SEMINARIO REGIONAL JORGE FREI TOLEDO SUBSECRETARIO DE JUSTICIA

Transcripción

1 SEMINARIO REGIONAL SISTEMA PENITENCIARIO CONCESIONADO DESAFIOS Y REALIDADES REGIONALES Expositor JORGE FREI TOLEDO SUBSECRETARIO DE JUSTICIA Rancagua Noviembre 2009

2 Temario Sistema Penitenciario Programa de Concesiones Evaluación del Programa Conclusiones

3 Introducción Al Sistema Penitenciario Chileno Una Mirada Integral

4 Gendarmería de Chile Ministerio de Justicia Gendarmería de Chile Atender Vigilar Rehabilitar Misión Contribuir a una sociedad más segura, garantizando el cumplimiento eficaz de la detención preventiva y de las penas privativas o restrictivas de libertad a quienes los tribunales determinen Detenidas o privadas de libertad en recintos penitenciarios por resolución de autoridades competentes Dirigir los establecimientos penales Aplicar las normas del régimen penitenciario

5 Sistema Penitenciario Infraestructura Personal Presupuesto Población Penal Medidas

6 Infraestructura Penitenciaria Sistema Tradicional 85 Establecimientos Operativos con un total de mts en adelante se han construido 16 Establecimientos por un total mts 2 y una capacidad de 4983 plazas Alberga al 79,6 % de la población recluida En los próximos años se planea ejecutar un plan ampliación de la Infraestructura Sistema Concesionado El programa contempla mts 2 y plazas A partir del año 2005 e encuentran en operación 6 establecimientos ( mts 2 ) y plazas +20% de capacidad Albergan el 20,4% Pobl. Penal Se encuentran en proceso de ejecución 2 recintos a habilitar el 2010 Se estudia la ejecución de un 2 programa con 5 Establecimientos Plazas mts Nuevas Plazas mts 2 Total Programa plazas mts 2

7 Infraestructura Penitenciaria Total Evolución de Superficie en Metros Cuadrados

8 Dotación en el Sistema Penitenciario U S D Dotación Funcionaria año 2009 Funcionarios Evolución Dotación Gendarmería Dotación Anual Gendarmería de Chile AÑO Dotación Sistema Abierto * Condenados que tienen Medidas Alternativas Remisión Condicional de la Pena Reclusión Nocturna Libertad Vigilada. Sistema Cerrado* internos Internos privados de libertad que pernoctan en los Penales Detenidos Procesados- Imputados- Condenados privados de libertad Total Sistema Penitenciario: * Población 30/09/09

9 Presupuesto de Gendarmería de Chile Presupuesto Año 2009 USD$ 349 millones Evolución Presupuesto Gendarmería Presupuesto Anual Gendarmería de Chile USD U S D Presupuesto Gendarmería AÑO

10 Tasa reclusión anual por cada 100 mil habitantes Sistema Cerrado Medio Libre año año año Abril Población Penal año 2000 año 2001 año 2002 año 2003 año 2004 año 2005 año 2006 año 2007 año 2008 año 2009 (abril) Compromiso Criminógeno de recluidos actuales a abril /09 Nivel educacional recluidos actuales a abril/09 60% 35% 50% 30% 29% 28% 40% 30% FEMENINO MASCULINO 25% 20% 15% 22% 17% 20% 10% 10% 0% ALTO BAJO MEDIO SIN CLASIF. 5% 0% BAS. COMPL. BAS. INCOMPL. MED. COMPL. MED. INCOMPL. SIN INST. SUPERIOR 0,4% 3,3%

11 Crecimiento Porcentual Medidas 600,00% 560,00% 564,4% 520,00% 480,00% 440,00% 400,00% 360,00% 320,00% 280,00% 240,00% 200,00% 160,00% 120,00% 80,00% 40,00% 0,00% 191,7% 150,3% 134,6% Dotación Presupuestos 0,00% 465,5% 564,4% Superficie Población Penal Presupuesto Personal Infraestructura Población Penal

12 Esfuerzos en Materia de Personal Mensaje Presidencial 6 abril 2009 Ley de Modernización de Gendarmería de Chile 53,2% en la planta de oficiales 62,6% para la planta de vigilantes 380 Oficiales 5802 Vigilantes Dotación año Total Formación y habilitación y equipamiento USD $18,5 millones M$ Primer trámite constitucional, discusión única Cámara de Diputados 4/11/09

13 Programa Concesiones Infraestructura Penitenciaria

14 Diagnóstico antes de la implementación del Programa de Inversión en Infraestructura Penitenciaria Principales problemas 1. Incremento Sostenido Población Penal 2. Déficit de Personal 3. Necesidades de Infraestructura Más de 45% sobrepoblación Recintos no construidos para cárceles Se determina la necesidad de realizar un Programa de Inversión en infraestructura y operación penitenciaria que eleve los estándares del sistema penitenciario actual Promedio de construcción: 48.7 años 14 Cárceles son del siglo XIX 4. Seguridad

15 Definición de Inversión y Modelo Económico 1. Cómo se determina realizar el programa de concesión infraestructura penitenciaria? Cálculos y estimaciones de población penal Cálculo de hacinamiento a nivel nacional Estudios académicos de localización de infraestructura penitenciaria 10 Establecimientos 16 mil plazas 2. Programa de Inversión Penitenciaria vía Ley de Concesiones Liberar recursos públicos para orientarlos a proyectos y programas de alta rentabilidad social. OBJETIVOS Incorporar recursos privados que ayuden a financiar el desarrollo de obras públicas.

16 3.- Para Llevar a Cabo el Programa, Chile Contaba con los siguientes instrumentos: 1.- Marco Legal para su ejecución Ley de Concesiones y su Reglamento Ley Orgánica de Gendarmería de Chile Reglamento de Establecimientos Penitenciarios Bases de Licitación y Pautas Mínimas de Diseño 2.- Impulso del Poder Ejecutivo VOLUNTAD POLITICA 3.- Interés de capitales privados

17 Esfuerzos Paralelos para implementar adecuadamente el Programa 1. Permanente preocupación del Ejecutivo de Socializar el Programa con los funcionarios de la Institución. 2. Esfuerzo del Ejecutivo en mejorar los problemas del personal de Gendarmería de Chile, a través de mejoras salariales y aumentos de dotación de la Institución 3. Esfuerzo en socializar a la comunidad jurídica y política de la necesidad de su implementación.

18 Segmentación Evaluación del Programa Programa Concesiones Gendarmería asume su rol esencial Vigilancia y seguridad Auditorías Evita Contagio Criminógeno Mayor seguridad Gendarmes e Internos Evita Riñas Favorece la Reinserción 4 años operación 2 fuga, Rancagua y Santiago 1 Infraestructura Obras han enfrentado correctamente la acción destructiva de los internos Contraloría General de la República Pago Subsidios y Procedimientos Ajustado a normas y Contrato

19 Infraestructura Penitenciaria VI Región Estadística Regional CP Rancagua, impacto regional Capacidad Operativa ,5 % Superficie Total Mts. 2 Construidos ,9 % Pobl. Penal* ,3 % * 30/09/09

20 SERVICIOS PENITENCIARIOS CONCESIONADOS 2008 Servicio Penitenciario Indicador Rancagua Alimentación Racio nes Lavandería Kg. Ropa Salud Nº prestacio nes Reinserción social Atención internos Diagnóstico s so ciales Diagnósticos Psicológicos Educación M atriculado s 830 Capacitación Laboral EP Rancagua cursos de formación 232 Diagnóstico s Labo rales Laboral trabajado res dependientes po r mes 260 Deporte, arte, recreación P articipantes actividades 2.416

21 Dificultades en la implementación Demora en la puesta en marcha y funcionamiento. Conflictos del Estado con las concesionarias por aspectos constructivos. Complejidad por cambio cultural (pérdida de beneficios y generación de nuevos paradigmas). Generación de nuevos requerimientos (alimentación, salud, habitacional). Movimientos y rotación del personal. Rigidez de los instrumentos contractuales. Aumento sustantivo de la población.

22 Aprendizaje Ejecución Programa Concesiones Se avanza desde un Modelo Original de Concesión D.B.O.T. A un nuevo modelo, acorde al grupo de operación a ejecutar GRUPO Nº 2 Se realizó un nuevo proceso de licitación para la concesión de los establecimientos del grupo, bajo el formato O.T. ( operate, transfer) Se están finalizando las obras de construcción en Concepción Antogafasta se encuentra en plena construcción Grupo Nº 4 Talca y Santiago 2 El modelo de concesión es B.O.T. (Building, Operate and Transfer) El Ejecutivo esta vez, producto del aprendizaje en la ejecución del programa, se encarga del Diseño de los establecimientos.

23 Desafíos Mejorar los niveles de coordinación entre los participantes del sistema. Potenciar los flujos de información. Mantener los estándares de ocupación diseñados. Mejorar la coordinación interna en la prestación de los Servicios. Falta la creación de una estrategia de comunicación frente a los medios y la comunidad. Mejorar la difusión para una comprensión más profunda entre las autoridades sectoriales. Afinar y focalizar los mecanismos de gestión institucional. Adecuar la cobertura y profundidad.

24 Desafíos en Materia de Personal de Gendarmería Etapa de Implementación Expectativas y escenario de un nuevo modelo Inducción en las labores a realizar Traslado pobl. penitenciaria Coordinación y asignación de nuevas funciones Conformación de equipos de trabajo Desafíos Futuros Disminuir rotación laboral del personal. Estandarizar dotación de personal para cubrir puestos y cargos. Fortalecimiento permanente del conocimiento técnico sobre concesiones Mantener la preocupación por el cambio cultural y retroalimentación. Dotación Funcionaria

25 Conclusiones Las concesiones carcelarias han permitido aumentar los estándares en términos de metros cuadrados por interno, las últimas cárceles construidas por método tradicional consideraban un promedio de 14,5 m2( CP Valparaíso año 1997). Los penales concesionados tiene un promedio de 29 m2 por interno. Gendarmería asume su rol esencial; vigilancia y seguridad. A raíz de la segmentación de estas cárceles se evita el contagio criminógenos, mayor seguridad para Gendarmes e internos, se evitan riñas y se favorecen los programas de reinserción.

26 Conclusiones Desde el año 1990 a la fecha se ha construido alrededor del doble de infraestructura que en la historia de Gendarmería : m2, : m2, de los cuales alrededor de m2 corresponden a cárceles concesionadas. En la operación de las cárceles se ha podido constatar que éstas cumplen a cabalidad el objetivo para el cual fueron diseñadas y construidas. Por cierto, las obras han soportado satisfactoriamente la acción destructiva de la población penal y los primeros años de funcionamiento.

27 Establecimiento Penal RANCAGUA

28 Muchas Gracias

29 SEMINARIO REGIONAL SISTEMA PENITENCIARIO CONCESIONADO DESAFIOS Y REALIDADES REGIONALES Expuso JORGE FREI TOLEDO SUBSECRETARIO DE JUSTICIA

30 Evolución Población Penal Evolución Población Penal N º I n t e r n o s Población Penal

31 Infraestructura Penitenciaria CARCEL ANTIGUA DE ARICA Y VALPARAISO