Secretaría de Educación Pública Apoyos para Saneamiento Financiero y la Atención a Problemas Estructurales de las UPES

Transcripción

1 Gasto Federalizado Secretaría de Educación Pública Apoyos para Saneamiento Financiero y la Atención a Problemas Estructurales de las UPES Auditoría Financiera y de Cumplimiento: GF-198 Resultados Asignación del Presupuesto 1. La Secretaría de Educación Pública (SEP) en el ejercicio fiscal 2014, contó con una metodología para la asignación de los recursos del Fondo de Apoyo para el Saneamiento Financiero y la Atención a Problemas Estructurales de las UPES (Programa U081), la cual consiste en que las universidades realizan estudios actuariales sobre sus finanzas para determinar los posibles escenarios para la atención a sus problemas estructurales, remiten sus proyectos a la Dirección General de Educación Superior Universitaria (DGESU) y a la Dirección General de Presupuesto y Recursos Financieros (DGPyRF) de la SEP, quienes aprueban los montos para cada Universidad y los publican en la página de Internet de la Subsecretaría de Educación Superior. 2. La SEP contó con la disponibilidad presupuestaria para el Programa U081 en 2014, por un monto de 2,075,933.6 miles de pesos, de los cuales 2,042,138.6 miles de pesos correspondió administrar a la DGESU para apoyar a las Universidades Públicas de Educación Superior en: Modalidad A Apoyo a Reformas Estructurales; Modalidad B Reconocimiento de Plantilla, y Modalidad C Saneamiento Financiero. Registro de los Recursos 3. La SEP registró las operaciones realizadas con los recursos del Programa U081 por 2,042,138.6 miles de pesos, monto que corresponde a los recursos administrados por la DGESU, y coincide con el registrado en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal Seguimiento a los Recursos Federales 4. Con la revisión de la muestra de 15 Universidades, se constató que los Convenios de Apoyo Financiero para la transferencia de los recursos federales del Programa U081, suscritos entre la SEP y las Universidades, se formalizaron con fechas 16 de junio y 21 de julio de 2014, respectivamente, y la primera ministración de recursos del programa U081 realizada a cada entidad federativa fue posterior a la firma del mismo; sin embargo, se observó que a la entidad de Baja California se le ministró un monto de 1,458.8 miles de pesos en enero de 2015, para ser transferido a la Universidad Autónoma de Baja California. La SEP, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, informó que el trámite de la cuenta por liquidar certificada se realizó con oportunidad y fue generada el 23 de diciembre de 2014; sin embargo, por el proceso de cierre, el recurso se transfirió hasta enero de 2015, con lo que se solventó parcialmente lo observado. 1

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Recomendación Para que la Secretaría de Educación Pública, instruya a quien corresponda a efecto de implementar las acciones necesarias para que, en lo subsecuente, en los Convenios Específicos de Colaboración en Materia de Transferencia de Recursos Presupuestarios Federales sean formalizados con las universidades a más tardar en el primer trimestre del ejercicio que corresponda a fin de aplicar los recursos oportunamente y se cumpla con las metas y objetivos establecidos en los convenios. 5. En el análisis de los Convenios de Apoyo Financiero, se observó que dichos instrumentos jurídicos no garantizaron adecuadamente la aplicación y comprobación de los recursos con transparencia y rendición de cuentas, ya que no prevén marco legal, acciones a realizar en caso de incumplimiento por las partes, conceptos de gasto en los que pueden ser aplicados los recursos del programa, así como, la estructura orgánica, las prestaciones y los tabuladores específicos de cada universidad Recomendación implementar las acciones necesarias para que, en lo subsecuente, los Convenios de Apoyo Financiero del Programa U081 garanticen adecuadamente la aplicación y comprobación de los recursos con transparencia y rendición de cuentas que consideren marco legal, acciones a realizar en caso de incumplimiento por las partes, especificación para destinar recursos en gastos de operación, conceptos de gasto en los que pueden ser aplicados los recursos del programa, mecanismos periódicos de supervisión, seguimiento y evaluación al ejercicio y comprobación de los recursos; así como la estructura orgánica, las prestaciones y los tabuladores específicos de cada universidad. 6. Con la revisión de una muestra de 15 entidades federativas, se constató que para la recepción de los recursos del programa U081, las entidades federativas de Guanajuato y Oaxaca abrieron la cuenta bancaria correspondiente al ejercicio fiscal 2014, y en las restantes Baja California, Baja California Sur, Coahuila de Zaragoza, Colima, Estado de México, Guerrero, Guadalajara, Michoacán de Ocampo, San Luis Potosí, Sonora, Veracruz, Yucatán y Zacatecas, los recursos del ejercicio se ministraron en las cuentas bancarias dadas de alta en ejercicios anteriores Recomendación implementar las acciones necesarias para que, en lo subsecuente, las entidades federativas abran la cuenta bancaria productiva y específica para la ministración de los recursos del ejercicio fiscal que corresponda. 7. Los recursos del Programa U081 se transfirieron a las Secretarías de Finanzas o sus equivalentes en las entidades federativas, para que por su conducto fueran transferidos a las Universidades. Asimismo, la SEP contó con los recibos expedidos por las universidades por la recepción de los recursos; sin embargo, un recibo (Universidad Autónoma de Coahuila) de los 42 que se revisaron, se expidió con fecha anterior a la transferencia de los recursos a la entidad. 2

3 Gasto Federalizado Recomendación implementar las acciones necesarias para que, en lo subsecuente, se solicite a las universidades que expidan en tiempo y forma los recibos por la recepción de los recursos del Programa U Con la revisión de una muestra de 15 Universidades, con el fin de verificar si remitieron a la SEP los informes trimestrales sobre el ejercicio de los recursos y el avance en el desarrollo de los proyectos, en los términos a que se refiere el artículo 43 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2014, se verificó que el tercer y cuarto trimestres en la Modalidad A, las Universidades Autónoma de Baja California Sur, Autónoma de Coahuila, de Colima, de Guanajuato, de Guadalajara y Autónoma de Yucatán no presentaron los informes oportunamente, y las Universidades Autónomas de Baja California y Autónoma de San Luis Potosí no los presentaron. En la Modalidad B, las Universidades Autónoma de Baja California Sur, Autónoma de Coahuila, de Colima, de Guanajuato, de Guadalajara, de Michoacán de San Nicolás de Hidalgo, Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, de Sonora, Veracruzana y Autónoma de Yucatán no presentaron los informes oportunamente, y la Universidad Autónoma de Baja California no los presentó. En la Modalidad C, las Universidades Autónoma de Baja California, de Guadalajara, Autónoma del Estado de México y Michoacana de San Nicolás de Hidalgo no presentaron los informes oportunamente. De lo anterior, se determinó que la SEP no estableció las medidas necesarias para que las universidades remitieran en tiempo la información. La SEP, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, remitió copia del oficio con el cual se instruyó al área operativa para que se remitan a la ASF, las evidencias de las acciones realizadas a fin de atender la observación señalada, con lo que se solventó lo observado. 9. Con la revisión de los oficios con los que la SEP remitió a la H. Cámara de Diputados los informes trimestrales sobre el ejercicio de los recursos y el avance en el desarrollo de los proyectos, en los términos a que se refiere el artículo 43 del PEF 2014, se constató los envíos en tiempo y forma del tercer y cuarto trimestres, dado que en el primer y segundo trimestres no se habían firmado los convenios. 10. La SEP remitió en tiempo y forma a la SHCP el informe del tercer trimestre sobre el ejercicio de los recursos y el avance en el desarrollo de los proyectos, en los términos a que se refiere el artículo 43 del PEF 2014; sin embargo, no se presentó evidencia del envió del cuarto trimestre Recomendación implementar las acciones necesarias para que, en lo subsecuente, se remita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en tiempo y forma, los informes trimestrales sobre el ejercicio de los recursos y el avance en el desarrollo de los proyectos del programa de Apoyo para Saneamiento Financiero y la Atención de los Problemas Estructurales de las UPES del ejercicio fiscal que corresponda. 3

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública La SEP no publicó en su portal de Internet los informes trimestrales sobre el ejercicio de los recursos y el avance en el desarrollo de los proyectos de 11 Universidades: Autónoma de Baja California, Autónoma de Baja California Sur, de Colima, Autónoma de Guerrero, Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, Autónoma de San Luis Potosí, de Sonora, Veracruzana, Autónoma de Yucatán y Autónoma de Zacatecas. La SEP, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, remitió copia del oficio de instrucción, a fin de que, en lo subsecuente, el área responsable publique los informes trimestrales en el portal WEB de la DGESU, de acuerdo con la ministración de los recursos y los cortes trimestrales que establece la normativa, con lo que se solventó lo observado. 12. La SEP en 2014, contó con indicadores estratégicos y de gestión para conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales, del Programa U081, el cual no fue incluido para su revisión en el Programa Anual de Evaluación 2014 por ser de nueva creación; sin embargo, fue sujeto a un diagnóstico en agosto 2014, que contempló una primera aproximación en la definición de la problemática específica que presenta el sector educativo, en materia de subsidios, que entre lo más importante destacan los objetivos, cobertura, intervención y el presupuesto; asimismo, se estableció que el principal objetivo es el que las universidades saneen sus finanzas. Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 7 observación(es), de la(s) cual(es) 2 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integración de este informe. La(s) 5 restante(s) generó(aron): 5 Recomendación(es). Dictamen La Auditoría Superior de la Federación revisó que la Secretaría de Educación Pública llevara un adecuado manejo de la asignación, registro y seguimiento de los recursos correspondientes al Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero y la Atención a Problemas Estructurales de las UPES; así como al cumplimiento de sus metas y objetivos, la auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la SEP, de cuya veracidad es responsable. En conclusión, la SEP realizó, en general, una gestión razonable de la asignación, registro y seguimiento de los recursos del programa, así como del cumplimiento de sus metas y objetivos, excepto por las áreas de oportunidad identificadas para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos. Apéndices Áreas Revisadas La Dirección General de Presupuestos y Recursos Financieros y la Dirección General de Educación Superior Universitaria de la Secretaría de Educación Pública. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 4

5 Gasto Federalizado 1. Presupuesto de Egresos de la Federación: artículos 8, fracciones III y IV, incisos b y d y Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículos 54, 74 y Ley General de Contabilidad Gubernamental: artículo Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública: artículo 35, fracciones IV, XIX y XX. Convenio de Apoyo para las Reformas Estructurales: cláusula tercera, incisos B y D. Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto, y fracción IV, párrafos primero y penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 29, fracción X; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación, y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. En el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014, se consideran las justificaciones, aclaraciones y demás información presentada por la entidad fiscalizada, la cual entregó mediante el oficio número 219/ del 13 de agosto de 2015, que se anexa a este informe. 5

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública