Concesiones de Obras Públicas: Perfeccionamientos y Nuevas Oportunidades

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1 Temas Públicos Nº de septiembre de 2005 ISSN Nº de septiembre de 2005 ISSN Concesiones de Obras Públicas: Perfeccionamientos y Nuevas Oportunidades Durante los últimos años el sistema de concesiones de obras públicas ha demostrado ser muy exitoso. Aplicando este mecanismo, se han podido realizar grandes proyectos, que no habría sido posible construir con recursos fiscales. La experiencia acumulada demuestra el enorme beneficio de abrir al sector privado sectores que estuvieron tradicionalmente bajo el control total del Estado. Dado lo anterior creemos que este instrumento puede ser utilizado aún más y ser profundizado tanto en el área de infraestructura como en otras. Ello requiere perfeccionamientos y plantea oportunidades como las propuestas en este estudio. Sistema de Concesiones El mecanismo de concesiones se basa en un contrato entre el Estado y la empresa privada. El primero delega en la empresa privada o sociedad concesionaria, que previamente calificó para este efecto mediante un proceso de licitación pública, la responsabilidad del diseño, construcción, operación y mantenimiento de una determinada obra de infraestructura. Por su parte, la sociedad concesionaria se compromete a construir, administrar y operar durante un determinado período de tiempo dicha obra de infraestructura. Cabe destacar la importancia del mecanismo de concesiones como instrumento No basta con avanzar en superar el déficit de infraestructura en estas otras áreas. Debiera darse un paso más en la dirección de incorporar al sector privado en la administración y gestión de hospitales, cárceles, etc. para aumentar el rol de los privados en el desarrollo y como fuente de financiamiento de la infraestructura pública, aportando recursos que antes no estaban disponibles. Desde su creación, se han adjudicado proyectos a privados por más de US$ millones en concesiones de obras viales, aeropuertos, obras de riego y cárceles (ver Cuadro N 1). Durante el año 2004, la inversión en infraestructura alcanzó a US$1.600 millones, de los cuales sólo el 37% era aportado por el sector público y el resto por el sector privado (alrededor de millones de dólares). Cabe señalar que el año 1992, previo a la implementación de este mecanismo, el total de inversión en infraestructura era inferior a los 400 Cómo se Aplica en Otras Áreas? El modelo de concesiones aplicado en Chile le ha traspasado al sector privado la responsabilidad de la construcción de la obra, su operación y mantenimiento. Posteriormente, se contempla que dicha obra vuelva a manos del Estado. No obstante, se ha comenzado a aplicar este mecanismo en otras áreas, de una manera distinta, ya que no se traspasa la gestión o administración del bien construido. Este 7

2 Cuadro N 1 Resultados Programa de Concesiones MMUS$ 20 proyectos Viales Interurbanos proyectos Aeroportuarios proyectos Viales Urbanos Proyectos asociados a Transporte Público 50 (Estaciones de Intercambio Modal) 3 programas de infraestructura Penitenciaria ( 8 recintos) proyectos de Embalses proyectos de Edificación Pública Mega Puente 410 TOTAL Adjudicado (49 proyectos) construcción, mantenimiento y prestación de servicios penitenciarios como alimentación, aseo, salud, consumo básico, programas de reinserción laboral y social, entre otros. El Ministerio de Justicia se compromete a realizar los pagos periódicos que establece el contrato al concesionario y es el MOP quien conduce el proceso de licitación. Gran parte de los pagos al concesionario provienen del subsidio estatal que estipula el contrato de concesión. es el caso de los recintos penitenciarios y los complejos hospitalarios ( ver Cuadro N 2). Recintos Penitenciarios La infraestructura carcelaria presenta niveles de déficit históricos. En la actualidad el déficit es de 63%, lo cual es bastante elevado, dado que en 1990 era de 35%. Desde el año 2000 se comenzó a desarrollar el Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria, haciendo uso de la Ley de Concesiones. Es así como las nuevas 10 cárceles concesionadas entregarán cerca de plazas adicionales. Estas nuevas cárceles fueron planificadas en 4 etapas. La inversión total estimada es de 280 La idea original era que estuvieran listas en marzo del No obstante, han sufrido mucho retraso. El grupo 1 que tenía fecha de término en mayo 2005 estaría listo a fines de este mes. El grupo 2 cuya fecha de término estaba prevista para julio de este año, se entregaría en septiembre del 2006, al igual que el grupo 3. El grupo 4 recién se encuentra en etapa de elaboración de la licitación (ver Cuadro N 3) En este caso se ha optado por un modelo de operación en el cual Gendarmería mantiene la administración y vigilancia de los establecimientos y entrega en concesión a los privados el diseño, financiamiento, Segunda Generación de Proyectos Viales Los proyectos que incluye este programa se presentan en el Cuadro N 4. Se trata de proyectos menos atractivos que requerirán de un mayor ingreso mínimo garantizado por el Estado, o bien, de un subsidio. Algunos de estos proyectos involucran el mejoramiento y conservación de la infraestructura vial. Un 57% de la red está en condiciones regulares o malas. Sólo el 36% de la red está pavimentada. En la actualidad sólo se conserva el 60% de la red. Según datos de la CEPAL y el Banco Mundial, los sobrecostos de no conservar oportunamente la red vial para que cumpla su vida útil, son entre 3 a 5 veces los valores óptimos, en valor presente. Cuadro N 2 Concesiones Período MMUS$ Segunda Generación Proyectos Viales 860 Programa Complejos Hospitalarios 250 Programa Infraestructura Transantiago 175 Programa Embalses 400 Programa Aeroportuario 100 Programa Aguas Lluvias 400 Otros Proyectos 170 TOTAL

3 Cuadro N 3 Concesiones de Recintos GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 Alto Hospicio Concepción Santiago I Santiago II La Serena Antofagasta Valdivia Talca Rancagua Pto. Montt Monto Inversiones 80 Mil US$ 50 Mil US$ 80 Mil US$ 70 Mil US$ Fuente: Ministerio de Justicia El objetivo de la mayor parte de estos proyectos es mejorar el estándar de la infraestructura vial existente. Programa Complejos Hospitalarios El modelo de concesiones aplicada a la construcción de complejos hospitalarios no le traspasa al sector privado la administración del recinto, sólo la construcción del mismo. En algunos casos se ha pensado que el privado opere algunos servicios complementarios como lavandería, casinos y aseo, por ejemplo. En consecuencia se trata de un modelo tipo BLT (build, lease and transfer). El administrador de los recintos hospitalarios seguiría siendo el Ministerio de Salud. Para el período , se contempla dar en concesión el Complejo Hospitalario Salvador Infante, el Complejo Hospitalario Red Sur- Barros Luco-Trudeaux-Exequiel González Cortés, el Hospital Sótero del Río y el nuevo Hospital de Maipú. La inversión total estimada es de 250 millones de dólares (ver Cuadro N 5) Programa Infraestructura Transantiago Se ha pensado licitar, mediante el sistema de concesión, la construcción de algunas obras de infraestructura contempladas en el plan de transporte Transantiago. Dentro de los proyectos se encuentra: la estación de intercambio modal Quinta Normal, la estación de intercambio modal La Cisterna (ambos con una inversión estimada en US$ 50 millones), la conexión Suiza-Las Rejas (US$ 22 millones), el corredor Santa Rosa (US$ 63 millones) y algunas estaciones de transbordo del plan Transantiago (US$ 40 millones). Los tres primeros ya se licitaron y están en proceso de licitación el corredor Santa Rosa y las estaciones de transbordo. La inversión total estimada es de 175 Programa Embalses Bajo el sistema de concesiones, el privado se compromete a construir las obras previamente definidas, las que pueden incluir: embalse, matriz central de distribución y obras Cuadro N 4 Segunda Generación de Proyectos Viales Ruta 5, Tramo Acceso Norte a La Serena- Bahía Inglesa Sistema Conectividad X Región Conexión Vial Melipilla-Camino de la Fruta Ruta 66, Camino de la fruta Ruta 160 Conexión Vial Ruta Cuesta La Dormida Conservación Redes de Caminos IV Región Conservación Redes de Caminos VI Región Puente sobre el Río Maipo- Santa Rita de Pirque Concesión Ruta 5 Tramo Puerto Montt Pargua Acceso a Iquique Mejoramiento Ruta G_21, acceso a Centros de Esquí Concesión Vial Autopistas de la Región de Antofagasta Mejoramiento del Sistema de Transporte Valparaíso V. Del Mar Ruta Costa Autorruta Puchuncaví -Concón -Viña del Mar INVERSIÓN TOTAL 860 MMUS$ 9

4 complementarias. Por otra parte, el concesionario adquiere el derecho a explotar las obras, prestando el servicio de embalse y vendiendo agua, a precios determinados libremente. La clave del negocio, está en que el embalse no crea nuevos derechos de agua, sino que permite que el agua se almacene y esté disponible para ser usada en otro período. En un primer momento se dio en concesión el Embalse Illapel ubicado en el sector de El Bato. La oferta técnica fue por 32 millones de dólares. No obstante, el año pasado se dio término a la concesión, producto de problemas de caja de la empresa concesionaria a raíz de nuevos requisitos técnicos que impuso el MOP. Se dio en concesión el Embalse Convento Viejo, ubicado en la VI Región a 12 km del Chimbarongo. Este proyecto consiste en la construcción y explotación de un embalse de 237 millones de m3 aprox. Más una red de canales de conducción y distribución de agua que permitirá regar há. La inversión estimada es de 105 Por otra parte, el programa de concesiones contempla dar en concesión los embalses Ancoa, el embalses Punilla y el Sistema de Regadío Aconcagua. La inversión total estimada en estos 3 proyectos es de 400 Nuevos Aeropuestos Desde que se aplica en nuestro país el sistema de concesión a la construcción de aeropuertos se han invertido alrededor de 272 Los aeropuertos concesionados son los de Arica, Iquique, Calama, Antofagasta, Copiapó, La Serena, Santiago, Concepción, Pto. Montt y Punta Arenas. El programa contempla dar en concesión la construcción de un nuevo aeropuerto en la IV y IX Región y la relicitación de los aeropuertos Diego Aracena de Iquique y del aeropuerto El Tepual de Puerto Montt. La inversión total involucrada se estima en 100 Otros Programas Se pretende extender este sistema a la construcción de aguas lluvias (inversión estimada de US$ 40 millones), y a otros proyectos como el Ferrocarril Trasandino Central, el mejoramiento de la navegación en el Canal Kirke, el Centro Metropolitano de vehículos retirados de circulación, y el puente sobre el Río Maipo - Santa Rita de Pirque (la inversión estimada de estos proyectos es de US$ 170 millones). En Conclusión... El sistema de concesiones aplicado en nuestro país ha sido exitoso en disminuir el déficit de infraestructura vial existente. Este instrumento debe ser profundizado. Para ello, entre otros, se debiera dar un paso más en la dirección de incorporar al sector privado en la gestión y administración de todos los recintos concesionados. Este es un paso importante que se debiera dar en las concesiones de los recintos penitenciarios y hospitales. Asimismo, hay que utilizar este instrumento para ampliar la infraestructura educacional, permitiendo alianzas estratégicas entre los municipios y el sector privado para la construcción y gestión de escuelas. Por otra parte, una segunda preocupación dice relación con el ahorro de recursos para el Fisco producto de la implementación de este sistema y de evitar duplicidad de cobros al sector privado. En efecto, si el sector público delega la construcción de otras obras de infraestructura al sector privado mediante este mecanismo, como los edificios públicos, las obras de riego, cárceles y hospitales, se produce un efecto liberalizador de recursos fiscales. En consecuencia, debiéramos esperar un ajuste del sector público, así como de los impuestos cobrados a los particulares, cuyo fin sea realizar 10

5 Cuadro N 5 Concesión Complejos Hospitalarios Proyecto Inversión (MMUS$) Complejo Hospitalario Salvador- Infante 110 Complejo Hospitalario Red Sur- Barros Luco- Trudeaux- Exequiel González Cortés 70 Complejo Hospitalario Dr. Sótero del Río 40 Hospital Maipú 30 TOTAL 250 las obras que ahora son responsabilidad del sector privado De lo contrario, se cae en una duplicidad de cobros. Es así como debieran revisarse, por ejemplo, los permisos de circulación, originalmente cobrados para reparar las calles y avenidas. Este impuesto en la actualidad se destina a otros usos y es un impuesto patrimonial, ya que se cobra un monto mayor a los vehículos más caros. En consecuencia, debiéramos esperar en el futuro una profundización del mecanismo de concesiones hacia otras áreas y que ésta sea acompañada de una racionalización de los recursos de la institucionalidad pública creada para cumplir esos mismos fines y de una reducción en los impuestos cobrados a los particulares por estos mismos conceptos 11