Centro Penitenciario de Provincias Centrales: Coclé y Veraguas Nota Conceptual. Nombre Centro Penitenciario de Provincias Centrales

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1 Página1 Dirección General del Sistema Penitenciario Oficina de Planes de Ocupación 26 de diciembre de 2,017 Ficha Básica: Centro Penitenciario de Provincias Centrales: Coclé y Veraguas Nota Conceptual Nombre Centro Penitenciario de Provincias Centrales Capacidad nominal camas Para albergar Hombres Ubicación Comunidad de El barrero, El Roble de Aguadulce. Prov. De Coclé Coordenadas , // N O Nivel de seguridad Mínima. mediana, máxima seguridad Facilidades Clínica, educación, capacitación, talleres, tratamiento, visitas. Contexto La región central del país comprende cuatro provincias, a saber: Coclé, Veraguas, Herrera y Los Santos. La provincia de Coclé tiene dos cárceles para hombres con modalidad de detención preventiva y de cumplimiento de penas en Penonomé y en Aguadulce, ambas ubicadas en cuarteles de policía. Además cuenta con un Centro de Capacitación y Producción en Llano Marín, mixto para hombres y mujeres. El de mujeres, clasificado cerrado para detención preventiva y de cumplimiento de penas y el de hombres clasificado semi abierto para el cumplimiento de penas. En la provincia de Los Santos hay dos cárceles que funcionan y que también están ubicadas en cuarteles de la policía en Las Tablas la primera, exclusivamente para hombres y en Guararé, la segunda, exclusivamente para mujeres. Las dos cárceles que funcionan en las provincias de Herrera y Veraguas están ubicadas también en los cuarteles de la policía de ambas provincias y son exclusivamente para hombres.

2 Página2 Los centros penitenciarios de las cuatro provincias mencionadas tienen al final del mes de noviembre, una capacidad total de 577 camas, y albergan una población total de 1,479 ppl a la fecha de hoy, lo que representa el 8.98 % de la población penitenciaria del todo el país. De las 1,479 ppl de estas cuatro provincias: 1,433 son hombres (96.21%) y 56 son mujeres (3.79%). PROVINCIA Centro Penitenciario Capacidad Población Actual Sobre población Densidad % VERAGUAS Cárcel Pública de Santiago LOS SANTOS Cárcel Pública de Las Tablas Cárcel Pública de Guararé Sub total Los Santos HERRERA Cárcel Pública de Chitré COCLE Cárcel Pública de Penonomé Cárcel Pública de Aguadulce Centro Fem. de Llano Marín Centro Mas. de Llano Marín Sub total Coclé TOTAL El presente documento abarcará en lo sucesivo datos relativos a tres de los centros penitenciarios para hombres que funcionan en las cárceles públicas en las provincias de Coclé y Veraguas, es decir, los centros penitenciarios de Penonomé, Aguadulce y Santiago. Se excluye igualmente el Centro de Capacitación y Producción de Llano Marín, en Coclé. Con una capacidad total de 340 camas, y una población de 953 ppl, estos tres centros presentan una densidad promedio de siendo la mayor densidad en el CP de Penonomé con un índice de 406 y el más bajo el del CP de Santiago con un índice de Los tres sobrepasan el nivel crítico de sobrepoblación por lo que se declaran en hacinamiento. PROVINCIA Centro Penitenciario Capacidad Población Actual sobre población Densidad % VERAGUAS Cárcel Pública de Santiago COCLE Cárcel Pública de Penonomé Cárcel Pública de Aguadulce Sub total Coclé

3 Página3 TOTAL Los tres centros cuentan con al menos una Junta técnica, siendo el total del personal técnico 14 funcionarios, (3 psicólogos, 6 trabajadores sociales y 5 abogados); los administrativos y directivos representan 28 funcionarios y el área de seguridad cuenta con 60 custodios, siendo 40 hombres y 20 mujeres. El total del RH es de 102 funcionarios, dando como resultado un ratio general de. R=1/9.34 y la de seguridad de R=1/15.38 es decir, 1 custodio por cada ppl. Dado que se proyecta un centro con capacidad para 1200 ppl, la ratio de seguridad esperada de acuerdo a criterios emitidos desde el Ministerio, sería de R=1/10 es decir, que se debe pensar en ampliar en 60 la presencia de custodios y en correspondencia en cuadras para 120/2 es decir para 60 custodios y 10 custodias, por separado. Es importante resaltar que el espacio disponible para el personal en estos centros, es sumamente reducido, sin posibilidad de ampliarlo pues se labora en instalaciones cedidas dentro de un cuartel se policía. Ello incide directamente, entre otros, en el hacinamiento en se mantiene a las ppl, en la ausencia o en la falta de instalaciones apropiadas para el desarrollo de actividades de tratamiento, talleres, escuela, Etc., en la privacidad con que deben atenderse a las ppl, y en las condiciones inapropiadas en que debe laborar el personal, ya que en esencia, estas instalaciones no fueron diseñadas para la atención de población privada de libertad. En las actuales circunstancias estas dos provincias no cuentan con una estructura apropiada, cónsona con el respeto a los derechos humanos y adecuada para llevar adelante la resocialización y reinserción social de las ppl. Por ello se hace necesario que a través del Ministerio de Gobierno se presente una propuesta para edificar una estructura apropiada al cumplimento de la ley y garante los derechos de las personas privadas de libertad. En consonancia con lo anterior, el Ministerio de Gobierno, por medio de la Dirección General de Sistema Penitenciario, reconoce como prioridad la construcción de un centro penitenciario en Provincias Centrales. Ubicación El terreno seleccionado es parte del polígono de aproximadamente 22 ha en donde se encuentra la Academia de Formación Penitenciaria en la comunidad El Barrero,

4 Página4 en El Roble de Aguadulce, en la Provincia de Coclé. La superficie propuesta para el nuevo CP es de aproximadamente 9 ha. Ubicación regional de la Academia de Formación Penitenciaria Coordenadas , Se propone un centro penitenciario para dos provincias pues la población privada de libertad de las provincias centrales, es baja en términos absolutos con respecto a la población total de ppl del país, apenas un 8.98 %, por lo que construir un centro que abarque al menos dos provincias (5.79 % de la población nacional), permitiría abaratar costos. Las distancia entre la ubicación propuesta y las principales ciudades en estas dos provincias es relativamente cerca, con buen servicio de transporte. La ubicación se encuentra aproximadamente a 60 km de Penonomé, a 18 km de Aguadulce y a 38 km de Santiago. Criterios Es importante considerar que el centro penitenciario de provincias centrales debe implicar los tres pilares que el Ministerio de Gobierno ha designado como básicos: la seguridad, el respeto a los derechos humanos y la rehabilitación para la reinserción social.

5 Página5 Después de evaluar las condiciones de los actuales centros penitenciarios de Penonomé, Aguadulce y Santiago, y tomando en cuenta las normas nacionales e internacionales y los estándares internacionales de la arquitectura penitenciaria se puntualizan a continuación los criterios y parámetros para el tipo de centro penitenciario. Tipo de Centro Para determinar el tipo de centro penitenciario consideramos en primer lugar que este debe albergar población de tres centros penitenciarios de dos provincias y en función de la legislación y de las autoridades que les atienden este debe constituirse en un complejo penitenciario, en donde la población pueda ser albergada en sectores o módulos según su estatus jurídico. Se trata de un centro con capacidad acoger tanto a ppl condenadas como procesadas, atendiendo a la división judicial territorial que comprende el Segundo Distrito Judicial, las provincias de Coclé y Veraguas. Partiendo de una proyección de crecimiento fundamentada en las cifras de ingresos y egresos ocurridos durante el año 2017 hasta el 26 de noviembre del presente año, establecemos el crecimiento poblacional al 31 de diciembre de 2017 y al 31 de diciembre de CENTRO PENAL Población esperada al Población esperada al Cárcel Pública de Santiago Cárcel Pública de Penonomé Cárcel Pública de Aguadulce Sub Total Coclé TOTALES: 966 1,096 Tal como se espera una población de casi 1,100 ppl para finales del año 2,018, a los cuales han de sumarse las ppl que están sancionados por autoridades de ambas Prov. pero que se encuentran cumpliendo sus sentencia en otros CP y que solicitan a la DGSP su traslado a estas para terminar de cumplir allí sus sentencias, más cerca de sus familiares, se propone que el centro tenga una capacidad de 1,200 ppl. La actual población de estos centros está distribuida entonces de la siguiente manera, en términos absolutos y porcentualmente:

6 Página6 CENTRO PENAL Población Actual % Distribución Propuesta Cárcel Pública de Santiago Cárcel Pública de Penonomé Cárcel Pública de Aguadulce Sub Total Coclé TOTALES: Capacidad Propuesta 1200 En correspondencia con la propuesta planteada en el párrafo anterior y basados en la distribución porcentual de la población penitenciaria por provincia, la capacidad para la población de privados de libertad de Coclé ha de ser de 662 cupos, mientras que para la de Veraguas ha de ser de 538 cupos. Es importante mencionar que se cuenta con ppl que cumplen su condena en otras provincias y que han solicitado su traslado a estos centros de Coclé y Veraguas, sin embargo, dado el hacinamiento en estos centros no ha sido posible cumplir la solicitud, por lo que es necesario que la capacidad del nuevo centro tenga un incremento mayor que el de la población que albergan estos centros. Partiendo de la premisa anterior se hace necesario entonces distribuir la población en cada sector según los porcentajes de condenados (administrativos y penales) vs procesados, con la propuesta de separación interior según clasificación. En los tres CP de estas dos provincias, la información recabada indica que existe una mayor proporción de ppl condenadas que de personas procesadas. DATOS % % No. CENTROS PENALES POBLACIÓN DETENCION PREVENTIVA CONDENADOS DE DE PROCESADOS Total Cond. PENALES ADM COND. PROC. 1 SANTIAGO PENONOMÉ AGUADULCE

7 Página7 Totales En términos generales, de la tabla anterior se observa que el 75 % de la capacidad total del centro o complejo penitenciario debe estar dedicada al albergue de ppl condenadas, o sea 905 ppl, y el 25 % al albergue de ppl procesadas o sea 295 ppl. En correspondencia, estos resultan ser los números que deben considerarse, aproximadamente, para la distribución de la población basados en la distribución porcentual actual y según estatus jurídico: CENTROS No. PENALES POBLACIÓN CONDENADOS % DE PROCESADOS % DE COND. PROC. 1 COCLÉ SANTIAGO Totales En correspondencia, plantearíamos dicha distribución de la siguiente manera Sector o sectores correspondientes a condenados, quedaría como sigue. Capacidad Total aproximada: 900 Sector o sectores correspondientes a procesados, de la siguiente manera: Capacidad Total aproximada: 300 Observación, la cantidad de ppl por casos administrativos representa apenas el 1% de la población y este corresponde en total a 15 ppl, de los cuales 12 ppl son de la provincia de Coclé que deberían ser ubicadas en el sector correspondiente a condenados, se propone que se destinen una o dos celdas con capacidad de 5 ppl, de un pabellón de mínima condenados en cada sector para las personas sancionadas administrativamente con pena de prisión. Esta cifra de capacidad debe ser incluida en el total propuesto para cada sector. Por lo antes expuesto, se plantea un centro penitenciario para el cumplimiento de detención preventiva y para el cumplimiento de penas con características de seguridad de mínima mediana y máxima, que cuente con espacios adecuados para los programas de rehabilitación entre los que se cuenta: escuela, talleres de

8 Página8 preparación técnico-vocacional multiuso, talleres de producción y áreas verdes y deportivas, área de visitas familiares e íntimas y áreas de servicio como clínica, cocina, lavandería, etc. De acuerdo a la clasificación de las personas libertad, obtenido a base a los promedios de las estadísticas de clasificación de los tres centros penitenciarios se obtiene la siguiente distribución porcentual y numérica aproximada actual, por sector y régimen de pabellones Para los condenados: No. Provincia POBLACIÓN CONDENADOS Mínima Media Max. 20 % 70 % 10 % 1 COCLÉ SANTIAGO Totales Para los Procesados: No. Provincia POBLACIÓN PROCESADOS Mínima Media Max. 20 % 70 % 10 % 1 COCLÉ SANTIAGO Totales Los pabellones de máxima deben corresponder a cada sector, uno en el área para condenados con capacidad aproximada de 90 cupos y otro en el área para procesados con capacidad aproximada de 30 cupos, que garantice la separación por seguridad o en cumplimiento de sanciones administrativas de JT. 9

9 Página9 En correspondencia, la propuesta de la DGSP es la siguiente: Estatus Jurídico CAPACIDAD PROPUESTA PARA EL CENTRO DE PROVINCIAS CENTRALES Pabellón No. Descripción del Pabellón REGIMEN Mínima Mediana Máxima Procesados 1 Recién ingreso 20 2 Detención Preventiva Sanción / Alto Perfil Sub total para procesados por régimen Pre. Lib. Vig. Obs. Prob. Lib. 5 6 Trabajadores internos Trabajadores Externos 7 Cond. Clasif Condenados Condenados 10 Clasificados Sanción / Alto Perfil 90 Sub total- condenados por clasificación Sub total - condenados por régimen TOTAL POR REGIMEN (C & P)

10 Página10 Por otro lado, el centro deberá contar con espacios, para uso de la población privada de libertad que se alberga en el mismo, a saber: Espacios para el equipo interdisciplinario / Junta técnica, de atención y de trabajo de escritorio - reuniones Escuela con aulas para dictar clases Aulas talleres para clases técnico vocacionales Talleres de producción para integrarte Áreas deportivas por sector Áreas de visita por sector Por tratarse de un centro penitenciario dividido en sectores y por los costos de funcionamiento que generan algunos espacios y razones de naturaleza administrativa y práctica, se propone que algunas áreas sean comunes, entre ellas: En el área administraba Dirección Administración Seguridad - Armería Oficina Judicial En el área de servicios Cocina y Panadería Clínica y pabellón de aislamiento Talleres productivos - Integrarte A continuación estas áreas en detalle, las cuales deberán contar con las estructuras básicas funcionales que cumplan con estándares mínimos de diseño de un centro penitenciario. I. Áreas extra perimetrales A. Seguridad Externa Oficinas según necesidad Cuadra según necesidad Estacionamientos para visitantes y funcionarios por separado II. Áreas intra perimetrales Áreas Comunes

11 Página11 Área Administrativa: áreas comunes fuera del área de encerramiento B. Administrativo Dirección Administración Depósito para administración Oficina judicial Cuarto de archivos judiciales Edificio de ingreso Oficina de Seguridad Armería Control de CCTV Valores Áreas de requisas Cuadras Dormitorios Para hombres, aprox. 60 custodios Para mujeres, aprox. 10 custodias C. Área Técnica Equipó interdisciplinario preferiblemente con cubículos Sala de reunión para JT Oficina para Proyectos Oficina para Inspectoría D. Logística Mantenimiento: taller con espacio para herramientas y equipos de: Una oficina Electricidad Plomería Carpintería Soldadura De áreas verde Pintura, Tanques de reserva Planta eléctrica Áreas Comunes dentro del área de encerramiento Cocina Sitio de abastos Depósitos Quiosco

12 Página12 Clínica y pabellón de aislamiento temporal con capacidad para 10 ppl. (Estos cupos sólo podrán ser usados para este fin y no serán considerados parte de la capacidad nominal del centro) Talleres productivos Integrarte Auditorio E. Servicios Edificio de Equipo Interdisciplinario, para atención individual de los ppl cerca de los pabellones con: al menos 4 cubículos individuales para atención de las ppl salón para actividades grupales (charlas, reuniones, terapias, grupos de autoayuda, Etc.) con entrada separada del área de atención individual de ser posible Comedor Quiosco de venta Área de visitas Regular / especial / familiar Visita conyugal Visita de infantes Visita de abogado (locutorios) Visita de autoridades (Área de atención para personal de juzgados, fiscalías, consulados, embajadas, etc.) Lavandería con lavadoras y secadoras sastrería Barbería Escuela Biblioteca Aula de informática Aulas talleres para clases técnico vocacionales Área deportiva al aire libre Capilla ecuménica El proyecto debe contar con los siguientes servicios: Agua y tanques de reserva Electricidad Telefonía Internet Área para disposición de basura Planta de tratamiento de aguas servidas, de ser necesario

13 Página13 Debe contar además con portón principal con garita y área de requisas. Este debe separado del edifico de dirección. Es importante considerar que si el terreno disponible es lo suficientemente grande, la ubicación del centro debe considerar un espacio prudencial, entre el perímetro del centro, y el perímetro del terreno, de tal manera que se asegure un área de amortiguamiento para evitar el asentamiento de personas en las cercanías inmediatas al centro.