Guía práctica de la Ley que regula el lobby y la gestión de intereses particulares. ESSBIO

Transcripción

1 Guía práctica de la Ley que regula el lobby y la gestión de intereses particulares. ESSBIO

2 Índice Manual de Lobby Essbio Introducción 03 Manual de implementación Ley de regulación del Lobby e intereses particulares. I. Aspectos principales del lobby 04 - Qué es el Lobby? - Por qué es importante regularlo? - Cuáles son los beneficios y aportes del lobby en los procesos de toma de decisiones? II. 15 preguntas que resolverá tus dudas sobre la ley 04 III. Regulación del lobby e intereses particulares Cómo afrontarlos? 09 - Paso a paso - Tenga siempre presente - Cuándo comienza a regir la Ley? - Recomendaciones y Buenas Prácticas

3 Introducción Las democracias contemporáneas se encuentran sujetas a exigencias cada vez más altas de transparencia y accountability por parte de una ciudadanía más informada y menos confiada que antaño. Tanto en sistemas democráticos de larga data como en democracias más jóvenes, existe interés por extender, profundizar y mejorar diversos mecanismos que permitan a los ciudadanos ejercer un control más eficaz y oportuno sobre sus representantes políticos y sobre los tomadores de decisiones públicas en general. La transparencia es ahora un término de uso frecuente mundialmente, y las demandas de transparencia de parte de los ciudadanos, consumidores, contribuyentes, y otros grupos de interés son cada vez mayores. Actualmente, no solamente el sector público debe transparentar la información y rendir cuentas, si no que este requerimiento se ha ido extendiendo paulatinamente al sector privado. Para Chile Transparente, Capítulo Chileno de Transparencia Internacional, es necesario que el sector privado se sume con fuerza a la lucha contra la corrupción y adopte buenas prácticas de manera voluntaria para ser más transparentes. La transparencia es en sí, un buen negocio para las empresas y para el país. Contribuye a aumentar los niveles de eficiencia, productividad y competitividad, incentiva a una mejor toma de decisiones y distribución de recursos, fomenta la inversión privada y fortalece la democracia y estabilidad política de los países. En la medida que tengamos empresas buenas y sanas tendremos países sanos. En la última década, el rol del sector privado en el combate de la corrupción se ha instalado como uno de los temas centrales de la agenda de discusión pública a nivel mundial. En esta relación entre el mundo público y privado, para el caso de Chile se ha generado una nueva regulación entre estos dos actores, la llamada ley de lobby (aprobada el 8 de Marzo de 2014 por el gobierno del Presidente Sebastián Piñera), la cual viene a poner sobre la mesa un mecanismo que aporte a elevar más los estándares de transparencia en pos de prevenir el tráfico de influencias y buscar un acceso igualitario a la autoridad. Con el fin de que Essbio tenga una aproximación a la Ley N , Chile Transparente ha generado esta guía práctica que permitirá conocer de una forma acotada y precisa todos aquellos aspectos y situaciones que contempla la ley. 03

4 Manual de implementación Ley que regula el Lobby y gestión de intereses particulares. I. Aspectos principales del lobby. Qué es el lobby? Pese a que no existe una definición unívoca, puede considerarse lobby toda comunicación oral o escrita con un funcionario público con el fin de influir en las decisiones que tome en ejercicio de su cargo sobre materias de interés público (legislación, políticas públicas o asuntos administrativos). efecto sobre la integridad del proceso de toma de decisiones. Es legítima porque en sociedades democráticas, abiertas y plurales las personas y grupos tienen derecho a organizarse y a hacerle saber a la autoridad sus intereses y preferencias en todo orden de materias; y es beneficiosa porque la información que aportan los grupos de interés a la autoridad y al proceso de discusión de una ley o decisión pública, puede ser en sí mismo de gran valor. Por qué es importante regularlo? El lobby, al situarse en el centro de la relación entre los intereses privados y el interés público, ocupa un lugar estratégico en el proceso de toma de decisiones en asuntos públicos. Puesto que las personas que ejercen el lobby (directo o a nombre de terceros) tiene intereses concretos y además están en una posición privilegiada para influir en los tomadores de decisiones, es normativamente deseable y conveniente regular la interacción entre lobistas (sujetos activos del lobby) y funcionarios (sujetos pasivos) para llevar a cabo un proceso de formulación e implementación de políticas públicas que sea íntegro y alejado de prácticas ilegales como la presión indebida o el cohecho, entre otras. Cuáles son los beneficios y aportes del lobby en los procesos de toma de decisiones? El lobby es una actividad política intrínsecamente legítima y potencialmente beneficiosa, pero que debe ser regulada y transparentada debido a su posible 04 II. 15 preguntas que resolverán tus dudas sobre la ley. 1. Cuál es el objetivo de la ley? Proteger la transparencia en las decisiones públicas, procurando que éstas se tomen en función del bien común y no de intereses particulares. Todo esto con el fin de evitar que se afecte la igualdad de derechos de las personas, que se distorsione y oscurezca la forma en que se deciden los asuntos públicos, que se afecte la libre competencia, todo lo cual constituye un problema que desmejora la imagen internacional de los países (Mensaje de la ley ). 2. Qué regula la ley? Artículo 1 Regula la publicidad en la actividad de lobby y demás gestiones que representen intereses particulares, con el objeto de fortalecer la transparencia y probidad en las relaciones con los órganos del estado.

5 3. Qué es el lobby? Aquella gestión o actividad remunerada, ejercida por personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que tiene por objeto promover, defender o representar cualquier interés particular, para influir en las decisiones que, en el ejercicio de sus funciones, deban adoptar los sujetos pasivos de tal gestión o actividad conforme a la misma ley. 4. En qué se diferencia con la gestión de intereses particulares? En que en la gestión de intereses particulares, quien la realiza no recibe remuneración. REMUNERADO: LOBBISTA SUJETO NO REMUNERADO: GESTOR DE INTERÉS PARTICULAR 5. A través de qué mecanismo se regula el Lobby? Se exige a los sujetos pasivos regulados que registren todas las reuniones que sostengan con particulares, los donativos que reciban y los viajes que realicen en ejercicio de su función. Todo esto se realiza en los registros que contempla la ley (registro de audiencias, de viajes, de regalos o donativos) 6. A quiénes regula el lobby (sujetos pasivos)? 1. Administración central: Artículo 3 2. Otros: Artículo 4 i. Administración regional y comunal ii. Contraloría General iii. Banco Central iv. FFAA y de Orden y Seguridad v. Congreso Nacional vi. Ministerio Público vii. Consejeros viii. Corporación Administrativa Poder Judicial. ix. Los que en virtud de una solicitud se les solicite su incorporación como sujetos obligados y que dicha solicitud sea aceptada por la autoridad. ACTIVIDAD: LOBBY ACTIVIDAD: GESTIÓN DE INTERÉS PARTICULAR Afecta a alguien más la ley de lobby? Si, a las personas que realicen lobby o gestiones de intereses particulares. Ellos están obligados a otorgar la información que se les solicite al momento de solicitar una reunión con los sujetos regulados, para su registro en las agendas públicas de los mismos.

6 06 8. Qué son los registros de agenda pública? En ellos se registra la información exigida por la ley acerca de las reuniones, donativos y viajes realizados por los sujetos regulados. Cada órgano regulado cuenta con un registro para dar cumplimiento a esta obligación. Con esta información se confeccionará un Registro Público de Lobistas y Gestores de Intereses Particulares: Existirá uno por cada órgano que administre un registro de agenda pública. 9. Son públicos los registros? Si: - La información deberá ser publicada y actualizada al menos una vez al menos en los sitios electrónicos en los que se publica la información de Transparencia Activa. El Consejo para la Transparencia deberá poner a disposición del público los registros. - Trimestralmente el Consejo para la Transparencia pondrá a disposición del público una nómina sistematizada de las personas que en tal período hayan sostenido reuniones con sujetos pasivos de la Administración del estado. Demás órganos deberán enviar esta información al Consejo para publicarla en su sitio web. 10. Qué información deben entregar los sujetos pasivos de la ley para su registro? En los registros se deberá indicar: 1. Audiencias o reuniones: a. La persona, organización o entidad con quien se sostuvo la audiencia o reunión. b. A nombre de quién se gestionan los intereses particulares. c. La individualización de los asistentes. d. Si perciben una remuneración por dichas gestiones. e. El lugar y fecha de realización de la reunión. f. La materia específica tratada. 2. Viajes: a. Destino del viaje. b. Su objeto. c. El costo total. d. Persona jurídica o natural que lo financió. 3. Donativos: a. Singularizarse regalo o donativo recibido. b. Fecha y ocasión de su recepción. c. La individualización de la persona natural o jurídica de la cual procede. Se exceptúan de esta obligación las audiencias reuniones o viajes cuya publicidad comprometa el interés general de la nación o la seguridad nacional.

7 11. En qué casos deben los lobistas o gestores de intereses particulares entregar información y los sujetos obligados registrarla? Cuando se realicen reuniones o encuentros que tengan como objetivo influir e: 1. Actos administrativos, proyectos de ley o leyes y otras decisiones. 2. Acuerdos, declaraciones o decisiones del Congreso Nacional 3. Contratos que realicen sujetos pasivos 4. Políticas, planes y programas. 12. En qué casos no debe informarse ni registrarse información? Cuando se participe en situaciones no reguladas por la ley. Estas son: 1. Planteamientos realizados en actividad, reunión o asamblea públicas o los relacionados con el trabajo en terreno propio de las tareas de representación. 2. Declaraciones, actuaciones y comunicaciones hechas por los sujetos pasivos en ejercicio de sus funciones. 3. Petición para conocer estado de tramitación de un procedimiento administrativo. para actividad o decisión dentro del ámbito de su competencia. 5. Presentaciones hechas formalmente en procedimiento administrativo una persona, cónyuge o parientes, cuando no se solicite modificar decisiones de la autoridad. 6. Asesorías contratadas por órganos públicos y parlamentarios y las invitaciones que las instituciones que las realizan extiendan a funcionario del órgano del estado. 7. Declaraciones o informaciones entregadas ante una Comisión del Congreso Nacional, la presencia o participación en ellas de los profesionales que emitan asesorías. Sin embargo, se deberá dejar registro de ello en las respectivas comisiones. 8. Invitaciones realizadas por funcionarios del Estado y parlamentarios para participar en reuniones de carácter técnico a profesionales que emitan asesorías (n 6). 9. Defensa en juicio, patrocinio de causas judiciales o administrativas o participación en calidad de amicus curiae, cuando ello se permita y sólo respecto de aquellas actuaciones propias del procedimiento. 4. Información entregada a autoridad pública que la haya solicitado expresamente Declaraciones realizadas por el afectado o su representante en el marco

8 de un procedimiento o investigación administrativos. 11. Presentaciones escitas agregadas a expedientes o intervenciones orales registradas en audiencia pública en procedimiento administrativo que admita participación de interesados o de terceros. 13. Qué obligaciones tienen los lobistas o gestores de intereses particulares? 1. Proporcionar información requerida para registros. 2. Informar al sujeto pasivo a quienes representan 3. Informar al sujeto pasivo si reciben remuneración 4. Personas Jurídicas: proporcionar cuando se les solicite información respecto a su estructura y conformación. 14. Pueden los sujetos obligados decidir arbitrariamente con qué personas reunirse y con cuales no hacerlo? No. Ellos deben cumplir con el derecho a la igualdad de trato que tienen todos los ciudadanos y que se encuentra expresamente establecido en la ley. En caso de denegar una audiencia podrán delegar en otro sujeto obligado y entregar respuesta fundada. no informar en forma oportuna datos sobre reuniones o audiencias y la omisión inexcusable o entrega de información inexacta o falsa (multa de 10 a 50 UTM). Por su parte, los sujetos pasivos obligados serán sancionados por no registrar en forma oportuna información sobre reuniones o audiencias (10 a 30 UTM) y por la omisión inexcusable o incorporación a sabiendas de información inexacta o falsa (20 a 50 UTM). Todo lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad administrativa en que puedan incurrir con estos incumplimientos. Sin embargo, la sanción más relevante y que debiese importar tanto a quienes realizan lobby o gestiones de intereses particulares y a quienes lo reciben es el daño a la imagen pública que se produce al darse a conocer el hecho de que los sujetos sostuvieron reuniones secretas que no quieren dar a conocer al resto de la ciudadanía, burlando con ello la regulación sobre lobby. 15. Existen sanciones para quienes no cumplan con las obligaciones que la ley impone? Si. En el caso de los lobistas o gestores de intereses particulares se sanciona el 08

9 09 III.Regulación del lobby e intereses particulares Cómo afrontarlos? Paso a paso Procedimiento para solicitar reuniones o audiencias. El formulario requerirá la entrega de los siguientes datos: 1. Si usted es persona natural: a. Nombre completo y número de cedula nacional de identidad. b. Si recibe o no remuneración por la actividad. c. Materia que será tratada en la reunión. 2. Para los casos particularmente en que el solicitante sea una persona jurídica, debe proporcionar información como: a. Razón social o nombre de fantasía de la empresa b. Rut c. Conformación del directorio d. Categoría jurídica a la que corresponde la persona jurídica e. Descripción del giro y actividades que desarrolla la persona jurídica. f. Si recibe o no remuneración por la actividad. g. Materia que será tratada en la reunión.

10 10 Nota: El formulario se encontrará disponible en la Plataforma de la Ley de Lobby de cada servicio o institución donde se requiera la petición de audiencia y/o reunión, como en formato físico en cada una de las oficinas, en caso en que la solicitud sea realizada directamente. La agenda que se construya en base a estas solicitudes estará disponible en la siguiente plataforma. Segundo paso: Registro de lobbistas. Toda institución pública a la que asista para solicitar reuniones o audiencias tendrá a su disposición un registro de lobbistas, en el cual usted voluntariamente podrá registrarse en los casos en que no haya solicitado reuniones o audiencias previamente. De no ser así, solicitada y entregada su información a través del formulario, automáticamente pasará al registro de lobbistas o de gestor de intereses particulares de la institución. Registro que posteriormente estará a disposición de forma actualizada en el sitio web del Consejo para la Transparencia.

11 11 Procedimiento de registro de Viajes y donativos. Los viajes al igual que los donativos, deben ser registrados y publicitados por los sujetos pasivos de la ley de forma oportuna, a excepción de aquellos viajes cuya publicidad comprometa el interés general de la nación o la seguridad nacional. En ambos casos, el sujeto pasivo en los registros correspondientes debe identificar: Donativos. Nombre completo Cargo Detalle de donativos: Fecha, singularización del donativo, la ocasión en que fue recibido y quien lo realizó (procedencia). TENGA SIEMPRE PRESENTE Viajes. Nombre completo de quien viaja Cargo o función Detalle de viajes realizados: Fecha de inicio y de término, destino, categoría, objeto, costo total, ítems y por quién estuvo financiado. Procure siempre formalizar las reuniones a realizar con cualquier autoridad pública o funcionario contemplado en el reglamento. Para cada audiencia solicitada con sujetos pasivos obligados como ministros, alcaldes, concejales, autoridades de las fuerzas armadas, no olvide solicitar el formulario. Los registros de las agendas públicas de todos los órganos públicos podrán ser encontrados en el sitio web del Consejo para la Transparencia.

12 No se cumple con la Ley cuando: Se entrega información errónea o se omite. Se Organiza reuniones para tratar materias consideradas como lobby en lugares y situaciones informales y estas no se registran. Cuando no son acordados los temas a tratar previamente, lo que debe ser mencionado en el formulario de solicitud de reuniones. Son realizados donativos y/o regalos y estos no sean registrados oportunamente independientemente de su valor. En cuanto a la entrega de información inexacta o falsa, el sujeto activo se arriesga a una multa entre 10 y 50 UTM. Cuándo comienza a regir la Ley? En vigencia a partir del 28 de noviembre de 2014 Ministros Subsecretarios Embajadores Comandantes en jefe de las fuerzas armadas General director de carabineros Director general de PDI Jefe y subjefe del Estado Mayor conjunto Encargados/as de las adquisiciones de los anteriores, individualizados cada año mediante resolución del jefe superior Senadores y Diputados Contralor y Subcontralor General Consejeros del Banco Central En vigencia a partir del 28 de abril de 2015 Jefes/as de servicios Directores/as regionales de los servicios públicos Intendentes/as Gobernadores/as Secretarios/as Regionales Ministeriales Jefes/as de Gabinete, Cualquiera sea su forma de contratación 12 En vigencia a partir del 28 de agosto de 2015 Consejeros/as Regionales Alcaldes (as) Concejales (as) Secretarios/as ejecutivos/ as con los Consejeros Regionales Directores/as de obras municipales Secretarios/as municipales

13 Recomendaciones y Buenas Prácticas Entrega oportuna de información. Es preciso que todos los ejecutivos que puedan estar expuestos a la regulación de esta ley tomen pronto conocimiento de ésta, incorporando dentro de sus prácticas la solicitud escrita de audiencia al momento de ponerse en contacto con autoridades. Evitar efectuar lobby en contextos no regulados. Considerando que lo que empaña esta actividad es la falta de transparencia con la que se efectúan las tratativas, es preciso evitar el lobby en otras instancias que no sean las reuniones efectuadas previa solicitud por formulario escrito. Publicación de contratación de servicios de lobby. Asumiendo que el lobby no es una actividad negativa sino que constituye una práctica común en sociedades democráticas, hacer pública la contratación de este tipo de servicios ayuda a desmitificarla y a transparentarla. Publicación por parte de Essbio de solicitudes de audiencia. Dado que la publicación de las agendas de las autoridades sujetas a la ley se publica y actualiza cada un mes, es una buena señal de transparencia y que también apunta a la desmitificación del lobby el publicar las solicitudes de audiencias con la misma información contenida en el formulario, indicando si finalmente se concretaron o no. Publicación de agenda de lobby o gestión de intereses particulares de principales ejecutivos. Es recomendable que los altos ejecutivos publiquen sus agendas, incluso cuando ésta no sea una exigencia legal, como una forma de fomentar la transparencia de la empresa y por otra parte, llevar un registro de aquellas reuniones y/o audiencias que realmente se han concretado con los sujetos pasivos. 13

14 Recomendaciones y Buenas Prácticas 14

15 Ejemplo de Registro de lobbistas y gestores de intereses particulares. 15

16 Registro de Viajes Registro de donativos 16

17 Enlaces de intereses Reglamento Ley de Lobby Administración del Estado: Reglamento Ley de Lobby Cámara de Diputados: Reglamento Ley de Lobby Senado: Reglamento Ley de Lobby Contraloría General de la República: Lobby/resolucion570.pdf Consejo para la Transparencia: Ley de Lobby:

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