PROYECTO DOCENTE GRADO EN DERECHO CURSO: 2º GRUPO: M-3. DR. PEDRO ESCRIBANO COLLADO. Catedrático de Derecho Administrativo.

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1 U PROYECTO DOCENTE ASIGNATURA DERECHO ADMINISTRATIVO I GRADO EN DERECHO CURSO: 2º GRUPO: M-3 Profesor: DR. PEDRO ESCRIBANO COLLADO. Catedrático de Derecho Administrativo. Departamento: Área de conocimiento: DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO CRÉDITOS Total créditos 6 Clases teóricas 5 Clases prácticas 1 DURACIÓN CUATRIMSTRAL (2º) TIPO TRONCAL/FORMACIÓN BÁSICA HORARIO DE CLASES AULA TEÓRICAS Lunes a Jueves de 11,30 a 12, PRÁCTICAS Según calendario publicado

2 TUTORÍAS PROFESOR DR. PEDRO ESCRIBANO COLLADO DÍAS Y HORAS LUGAR LUNES, MARTES, MIÉRCOLES Y JUEVES de a Despacho en el Departamento de Derecho Administrativo. Planta 2ª TELÉFONO Secretaría del Departamento: CORREO ELECTRÓNICO PAGINA WEB pedroescrib@gmail.com Consultando esta página podrá encontrar directamente todo tipo de información relativa al Curso (programa, apuntes, casos prácticos, documentación, avisos, etc) Coordinador de la asignatura Derecho Administrativo I DR. PEDRO ESCRIBANO COLLADO Catedrático de Derecho Administrativo Tribunal Específico de Evaluación (miembros titulares) Pfrs. Drs.: Concepción Barrero Rodríguez Emilio Guichot Reina Roberto Galán Vioque 2

3 OBJETIVOS Y COMPETENCIAS Objetivos docentes específicos 1. Comprensión de los conceptos fundamentales del ordenamiento jurídico administrativo relativos al funcionamiento de las Administraciones Públicas y las garantías de los ciudadanos. 2. Especial comprensión de los principios fundamentales del sistema de Administraciones Públicas. 3. Manejo y aplicación de las normas básicas de la disciplina. Competencias transversales/genéricas: Capacidad de análisis y síntesis Conocimientos generales básicos Resolución de problemas Capacidad de crítica y autocrítica Habilidades para trabajar en grupo Capacidad para aplicar la teoría a la práctica Comunicación oral en la lengua nativa Comunicación escrita en la lengua nativa Competencias específicas: 1. Identificación y comprensión del sistema de Administraciones Públicas, sus fuentes y su organización. 2. Conocimiento de los derechos de los ciudadanos y de su ejercicio. 3. Comprensión del régimen de los actos administrativos. 4. Conocimiento e identificación del procedimiento administrativo en sus fases esenciales. 5. Comprensión y utilización práctica de las vías de control de la actividad administrativa; en particular, de la vía jurisdiccional. Para la comprensión de estos objetivos los alumnos han de ser capaces de acceder a las fuentes del Derecho Administrativo y la jurisprudencia existente. CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA BLOQUE I: Administración Pública y Derecho Administrativo. BOLQUE II: Sistemas de Administraciones Públicas. BLOQUE III: La actuación administrativa. BLOQUE IV: Las garantías de los ciudadanos. 3

4 PROGRAMA Segundo Cuatrimestre BLOQUE I. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 1 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1. Antecedentes históricos: Origen y evolución de la Administración contemporánea 2. La delimitación de la Administración Pública en la organización política del Estado español. 3. Concepciones doctrinales y características definitorias de la Administración Pública en la Constitución española. TEMA 2 CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO 1. Orígenes y evolución del Derecho Administrativo en España. 2. Las bases constitucionales del Derecho Administrativo. 3. El Derecho Administrativo como Ordenamiento jurídico. Sus características. 4. Los sujetos destinatarios del Derecho Administrativo. 5. El sometimiento de la Administración al Derecho Administrativo: el Principio de Legalidad. TEMA 3 LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. Significado y tipología de las fuentes del Derecho Administrativo. 2. La potestad legislativa del poder ejecutivo: Decreto-ley y Decreto legislativo. 3. El Reglamento: Orígenes y fundamento de la potestad reglamentaria. 4. Titulares de la potestad reglamentaria. 5. Naturaleza de los reglamentos: Su distinción de los actos administrativos. La inderogabilidad singular del reglamento. 6. Relaciones del reglamento con la ley: Jerarquía, reserva de ley y deslegalización. 7. Clases de reglamentos. 8. El procedimiento de aprobación de los reglamentos. 9. Invalidez de los reglamentos. Causas y vías de control. BLOQUE II. SISTEMA DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS TEMA 4 TIPOLOGÍA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 1. Las Personas jurídico públicas: Concepto y clasificación: territoriales y no territoriales. 2. Las Administraciones territoriales: la Administración General del Estado; la Administración autonómica y las Administraciones locales. 3. Las entidades instrumentales de las Administraciones territoriales. 4. Las Corporaciones de Derecho público. 4

5 5. El órgano administrativo: concepto y clases. La competencia y sus alteraciones. 6. Los principios de la organización administrativa: descentralización; coordinación; colaboración; jerarquía; desconcentración; eficacia. BLOQUE III LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA TEMA 5 EL ACTO ADMINISTRATIVO 1. Concepto de acto administrativo y su clasificación. 2. Elementos del acto administrativo: la competencia; el contenido; el presupuesto de hecho; el fin; la forma. 3. La invalidez de los actos administrativos: nulidad y anulabilidad: causas y efectos. La conservación de los actos. 4. La eficacia de los actos administrativos. Notificación y publicación. La suspensión. 5. La ejecutoriedad de los actos. La ejecución forzosa: principios que la rigen y medios. TEMA 6 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Concepto y función del procedimiento administrativo. 2. El régimen legal del procedimiento administrativo: La Ley 39/2015, de 1 de octubre y el procedimiento administrativo común. 3. Los principios informadores del procedimiento administrativo. 4. Los interesados. 5. Régimen de abstención y recusación; presentación de escritos y documentos; los términos y plazos. 6. Tramitación del procedimiento: iniciación; instrucción; y terminación: modos de finalización del procedimiento. 7. La obligación de resolver y notificar la resolución en plazo. El silencio administrativo y el acto presunto. BLOQUE IV. LAS GARANTÍAS DE LOS CIUDADANOS TEMA 7 LA REVISIÓN DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN EN VÍA ADMINISTRATIVA 1. La revisión de oficio: actos administrativos favorables y de gravamen, actos administrativos nulos y anulables. Sus límites. 2. Revocación de actos válidos. 3. Rectificación de errores. 4. Recursos administrativos: concepto y significado, tipología. 5. Los recursos administrativos de alzada, potestativo de reposición y extraordinario de revisión. TEMA 8 LA JURISDICCIÓN Y EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 1. Planteamiento constitucional. Origen y evolución de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. 2. El ámbito de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. 5

6 3. Los órganos de la Jurisdicción Contencioso-administrativa y sus competencias. 4. Las partes: capacidad, legitimación y postulación. 5. El objeto del recurso contencioso-administrativo: actuación administrativa impugnable y pretensiones. 6. El proceso contencioso-administrativo: Disposiciones comunes; procedimientos en 1ª o única instancia, abreviado y especiales. 7. La sentencia y su ejecución. Otros modos de terminación del proceso. 8. Recursos contra las resoluciones judiciales. Los recursos de apelación y casación contra sentencias. Organización docente semanal HORAS SEMANALES Teoría Prácticas Exámenes Temario Primer cuatrimestre H Total H Total Total 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4 Semana 5 Semana 6 Semana 7 Semana 8 Semana 9 Semana 10 Semana 11 Semana 12 Semana 13 Semana 14 Semana 15 Semana Número total de horas - HORAS SEMANALES Teoría Prácticos Exámenes Temario Segundo cuatrimestre H Total H Total Total - 1 Semana ,00 TEMA 1 2 Semana ,00 TEMA 2 3 Semana , TEMA 3 4 Semana TEMA 3 5 Semana TEMA 4 6 Semana , , TEMA 4 7 Semana TEMA Semana , TEMA 5 9 Semana TEMA 5 10 Semana TEMA 6 11 Semana , TEMA 6 12 Semana ,00 TEMA 7 13 Semana TEMA Semana ,00 1, TEMA 8 6

7 15 Semana , TEMA 8 Número total de horas METODOLOGÍA CLASES TEÓRICAS. 1) La asistencia a clases teóricas es un factor de suma importancia para el conocimiento y comprensión de la asignatura. 2) El objetivo de las clases teóricas es la explicación de las lecciones que constituyen el programa. Ello con independencia de que la materia se estudie a través de los manuales recomendados o de la existencia de apuntes y materiales que puedan facilitarse a lo largo del curso. 3) Las clases teóricas incidirán especialmente en los puntos más relevantes para la formación del alumnado y los que ofrezcan mayor dificultad de comprensión. Los puntos del temario que no reúnan esas características podrán ser remitidos por el profesor para su estudio al material docente ordinario. 4) Podrá haber lecciones o partes de ellas que por su novedad o especialidad habrán de ser estudiadas sólo por las explicaciones dadas en clase. 5) La asistencia regular a clases teóricas será objeto de valoración en la calificación final del curso (convocatorias de junio o de septiembre). Dicha asistencia en ningún caso tendrá como efecto la exención de examen de toda o una parte de la materia. 6) El programa será exigido en su totalidad sea o no objeto de explicación íntegra en las clases teóricas. CLASES PRÁCTICAS. 1) Es de suma importancia la realización durante el curso de casos prácticos. La experiencia demuestra que quienes no los realizan se hallan en gran dificultad objetiva para resolver los casos prácticos propuestos en los exámenes y, en suma, para superar la asignatura. 2) Será objeto de estas clases el análisis y debate de casos prácticos sobre materias del programa ya explicadas o que convenga explicar a través de supuestos prácticos que se presten al debate y la participación del alumnado. Los casos podrán versar sobre todas las materias del curso, aunque hubiesen sido eliminadas a efecto de examen. 3) Las prácticas podrán ser preparadas por los alumnos con antelación o ser realizadas directamente en el aula, siempre previo aviso del profesor. 7

8 4) Las prácticas podrán consistir en la resolución de casos prácticos, realización de test, redacción de textos, así como la búsqueda y exposición de sentencias o demás textos jurídicos (dictámenes, normas, textos doctrinales, etc.) 5) Los casos prácticos habrán de ser realizados por escrito y de forma suficientemente razonada. Su entrega al profesor se producirá antes o durante la sesión de la clase práctica, nunca en momento posterior a dicha sesión. 6) La asistencia regular, la participación activa en las clases prácticas y la entrega en clase de los casos prácticos resueltos podrán dar lugar a la superación de la prueba práctica del examen. Será necesario, al menos, la asistencia al 70% de las clases prácticas que se celebren con la entrega del caso práctico resuelto. 7) La calificación obtenida en clases prácticas según lo dispuesto en el apartado anterior, se mantendrá en la convocatoria ordinaria de junio. En las restantes se deberá realizar, en todo caso, la prueba práctica correspondiente, sin perjuicio de la valoración de la asistencia y del trabajo realizado por el alumno durante el curso académico. 8) La realización del caso práctico es siempre un trabajo individual. Por tanto no son válidos los realizados en grupo, ni debe caerse en el error de presentar trabajos no elaborados por sí mismo. SISTEMA DE EVALUACION Y CRITERIOS DE CALIFICACION 1. En la evaluación de la asignatura se utilizarán conjuntamente los sistemas de evaluación continuada y examen. 2. ACTIVIDADES DE EVALUACIÓN CONTINUADA: La evaluación continuada valorará las siguientes actividades: a) La asistencia, participación en clase, y la entrega de casos prácticos en las clases prácticas que se celebren. Hasta un 30% de la calificación final. Será requisito para aprobar la parte práctica la asistencia, al menos, al 70% de las clases prácticas que se celebren con la entrega del caso práctico resuelto. b) La realización, en su caso, de trabajos relacionados con el contenido de la asignatura. Hasta un 1 punto que incrementará la calificación final igual o superior al aprobado en las convocatorias de junio y septiembre del curso académico correspondiente. 3. EXAMEN El examen constará de preguntas de carácter tanto teórico como práctico. 1) Las preguntas teóricas tienen por objeto evaluar el grado de conocimiento y comprensión del alumno sobre el contenido del programa. 8

9 Para ello se utilizarán los siguientes criterios de calificación: a) El conocimiento demostrado; b) El razonamiento seguido; c) Las citas legales, jurisprudenciales y doctrinales que resulten pertinentes; y d) En su caso, las opiniones propias debidamente fundadas. 2) Las preguntas de carácter práctico evaluarán la capacidad del alumno para aplicar los conocimientos teóricos a la resolución de un supuesto o caso dado. Para ello se utilizarán los siguientes criterios de calificación: a) La determinación por el alumno de los problemas jurídicos planteados; b) El conocimiento de las normas aplicables y, en su caso, el de las reglas o criterios jurisprudenciales y doctrinales que resulten pertinentes, y c) Las soluciones propuestas y los argumentos en los que se fundan. Para quienes obtengan la calificación de aprobado o superior en las actividades de evaluación continuada, el examen constará exclusivamente de preguntas teóricas, constituyendo el 70 % de la calificación final. Es obligatorio aprobar la parte teórica del examen. No se guardan calificaciones parciales para convocatorias posteriores. Quienes no participen en las actividades de evaluación continuada o no obtengan aprobado en la misma, tendrán como objeto de calificación el examen final, con los siguientes porcentajes: la parte teórica representa el 80% de la calificación final y la parte práctica el 20 %. 1.- MANUALES.- BIBLIOGRAFÍA El programa de la asignatura puede preparase en su totalidad por el Manual de BARRERO RODRÍGUEZ C. (Coord.), ESCRIBANO COLLADO P. y LÓPEZ MENUDO F. Lecciones de Derecho Administrativo. Volumen I. Ed. Tecnos Asimismo, pueden utilizarse los siguientes Manuales, Cursos o Tratados de Derecho Administrativo, cuya utilidad como obras de consulta es especialmente relevante, aunque no todos ellos comprenden la totalidad del Programa: COSCULLUELA MONTANER L. Manual de Derecho Administrativo. Volumen I. Ed. Civitas. GAMERO CASADO, E. y FERNANDEZ RAMOS, S. Manual Básico de Derecho Administrativo. Edit. Tecnos. GARCÍA DE ENTERRÍA E. y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ T. Curso de Derecho Administrativo. Volúmenes I y II Ed. Civitas. SANCHEZ MORÓN, M. Derecho Administrativo, Edit. Tecnos. SANTAMARÍA PASTOR J.A. Principios de Derecho Administrativo. Volúmenes I y II Ed. Iustel. 9

10 VARIOS AUTORES Lecciones y Materiales para el estudio del Derecho Administrativo. Varios volúmenes. Ed. Iustel 2.- CASOS PRACTICOS.- Como obras de consulta y apoyo a las clases prácticas, existen publicadas colecciones de casos prácticos, que sirven de orientación al alumno y constituyen un buen complemento para el estudio de las distintas instituciones administrativas. Son las siguientes: CARCELLER FERNÁNDEZ A. Casos Prácticos de Derecho Administrativo). Ed. Tecnos. EMBID IRUJO A. Casos Prácticos de Derecho Administrativo. Ed. Ariel. GAMERO CASADO E. Y OTROS Derecho Administrativo para el ECTS (Materiales docentes adaptados al proceso de Bolonia). Ed. Iustel FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ y OTROS Documentos de Derecho Administrativo. Ed. Civitas JIMÉNEZ BLANCO A. Y OTROS Derecho Administrativo Práctico. Editorial Tirant Lo Blanc 3.- LEGISLACIÓN.- Es indispensable para el alumno el manejo de los textos legislativos vigentes que regulan las distintas instituciones administrativas. A tal fin, existen dos opciones, bien el manejo de Códigos o Repertorios legislativos, que reúnen la mayoría de dichos textos, bien el de esos mismos textos legislativos editados por separado por las editoriales jurídicas (Civitas, Tecnos, Aranzadi, etc.). Repertorios: ESCRIBANO COLLADO P. Legislación Administrativa. Curso Sevilla 2016 (Copistería ServiCopy. Facultad de Derecho y Ciencias del Trabajo). GARCÍA DE ENTERRÍA E. y ESCALANTE J.A. Código de las Leyes Administrativas. Ed. Civitas. LEGUINA VILLA, J. y otros, Legislación Administrativa. Edit. Tecnos. MARTÍN REBOLLO, L. Leyes Administrativas. Ed. Aranzadi. 4.- JURISPRUDENCIA.- El estudio de las distintas lecciones que constituyen el programa, así como la realización de los casos prácticos que se planteen a lo largo del curso, requieren el manejo de la jurisprudencia emanada del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, preferentemente. De ambas existen repertorios que publican las sentencias extractadas o completas. Del Tribunal Constitucional, el Boletín de Jurisprudencia Constitucional (BJC). Ed. Cortes Generales; Jurisprudencia Constitucional. Ed. Boletín Oficial del Estado y el Repertorio 10

11 Aranzadi del Tribunal Constitucional. Ed. Aranzadi. Del Tribunal Supremo, el Repertorio Aranzadi de Jurisprudencia. Ed. Aranzadi. Junto a los repertorios citados, como obra de consulta y complementaria de la labor personal de búsqueda y estudio de la jurisprudencia del Tribunal Supremo, es muy recomendable la consulta de la Revista Justicia Administrativa. Ed. Lex Nova. 5.- REVISTAS.- Las principales revistas que recogen los artículos y estudios doctrinales de los especialistas en Derecho público y en Derecho administrativo, en particular, son las siguientes: Revista de Administración Pública (cuatrimestral). Ed. Centro de Estudios Constitucionales. (RAP) Revista Española de Derecho Administrativo (trimestral). Ed. Civitas. (REDA) Revista de Estudios de la Administración Local (cuatrimestral). Ed. Instituto Nacional de Administración Pública. (REAL) Documentación Administrativa. Ed. Instituto Nacional de Administración Pública. (DA) Justicia Administrativa. Revista de Derecho Administrativo (trimestral). Ed. Lex Nova. (JA) La Revista Administración de Andalucía, Revista andaluza de Administración Pública, adscrita al Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla, recoge estudios y colaboraciones relacionados con la Administración autonómica y local de Andalucía. Ed. Instituto Andaluz de Administración Pública. 11