y el procedimiento de ejecución forzosa: a) Apremio sobre el patrimonio; b) Ejecución subsidiaria; c) Multa coercitiva; d) Compulsión sobre las personas; e) Desahucio administrativo. 3

4 Bloque 5. La actividad de las Administraciones publicas. El procedimiento administrativo. El acto administrativo. TEMA 5. El procedimiento administrativo. 1. El procedimiento administrativo: concepto y significado. 2. Los sujetos del procedimiento administrativo. 3. Fases del procedimiento administrativo: Iniciación, instrucción y terminación. Especial consideración de la terminación convencional. 4. El silencio administrativo. A) El silencio positivo; B) El silencio negativo. 5. Procedimientos especiales: A) El procedimiento para la elaboración de disposiciones generales; B) El procedimiento sancionador; C) Otros. 6. El procedimiento administrativo electrónico. TEMA 6. El acto administrativo. 1. Las manifestaciones de la actividad de la Administración: actos, convenios y contratos. La actividad material. 2. El acto administrativo: concepto. 3. Elementos: A) Subjetivos; B) Objetivos; C) Formales. En particular, la motivación. 4. Clases: A) Decisorios y no decisorios; B) Resolutorios y de trámite; C) Favorables y de gravamen; D) Confirmatorios; E) Expresos, presuntos y tácitos; F) Los actos firmes. 5. Los actos de gobierno. 6. La eficacia de los actos administrativos: la presunción de validez y la obligación de cumplimiento. 7. Condicionamientos de la eficacia: A) En general; B) La notificación y la publicación. C) La retroactividad. D) La suspensión. 8. La invalidez del acto administrativo. A) La invalidez de los actos administrativos: en general. B) La nulidad absoluta. C) Otros casos de nulidad de pleno derecho; en particular, los actos contrarios a las sentencias judiciales art LJCA-. D). La anulabilidad: características y distinción con la nulidad; Vicios que hacen anulable el acto. E) Irregularidades no invalidantes. F) Convalidación, conversión e incomunicación de la invalidez. 4

5 Bloque 6. Garantías y recursos. Los recursos administrativos TEMA 7. La revisión del acto administrativo. 1. La revisión de los actos administrativos: principios generales. 2. La revisión por motivos de legalidad: A) la revisión de oficio de los actos nulos; B) Revisión de actos anulables: el recurso de lesividad; C) Límites a la revisión de oficio. En especial, la aplicación del principio de protección de la confianza legítima. 3. La revocación. 4. El llamado error material o de hecho. 5. Los recursos administrativos. A). Los recursos administrativos: concepto, significado y tipología. B). El procedimiento en vía de recurso. C). Análisis de los principales tipos de recursos: a) Recurso de alzada; b) Recurso de reposición; c) El recurso extraordinario de revisión; d) Otros procedimientos de impugnación; en particular, conciliación, mediación y arbitraje. e). Las reclamaciones económico-administrativas. Bloque 7. La Jurisdicción contenciosa-administrativa TEMA 8. La Jurisdicción contencioso-administrativa. 1. La Jurisdicción contencioso-administrativa: evolución y configuración actual. 2. El recurso contencioso-administrativo. A). La competencia de la Jurisdicción contencioso-administrativa. B). Las partes en el proceso contenciosoadministrativo. C) El objeto del recurso: la actividad administrativa impugnable. D) Las pretensiones de las partes. E) El procedimiento a) El procedimiento general: iniciación, tramitación y terminación. b) El procedimiento abreviado. F) Las medidas cautelares. 3. Procedimientos especiales: A) Descripción general; B) Análisis especial del procedimiento para la protección de los derechos fundamentales; C) La cuestión de ilegalidad. 4. La Sentencia y su ejecución. 5. Los recursos contra las resoluciones judiciales: A) En general; B) El recurso de apelación; C) El recurso de casación; D) El recurso de casación para la unificación de doctrina; E) El recurso de casación en interés de la Ley; F) El recurso de revisión. 6. La ejecución provisional de sentencias 5

6 III. METODOLOGÍA DOCENTE A. CONCRECIÓN DE DE LA METODOLOGÍA DOCENTE A EMPLEAR Sin perjuicio de las explicaciones de clase, medio insustituible para conocer la realidad doctrinal, normativa y jurisprudencial, de un ordenamiento complejo y sumamente variable, es preciso que el estudiante de la asignatura maneje a lo largo del curso textos doctrinales, más aún si se tiene en cuenta que no existe manual que trate de forma unitaria todas las materias que se incluyen en este Programa. Por ello, se ofrece al alumno, a título de sugerencia, la indicación bibliográfica que se especifica en este anexo a la Guía Docente. Para la preparación del programa es imprescindible el manejo de las normas jurídicas que regulan las materias cuyo análisis se contempla en este Programa. Pueden encontrarse en las recopilaciones normativas al uso. Asimismo será imprescindible la búsqueda y manejo de sentencias por cada uno de los temas. Se trata de clases abiertas donde el alumno pueda plantear las cuestiones que considere respetando la dinámica de la clase; especialmente se requiere la participación en las clases prácticas que se simultanearán con la explicación teórica de la asignatura. B. CONDICIONES Y CONCRECIÓN DE CADA TIPO DE PRUEBA DE EVALUACIÓN Las pruebas de evaluación programadas son las siguientes: A) En primer lugar, dos pruebas prácticas: 1. Una primera prueba práctica al finalizar el primer cuatrimestre; 2. Una segunda prueba práctica al finalizar el segundo cuatrimestre. Serán escritas. En ellas el alumno deberá resolver en clase un caso práctico, a través del planteamiento de un supuesto de hecho, y de diversas cuestiones que se plantearán en relación al mismo, teniendo en cuenta los contenidos ya impartidos. 6

7 B) En segundo lugar el examen teórico, del siguiente modo: 1. Un parcial, en enero, de los temas que hayan sido explicados. Para que sea liberatorio el examen, que podrá ser escrito, se exigirá al alumno el conocimiento, de forma suficiente, de cada uno de los temas que vayan para el examen. 2. Examen final. En el lugar y fecha que se establezca en el calendario oficial. Dicho examen podrá ser oral; en este caso, la prueba será pública y el alumno que lo desee podrá solicitar la grabación del ejercicio a los efectos oportunos. Se valorará no sólo el conocimiento de los contenidos que de las preguntas que se formulen (que deberá superarse en todo caso), sino también la capacidad de relacionar conceptos jurídicos y de razonar jurídicamente, así como la claridad en la exposición. C. CONCRECIÓN DE TODAS LAS ACTIVIDADES DE EVALUACIÓN CONTINUADA Simultáneamente a la impartición de las clases teóricas, se plantearán: A) -Actividades Aplicadas: Planteamiento de supuestos prácticos por temas, al menos cinco, siendo objeto de evaluación continuada: a) la resolución de los casos prácticos conforme a los supuestos planteados por el profesor (en los casos que se indique, el supuesto práctico deberá colgarlo el alumno en el aula virtual, a disposición del profesor, en la fecha que se indique, y siempre antes del día en que deba ser resuelto); b) y la asistencia y participación en clase con las soluciones alcanzadas por el alumno, que se consideran imprescindibles. 0 B) -Actividad Complementaria: Una Conferencia (a determinar). Será objeto de evaluación el trabajo que ha de entregarse, al efecto, sobre el contenido de la conferencia y las consideraciones jurídicas que al efecto realice el alumno. D. EVALUACIÓN 7

8 La Nota final será el resultado de la suma de las siguientes pruebas y actividades: -a) el resultado de cada una de las pruebas prácticas realizadas al final de cada cuatrimestre (dos en total): 8 % de la nota global. -b) las actividades aplicadas, de resolución en clase de los casos prácticos, realizadas a lo largo del curso, asistencia y participación: 20% de la nota global. -c) y el trabajo realizado por los alumnos consecuencia de las actividades complementarias que, en su caso, se realicen: 2 % de la nota global. De no poderse realizar, se acumulará la valoración al apartado a) -d) el examen final (al que se acumulará, en su caso, el parcial) de la parte teórica de la asignatura: 70 % de la nota global. La asistencia a clase durante curso será objeto de control, y podrá ser tenida en cuenta como elemento de definición última de la nota final. E. BIBLIOGRAFÍA Y MATERIALES Sin perjuicio de las explicaciones de clase, medio insustituible para conocer la realidad -doctrinal, normativa y jurisprudencial- de un ordenamiento complejo y sumamente variable, se recomienda manejar a lo largo del curso algún manual actualizado conforme a las últimas leyes, significativamente se deberá disponer o consultar manuales que contengan, en los temas que proceda, las nuevas leyes 39/2015 y 40/2015 (como por ejemplo: - Lecciones de Derecho Administrativo. José Esteve Pardo. Última edición). En todo caso resulta imprescindible disponer del desarrollo que de cada tema se imparta en clase, pues es ese el contenido sobre el que se examinará a los alumnos, sin perjuicio de lo que se precise en clase por el profesor. Será objeto de estudio cada materia desde la perspectiva de un Derecho vivo: a este respecto es imprescindible manejar la legislación que se va introduciendo en los temas así como la jurisprudencia más importante en la materia. En lo que se refiere a la legislación, puede encontrarse en las recopilaciones normativas (códigos de leyes administrativas) que ofrecen diversas editoriales jurídicas. Sin perjuicio de ello, el BOE ofrece gratuitamente, y de forma periódica, legislación administrativa consolidada (entre otras), en soporte electrónico. En lo que se refiere a la jurisprudencia es igualmente útil el uso de alguna de las diversas bases jurídicas que existen. 8