GRADO EN DERECHO Guía didáctica de la asignatura Derecho Administrativo I Grupo F Curso

Transcripción

1 GRADO EN DERECHO Guía didáctica de la asignatura Derecho Administrativo I Grupo F Curso Gr Dr. Miguel Ángel Recuerda Girela Profesor Titular de Derecho Administrativo Esta guía didáctica es un documento que debe conocerse desde el comienzo del curso ya que contiene la información fundamental para superarlo: contenidos de la asignatura, objetivos, actividades, metodología, criterios de evaluación y otras cuestiones relevantes. El profesor la explicará el primer día de clase y estará disponible en el tablón virtual de docencia de la UGR. Si tuviera cualquier duda sobre ella pregunte al profesor. 1

2 Sumario 1.- Presentación de la asignatura 2.- Sobre el profesor 3.- Despacho 4.- Tutorías 5.- Requisitos previos 6.- Objetivos y competencias 7.- Metodología 8.- Programa 9.- Evaluación 10.- Bibliografía 11.- Temporización 12.- Guiones de trabajo autónomo 2

3 1.- Presentación de la asignatura Derecho Administrativo I es una asignatura obligatoria que se imparte en el primer semestre del segundo curso del grado en Derecho. En el plan de estudios se contempla con 6 créditos ECTS. El Derecho Administrativo es la rama del Derecho que estudia las normas y principios que regulan el funcionamiento de las Administraciones Públicas, las relaciones entre éstas, y sus relaciones con los ciudadanos. En el plan de estudios del grado en Derecho existe otra asignatura obligatoria denominada Derecho Administrativo Especial, que es una segunda parte de ésta, y asignaturas como Derecho Medioambiental y Urbanístico, Derecho Local o contratación pública, que forman parte también del Derecho Administrativo pero que, por su especificidad, se ofrecen en la UGR como optativas. Para desarrollar con éxito el proceso de enseñanza-aprendizaje cuenta con mi ayuda y plena disponibilidad tanto en las clases como en el horario de tutorías. Adicionalmente, puede realizarme cualquier consulta relativa a la asignatura a través del correo electrónico recuerda@ugr.es y le contestaré en el mismo día, y si es festivo, al próximo día lectivo. 2.- Sobre el profesor Soy Licenciado en Derecho por la Universidad de Alcalá con la calificación de sobresaliente (1998), Diplomado en Gestión Empresarial por el CEU con la calificación de sobresaliente (1998), Diplomado en Práctica Jurídica por el Ilustre Colegio de Abogados de Madrid (1998), Diplomado en Estudios Avanzados por la Universidad de Granada con la calificación de sobresaliente (2003), y Doctor en Derecho por la Universidad de Granada con la calificación de sobresaliente cum laude (2005) y premio extraordinario (2011). Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Granada. He sido visiting scholar en las Universidades de Yale, Harvard, Toronto y Cambridge. He sido galardonado con el premio de investigación Melchor Almagro. Soy autor de más de sesenta publicaciones jurídicas. En el año 2000 inicié la carrera profesional como abogado en el despacho Garrigues. Desde el año 2007 soy consultor en el despacho García-Trevijano Abogados. 3.- Despacho Mi despacho está en el número 7 de la Escuela de Ingeniería de la Edificación (ETSIE), que se encuentra en la primera planta. La ETSIE está en frente del Aulario de Derecho. 4.- Horario de tutorías 3

4 Estoy disponible para cualquier consulta durante el horario de tutorías. No obstante, recomiendo que previamente se concierte la hora mediante correo electrónico a recuerda@ugr.es El Horario de tutorías es el siguiente: - Durante el primer semestre: Martes (17-20) y Jueves (17-20) - Durante el segundo semestre: Miércoles (16-18) y Jueves (17-21) 5.- Requisitos previos Aunque no se exige ningún requisito previo particular para cursar esta asignatura, es recomendable haber cursado y superado la asignatura Derecho Constitucional. 6.- Objetivos y competencias Objetivos Se espera que los alumnos alcancen los siguientes objetivos: a) Identificar la posición del Derecho Administrativo en la Ciencia jurídica. b) Recordar los preceptos esenciales relativos al programa. c) Comprender la naturaleza de las Administraciones Públicas dentro del marco del Estado y de la Unión Europea. d) Hacer un uso preciso y correcto de los términos jurídico-administrativos incluidos en el contenido del programa de la asignatura. e) Comprender las reglas de funcionamiento de las Administraciones. f) Comprender la posición del ciudadano en relación con las Administraciones. g) Valorar actuaciones concretas de la Administración y de los ciudadanos en relación con el ordenamiento jurídico-administrativo Competencias Distinguimos entre competencias generales y específicas. Las competencias generales son propias de todas las asignaturas del grado en Derecho. Las competencias específicas son particulares de esta asignatura. A continuación se exponen las competencias específicas: a) Resolver problemas jurídico-administrativos del ámbito del programa. b) Elaborar escritos jurídico-administrativos. c) Redactar actos administrativos. d) Detectar vicios en actos y normas. e) Diseñar organigramas competenciales de las Administraciones. f) Manejar y ordenar expedientes administrativos. g) Interpretar las normas jurídico-administrativas. h) Manejar bases de datos de las Administraciones Públicas. 4

5 i) Exponer y relatar con precisión y claridad hechos de relevancia jurídica. j) Argumentar las decisiones jurídico-administrativas. 7.- Metodología La asignatura Derecho Administrativo I se imparte exclusivamente en modalidad presencial. Las clases se organizarán de la siguiente forma: dedicaré dos semanas a cada tema del programa. La primera semana la dedicaré a la explicación teórica del tema. Aunque explico el programa completo, la explicación teórica tiene como objetivo dar a conocer las cuestiones esenciales del tema, y a exponer y solucionar las dificultades de comprensión con las que el alumno se puede encontrar. La segunda semana se dedicará a seminarios y actividades prácticas del tema explicado. Antes de cada clase teórica los alumnos deberán leer el tema correspondiente para una mejor comprensión de la explicación del profesor, y especialmente para poder plantear las cuestiones que le resulten más complejas o de mayor interés. Asimismo, los alumnos tendrán que realizar las actividades propuestas para cada tema como trabajo autónomo. Antes de cada clase práctica o seminario los alumnos tendrán que preparar los ejercicios correspondientes, o haber leído o estudiado los materiales que se faciliten. Tanto las clases teóricas como las prácticas son participativas. Fomento intensamente la participación de los alumnos, que es además valorada en la calificación final. La bibliografía que se señala en esta Guía es suficiente para el estudio adecuado de la asignatura. No obstante, facilitaré bibliografía y documentos adicionales para las clases prácticas que colgaré en el tablón de docencia. 8.- Programa Los temas y contenidos de esta guía se exponen en el orden en que los explicaré que responde a un criterio lógico de enseñanza-aprendizaje. Tema 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO: Poder Ejecutivo y Administración pública. La pluralidad de Administraciones públicas. Aproximación al concepto y caracteres de Derecho administrativo. Tema 2. LAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO: Teoría de las fuentes y su aplicación al Derecho Administrativo. El Reglamento. Concepto, clases y régimen jurídico. Los principios generales del Derecho y otras fuentes del Ordenamiento Jurídico Administrativo. Tema 3. LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA. LA POSICIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN Y DEL CIUDADANO: El principio de legalidad y las potestades 5

6 administrativas. Teoría general sobre el administrado y el ciudadano. La condición de interesado. Tema 4. LA ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Teoría general de la organización administrativa: órganos, principios, potestad organizatoria y técnicas de distribución. La organización de la Administración central, autonómica e local. Administración instrumental. El personal al servicio de las Administraciones públicas. Tema 5. ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Concepto, clases y elementos. El silencio administrativo. La eficacia, ejecución e invalidez de los actos administrativos. El procedimiento como garantía jurídica. Las fases del procedimiento administrativo. Tema 6. EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Los recursos administrativos. La revisión de oficio. Las reclamaciones previas a la vía judicial civil y laboral. La revocación. La rectificación de errores. El control de la Administración por los tribunales de la jurisdicción contencioso-administrativa. 9.- Evaluación Para la evaluación de los alumnos sigo un doble sistema de carácter alternativo. Los alumnos pueden elegir entre el sistema de evaluación continua y el sistema de examen único Sistema de evaluación continua Para poder ser evaluado conforme al sistema de evaluación continua deben cumplirse los siguientes requisitos: a) Entregar en plazo todos los trabajos prácticos, autocontroles, resúmenes y demás trabajos que encomiende el profesor. b) No tener más de dos faltas de asistencia injustificadas. Paso lista de control. Quien por motivos justificados no pueda asistir al 80% de las clases será evaluado por el sistema de examen único. La evaluación continua se realizará según los siguientes criterios: a) Examen final: de 0 a 7 puntos (70% de la nota). La modalidad de examen será de desarrollo de varias preguntas teóricas de los contenidos del programa. b) Actividades prácticas: de 0 a 3 puntos (30%). c) Para aprobar la asignatura es preciso obtener un mínimo de 3,5 en el examen (sobre 7). Los criterios de calificación serán el grado de conocimiento teórico de los contenidos de la asignatura, la participación, y la adquisición de las competencias. La calificación final la ponderaré discrecionalmente por lo que no será necesariamente una media aritmética sino una valoración global Sistema de examen único 6

7 Quienes no opten por la evaluación continua, o habiéndolo hecho no puedan cumplir con los requisitos establecidos para ello, serán evaluados conforme al sistema de examen único. El examen único se puntuará sobre 10. La modalidad del examen será de respuesta a varias preguntas de desarrollo de los contenidos del programa, y un caso práctico para evaluar la adquisición de las competencias previstas Bibliografía Manuales para el estudio teórico - COSCULLUELA MONTANER, L., Manual de Derecho Administrativo, Civitas, Madrid ESTEVE PARDO, Lecciones de Derecho administrativo, Marcial Pons, GARCÍA DE ENTERRÍA. E., Y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ. T.R., Curso de Derecho Administrativo, I y II, Civitas, Madrid, GARRIDO FALLA, F., Tratado de Derecho Administrativo, Parte General y Justicia Administrativa, Tecnos, Madrid, MUÑOZ MACHADO, S., Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público general, Iustel, Madrid, PARADA VÁZQUEZ, R., Derecho Administrativo I, II, y III, Marcial Pons, Madrid, PAREJO ALFONSO, L., Derecho administrativo: instituciones generales, bases, fuentes, organización y sujetos, actividad y control, Ariel, SÁNCHEZ MORÓN, M., Derecho administrativo. Parte General, Madrid, SANTAMARÍA PASTOR, J.A., Principios de Derecho Administrativo General, Iustel, segunda edición, Madrid, VV.AA., Conceptos básicos de Derecho Administrativo, Tecnos, Las obras citadas anteriormente son manuales de referencia para el estudio de la asignatura. El último manual citado ha sido elaborado por profesores del Departamento de Derecho Administrativo de la UGR, incluye contenidos docentes y actividades complementarias, y se ajusta por completo al programa de la asignatura Manuales para las prácticas - CANO CAMPOS, T. (Coor.), Lecciones y materiales para el estudio del Derecho administrativo, Iustel, Madrid GALLARDO CASTILLO, Mª J., Materiales ECTS de Derecho administrativo, Tecnos, Madrid GAMERO CASADO, E., (Coord.), Derecho administrativo para el ECTS. Materiales docentes adaptados al proceso de Bolonia, Iustel, Madrid MARTÍN REBOLLO, L., Leyes administrativas, Thomson Aranzadi, Cizur Menor,

8 - MUÑOZ MACHADO, S., Diccionario de Derecho Administrativo (Dir.), Iustel, Madrid, VV.AA., Conceptos básicos de Derecho Administrativo, Tecnos, Las obras citadas anteriormente son manuales de referencia para la realización de actividades prácticas. El último manual citado ha sido elaborado por profesores del Departamento de Derecho Administrativo de la UGR, incluye contenidos docentes y actividades complementarias, y se ajusta por completo al programa de la asignatura Temporización Semana Actividad 1ª Semana Presentación de la Guía y explicación del Tema 1 2ª Semana Actividades complementarias del Tema 2 3ª Semana Explicación del Tema 2 Semana 4 Actividades complementarias del Tema 2 Semana 5 Explicación del Tema 3 Semana 6 Actividades complementarias del Tema 3 Semana 7 Explicación del Tema 4 Semana 8 Actividades complementarias del Tema 4 Semana 9 Explicación del Tema 5 Semana 10 Actividades complementarias del Tema 5 Semana 11 Explicación del Tema 6 Semana 12 Actividades complementarias del Tema 6 Semana 13 Actividades complementarias del Tema 7 Semana 14 Actividades complementarias globales Semana 15 Actividades complementarias globales 12.- Guiones de trabajo autónomo SEMANA 1ª A) Contenido docente: Tema 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO: Poder Ejecutivo y Administración pública. La pluralidad de Administraciones públicas. Aproximación al concepto y caracteres de Derecho administrativo. 8

9 1. Lea el capítulo o capítulos correspondientes al contenido del Tema 1 del programa en cualquiera de los manuales recomendados para tener una visión de conjunto del tema. 2. Elabore un esquema sintético del tema con una extensión máxima de dos folios escritos por una sola cara. 3. Estudie el Tema sobre la base del esquema y del libro. 4. Revise las preguntas esenciales del Tema que se incluyen en el último manual citado y contéstelas mentalmente para verificar si las ha entendido. 5. Compruebe que el contenido de dichas preguntas esenciales esté reflejado en su esquema. SEMANA 2ª A) Actividades complementarias: 1. Análisis de jurisprudencia. 2. Lectura de bibliografía especializada y revisión de materiales digitales. 3. Elaboración de escrito. 4. Exposición oral El profesor indicará previamente a través del tablón de docencia cuales son los materiales con los que se tienen que realizar las siguientes actividades prácticas: 1. Leer la bibliografía especializada y revisar los materiales digitales. 2. Localizar y leer la jurisprudencia. 3. Elaborar el escrito que se indique. 4. Preparar la exposición oral SEMANA 3ª A) Contenido docente: Tema 2. LAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO: Teoría de las fuentes y su aplicación al Derecho Administrativo. El Reglamento. Concepto, clases y régimen jurídico. Los principios generales del Derecho y otras fuentes del Ordenamiento Jurídico Administrativo. 9

10 1. Lea el capítulo o capítulos correspondientes al contenido del Tema 1 del programa en cualquiera de los manuales recomendados para tener una visión de conjunto del tema. 2. Elabore un esquema sintético del tema con una extensión máxima de dos folios escritos por una sola cara. 3. Estudie el Tema sobre la base del esquema y del libro. 4. Revise las preguntas esenciales del Tema que se incluyen en el último manual citado y contéstelas mentalmente para verificar si las ha entendido. 5. Compruebe que el contenido de dichas preguntas esenciales esté reflejado en su esquema. SEMANA 4ª A) Actividades complementarias: 1. Análisis de jurisprudencia. 2. Lectura de bibliografía especializada y revisión de materiales digitales. 3. Elaboración de escrito. 4. Exposición oral El profesor indicará previamente a través del tablón de docencia cuales son los materiales con los que se tienen que realizar las siguientes actividades prácticas: 1. Leer la bibliografía especializada y revisar los materiales digitales. 2. Localizar y leer la jurisprudencia. 3. Elaborar el escrito que se indique. 4. Preparar la exposición oral SEMANA 5ª A) Contenido docente: Tema 3. LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA. LA POSICIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN Y DEL CIUDADANO: El principio de legalidad y las potestades administrativas. Teoría general sobre el administrado y el ciudadano. La condición de interesado. 10

11 1. Lea el capítulo o capítulos correspondientes al contenido del Tema 1 del programa en cualquiera de los manuales recomendados para tener una visión de conjunto del tema. 2. Elabore un esquema sintético del tema con una extensión máxima de dos folios escritos por una sola cara. 3. Estudie el Tema sobre la base del esquema y del libro. 4. Revise las preguntas esenciales del Tema que se incluyen en el último manual citado y contéstelas mentalmente para verificar si las ha entendido. 5. Compruebe que el contenido de dichas preguntas esenciales esté reflejado en su esquema. SEMANA 6ª A) Actividades complementarias: 1. Análisis de jurisprudencia. 2. Lectura de bibliografía especializada y revisión de materiales digitales. 3. Elaboración de escrito. 4. Exposición oral El profesor indicará previamente a través del tablón de docencia cuales son los materiales con los que se tienen que realizar las siguientes actividades prácticas: 1. Leer la bibliografía especializada y revisar los materiales digitales. 2. Localizar y leer la jurisprudencia. 3. Elaborar el escrito que se indique. 4. Preparar la exposición oral SEMANA 7ª A) Contenido docente: Tema 4. LA ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Teoría general de la organización administrativa: órganos, principios, potestad organizatoria y técnicas de distribución. La organización de la Administración central, autonómica e local. Administración instrumental. El personal al servicio de las Administraciones públicas. 11

12 1. Lea el capítulo o capítulos correspondientes al contenido del Tema 1 del programa en cualquiera de los manuales recomendados para tener una visión de conjunto del tema. 2. Elabore un esquema sintético del tema con una extensión máxima de dos folios escritos por una sola cara. 3. Estudie el Tema sobre la base del esquema y del libro. 4. Revise las preguntas esenciales del Tema que se incluyen en el último manual citado y contéstelas mentalmente para verificar si las ha entendido. 5. Compruebe que el contenido de dichas preguntas esenciales esté reflejado en su esquema. SEMANA 8ª A) Actividades complementarias: 1. Análisis de jurisprudencia. 2. Lectura de bibliografía especializada y revisión de materiales digitales. 3. Elaboración de escrito. 4. Exposición oral El profesor indicará previamente a través del tablón de docencia cuales son los materiales con los que se tienen que realizar las siguientes actividades prácticas: 1. Leer la bibliografía especializada y revisar los materiales digitales. 2. Localizar y leer la jurisprudencia. 3. Elaborar el escrito que se indique. 4. Preparar la exposición oral SEMANA 9ª A) Contenido docente: Tema 5. ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Concepto, clases y elementos. El silencio administrativo. La eficacia, ejecución e invalidez de los actos administrativos. El procedimiento como garantía jurídica. Las fases del procedimiento administrativo. 12

13 1. Lea el capítulo o capítulos correspondientes al contenido del Tema 1 del programa en cualquiera de los manuales recomendados para tener una visión de conjunto del tema. 2. Elabore un esquema sintético del tema con una extensión máxima de dos folios escritos por una sola cara. 3. Estudie el Tema sobre la base del esquema y del libro. 4. Revise las preguntas esenciales del Tema que se incluyen en el último manual citado y contéstelas mentalmente para verificar si las ha entendido. 5. Compruebe que el contenido de dichas preguntas esenciales esté reflejado en su esquema. SEMANA 10ª A) Actividades complementarias: 1. Análisis de jurisprudencia. 2. Lectura de bibliografía especializada y revisión de materiales digitales. 3. Elaboración de escrito. 4. Exposición oral El profesor indicará previamente a través del tablón de docencia cuales son los materiales con los que se tienen que realizar las siguientes actividades prácticas: 1. Leer la bibliografía especializada y revisar los materiales digitales. 2. Localizar y leer la jurisprudencia. 3. Elaborar el escrito que se indique. 4. Preparar la exposición oral SEMANA 11ª A) Contenido docente: Tema 6. EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Los recursos administrativos. La revisión de oficio. Las reclamaciones previas a la vía judicial civil y laboral. La revocación. La rectificación de errores. El control de la Administración por los tribunales de la jurisdicción contencioso-administrativa. 13

14 1. Lea el capítulo o capítulos correspondientes al contenido del Tema 1 del programa en cualquiera de los manuales recomendados para tener una visión de conjunto del tema. 2. Elabore un esquema sintético del tema con una extensión máxima de dos folios escritos por una sola cara. 3. Estudie el Tema sobre la base del esquema y del libro. 4. Revise las preguntas esenciales del Tema que se incluyen en el último manual citado y contéstelas mentalmente para verificar si las ha entendido. 5. Compruebe que el contenido de dichas preguntas esenciales esté reflejado en su esquema. SEMANA 12ª A) Actividades complementarias: 1. Análisis de jurisprudencia. 2. Lectura de bibliografía especializada y revisión de materiales digitales. 3. Elaboración de escrito. 4. Exposición oral El profesor indicará previamente a través del tablón de docencia cuales son los materiales con los que se tienen que realizar las siguientes actividades prácticas: 1. Leer la bibliografía especializada y revisar los materiales digitales. 2. Localizar y leer la jurisprudencia. 3. Elaborar el escrito que se indique. 4. Preparar la exposición oral SEMANA 13ª A) Contenido docente: Tema 6. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO: Poder Ejecutivo y Administración pública. La pluralidad de Administraciones públicas. Aproximación al concepto y caracteres de Derecho administrativo. 14

15 1. Lea el capítulo o capítulos correspondientes al contenido del Tema 1 del programa en cualquiera de los manuales recomendados para tener una visión de conjunto del tema. 2. Elabore un esquema sintético del tema con una extensión máxima de dos folios escritos por una sola cara. 3. Estudie el Tema sobre la base del esquema y del libro. 4. Revise las preguntas esenciales del Tema que se incluyen en el último manual citado y contéstelas mentalmente para verificar si las ha entendido. 5. Compruebe que el contenido de dichas preguntas esenciales esté reflejado en su esquema. SEMANA 14ª A) Actividades complementarias: 1. Análisis de jurisprudencia. 2. Lectura de bibliografía especializada y revisión de materiales digitales. 3. Elaboración de escrito. 4. Exposición oral El profesor indicará previamente a través del tablón de docencia cuales son los materiales con los que se tienen que realizar las siguientes actividades prácticas: 1. Leer la bibliografía especializada y revisar los materiales digitales. 2. Localizar y leer la jurisprudencia. 3. Elaborar el escrito que se indique. 4. Preparar la exposición oral SEMANA 15ª A) Actividades complementarias: 1. Análisis de jurisprudencia. 2. Lectura de bibliografía especializada y revisión de materiales digitales. 3. Elaboración de escrito. 4. Exposición oral 15

16 El profesor indicará previamente a través del tablón de docencia cuales son los materiales con los que se tienen que realizar las siguientes actividades prácticas: 1. Leer la bibliografía especializada y revisar los materiales digitales. 2. Localizar y leer la jurisprudencia. 3. Elaborar el escrito que se indique. 4. Preparar la exposición oral 16