EXPERIENCIA CHILENA EN CONCESIONES AEROPORTUARIAS

Transcripción

1 EXPERIENCIA CHILENA EN CONCESIONES AEROPORTUARIAS CLAUDIA CARVALLO M. ARQUITECTO DEPARTAMENTO COORDINADOR DE CONCESIONES DIRECCIÓN NACIONAL DE AEROPUERTOS MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS CHILE DICIEMBRE 2008

2 CONTEXTO ECONÓMICO DE CHILE Alfabetización 96% Expectativa Vida 77 Años Fuerza Trabajo 7 millones Población 15.6 millones PIB PIB Per Cápita Inflación Desempleo 163 Billones US$ US$ 8,9% 7,5% 55 Ranking Mundial

3 CRECIMIENTO Movimiento económico Tratados y relación con el mundo Demanda infraestructura Respuesta requiere de alianza público privada N PAIS Qatar 80870,407 2 Luxemburgo 80457,339 3 Noruega 53036,659 4 Brunéi 51004,97 5 Singapur 49713,542 6 Estados Unidos 45845,477 7 Irlanda 43143,969 8 Hong Kong 41994,058 9 Suiza 41128, Kuwait 39305, Bahréin 32063, Italia 30448,31 27 República de China 30126, España 30120, Grecia 29172, Chipre 27428, Chile 13936, Argentina 13307,59 61 México 12774, Venezuela 12166, Uruguay 11621,119 Fuente: FMI

4 OBJETIVOS DE LAS CONCESIONES Renovación y Aumento de Capacidad de Infraestructura Aporte al Desarrollo Sustentable SISTEMA DE CONCESIONES. Mejoramiento Condición de Vida de Habitantes Liberación de Recursos para el Estado

5 INICIO DE LAS CONCESIONES SE APROBÓ LA LEY DE CONCESIONES (1991) HISTORIA SE AJUSTARON SUS ATRIBUTOS FINANCIEROS SE IDENTIFICARON PROYECTOS SE LANZÓ EL PROGRAMA INICIAL CARRETERAS PUERTOS AEROPUERTOS

6 MARCO JURÍDICO 1. LEY DE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS (D.S. MOP N 900, DE 1991) 2. REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONES (1997) MARCO JURÍDICO 3. CONVENIO MANDATO (SI PROCEDE) 4. BASES DE LICITACIÓN Y CIRCULARES ACLARATORIAS 5. OFERTA TÉCNICA Y ECONÓMICA DEL ADJUDICATARIO 6. DECRETO SUPREMO DE ADJUDICACIÓN

7 EL SISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS 1. INICIATIVA DE ORIGEN PÚBLICO O PRIVADO 2. PERFIL Y FACTIBILIDAD PROCESO 3. DECLARACIÓN Y EXISTENCIA DEL PROYECTO 4. ESTUDIO Y DISEÑO 5. LICITACIÓN Y ADJUDICACIÓN 6. CONTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN

8 PROYECTOS ADJUDICADOS N Proyectos Adjudicados Total Inversión Adjudicada (Millones US$) Total

9 DIVERSIDAD DE LAS CONCESIONES Concesiones Viales Urbanas Vespucio Norte MMUS$ 320 Costanera Norte MMUS$ 525 Vespucio Sur MMUS$ 650 Autopista Central MMUS$ 560

10 DIVERSIDAD DE LAS CONCESIONES Concesiones Viales Interurbanas Ruta 5, Los Vilos La Serena MMUS$ 270 Ruta 5, Santiago Los Vilos MMUS$ 300 Ruta 5, Talca Chillán MMUS$ 190 Ruta 5, Collipulli Temuco MMUS$ 320 Ruta 5, Temuco Rio Bueno MMUS$ 240 Ruta 5, Chillán Collipulli MMUS$ 290 Ruta 5, Rio Bueno Puerto Montt MMUS$ 300

11 DIVERSIDAD DE LAS CONCESIONES Rutas Transversales Variante Melipilla MMUS$ 22 Ruta Interportuaria MMUS$ 28 Ruta 68 Stgo Valpo. MMUS$ 400 Ruta 78 Stgo San Antonio MMUS$ 198 Túnel El Melón MMUS$ 50 Red Vial Litoral Central MMUS$ 105 Stgo Los Andes MMUS$ 180

12 DIVERSIDAD DE LAS CONCESIONES Edificación Pública, Cárceles y Otros Plaza Ciudadanía MMUS$ 16 Grupo Penitenciario I MMUS$ 90 Coliseo Parque O higgins MMUS$ 15 Intermodal La Cisterna MMUS$ 35 Centro Justicia MMUS$ 120 Puerto Terrestre Los Andes MMUS$ 20

13 CONCESIONES AEROPORTUARIAS

14 SISTEMA DE CONCESIONES DE CHILE DEFINICION DEL CONTRATO DE CONCESION DERECHO QUE EL ESTADO ENTREGA A PARTICULARES PARA LA EJECUCION, CONSERVACION Y EXPLOTACION DE UNA OBRA PUBLICA FISCAL, CONSTRUIDA SOBRE BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO O FISCALES, SUJETO A UN PLAZO DETERMINADO, EN QUE EL PAGO DE LA INVERSIÓN Y COSTOS OPERACIONALES SON DE CARGO DEL CONCESIONARIO, LO QUE PUEDE SER COMPLEMENTADO POR UN SISTEMA DE APORTES O PAGOS DEL ESTADO AL CONCESIONARIO. A SU VEZ, EL PRIVADO PERCIBE INGRESOS POR LA EXPLOTACIÓN DEL SERVICIO DE LAS OBRAS CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN Son del tipo B.O.T. (Build, Operate and Transfer) Licitación Pública Nacional o Internacional Llamado a Precalificación de Licitantes (según complejidad de la Obra)

15 INTERACCIONES EN DESARROLLO PROYECTOS Y LICITACIÓN CONCESIÓN MINISTERIO DE DEFENSA MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL Mandante del Proyecto Financiamiento Navegación Aérea y Seguridad DIRECCIÓN DE AEROPUERTOS Ente Técnico Desarrollo Estudios y Proyectos COORDINACIÓN DE CONCESIONES Elaboración Bases de Licitación Proceso de Licitación COORDINACIÓN

16 FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA AERONÁUTICO INDUSTRIA AERONÀUTICA. TASAS Y DERECHOS AERONÁUTICOS INGRESOS DGAC INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA SEGURIDAD AEROPORTUARIA

17 EVOLUCIÓN DEL MODELO AEROPORTUARIO Desarrollo Infraestructura a cambio de Tarifa por Pax (1ª concesión Aerop. Iquique y Puerto Montt) 1996 Política Aeroportuaria: Se incorpora la Explotación de Servicios Comerciales bajo concepto de Línea Amarilla (AMB y otros) 2001 Segundo Programa de Concesiones Aeroportuarias : Infraestructura Completa Aeropuertos Nuevos (Atacama) Proyectos requieren Aportes del Estado 2007 Programa de Relicitaciones Concesiones Aerop : Por término de las actuales concesiones. Se incorpora la mantención de Pistas

18 FACTORES DE LICITACIÓN CONCESIONES AEROPORTUARIAS EN LAS CONCESIONES AEROPORTUARIAS EFECTUADAS HASTA LA FECHA, SE HAN UTILIZADO ESQUEMAS DE LICITACIÓN CON LAS SIGUIENTES VARIABLES: PLAZO DE LA CONCESIÓN TARIFA POR PASAJERO EMBARCADO PAGO POR BIENES Y DERECHOS UTILIZADOS EN LA CONCESIÓN PORCENTAJE DE REDUCCIÓN DE TARIFAS MÁXIMAS (AMB) INGRESOS TOTALES DE LA CONCESIÓN (ITC) MÍNIMO SUBSIDIO

19 MODELO ACTUAL DE LA CONCESIÓN Área de Concesión: Área Terminal de Pasajeros + Conservación Área de movimiento de aviones, todo ello según Bases de Licitación y Plano Área de Concesión. Variable de Licitación: ITC (Ingresos Totales de la Concesión), con un plazo máximo de concesión de 15 años, a excepción de Nuevos Aeropuertos (requieren Subsidios y plazos mayores). No se contemplan IMG s (en general son proyectos con historia). Cese Operaciones Comerciales en el Aeropuerto: Por requerimientos del Estado. Se establece mecanismo de compensación mientras dure el cierre del aeropuerto. Opción de término anticipado: Cuando se cumpla un determinado % del ITC o bien un plazo mínimo de concesión, con derecho a compensación por el plazo restante de la concesión.

20 ÁREA DE CONCESIÓN

21 MODELO ÚLTIMAS RELICITACIONES Área de Concesión: Área Terminal de Pasajeros + Conservación Área de movimiento de aviones, todo ello según Bases de Licitación y Plano Área de Concesión. Variable de Licitación: ITC (Ingresos Totales de la Concesión), con un plazo máximo de concesión de 15 años, a excepción de Nuevos Aeropuertos (requieren Subsidios y plazos mayores). No se contemplan IMG s (en general son proyectos con historia). Cese Operaciones Comerciales en el Aeropuerto: Por requerimientos del Estado. Se establece mecanismo de compensación mientras dure el cierre del aeropuerto. Opción de término anticipado: Cuando se cumpla un determinado % del ITC o bien un plazo mínimo de concesión, con derecho a compensación por el plazo restante de la concesión.

22 MODELO ÚLTIMAS RELICITACIONES Cuenta de Reserva: El Concesionario genera una Cuenta de Reserva por un monto definido, para la realización de Inversiones Menores no contempladas originalmente en el contrato y que tengan por finalidad el buen funcionamiento operativo del Área Terminal de Pasajeros. Reglamento de Servicio (RSO): Forma parte integrante de las Bases, con carácter obligatorio. Establece los aspectos mínimos a cumplir por el Concesionario. Conservación. La Sociedad Concesionaria es responsable de: Mantención rutinaria del Terminal y de los pavimentos del área de movimiento de aeronaves, de cargo del Concesionario. Mantenciones mayores con Mecanismo de financiamiento del Estado definido por Bases.

23 CLASIFICACIÓN DE SERVICIOS SERVICIOS AERONÁUTICOS SERVICIOS NO AERONÁUTICOS

24 ASPECTOS REGULATORIOS SERVICIOS Servicios Regulados Embarque/Desembarque; Áreas en Plataforma; Counters y Oficinas Cías. Aéreas; Estacionamientos Públicos; Duty Free; Gestión Terminal de Carga; entre otros Tarifas Máximas y Mecanismos de Asignación Servicios No Regulados Alimentación y Bebida; Publicidad; Locales Comerciales; entre otros. Libre Fijación de Tarifas, Regulación Mercado e Intervención del Estado para lograr acceso igualitario

25 CALIDAD DE SERVICIO EN ETAPA DE EXPLOTACIÓN REGULACIÓN CON INDICADORES OBJETIVOS EDIFICIO TERMINAL DE PASAJEROS PAVIMENTOS AIRSIDE Y LANDSIDE CONTROL DE TEMPERATURA CONTROL DE ILUMINACIÒN AIRSIDE: PCI 65 COEF. ROCE 0.38 LANDSIDE: PCI 55 PLAN DE CONSERVACIÓN REGLAMENTO DE SERVICIO DE LA OBRA Establece horarios de funcionamiento, disponibilidad de servicios, etc.

26 CONCESIONES AEROPORTUARIAS Geografía de Chile Diego Aracena, Iquique I Región MMUS$ 13 (Relicitación) Chacalluta, Arica I Región MMUS$ 10 Aeropuerto único en cada región No hay competencia Cerro Moreno, Antofagasta II Región MMUS$ 12 El Loa, Calama II Región MMUS$ 8 AEROPUERTOS EN 2 CONCESIÓN AEROPUERTOS A RELICITAR PRÓXIMAMENTE Desierto de Atacama III Región MMUS$ 30 La Florida, La Serena IV Región MMUS$ 7 Carlos Ibañez del Campo, Punta Arenas XII Región MMUS$ 13 AMB, Santiago Región Metropolitana MMUS$ 235 Carriel Sur, Concepción VII Región MMUS$ 50 El Tepual, Puerto Montt X Región MMUS$ 15 (Relicitación) Total = MMUS$ 393

27 PRINCIPALES OBRAS DESARROLLADAS EN CONCESIONES AEROPORTUARIAS TERMINALES DE PASAJEROS: CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS EDIFICIOS O REMODELACIÓN Y AMPLIACIÓN DE LOS EXISTENTES CONSTRUCCIÓN DE TERMINALES DE CARGA AMPLIACIÓN DE LA CAPACIDAD DE PLATAFORMAS DE ESTACIONAMIENTO DE AERONAVES AMPLIACIÓN Y MEJORAS A LAS ÁREAS DE ESTACIONAMIENTO PARA VEHÍCULOS MEJORAS A LA VIALIDAD INTERIOR DEL AEROPUERTO CONSTRUCCIÓN DE PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS OTRAS OBRAS MENORES: CIERROS PERIMETRALES Y DE SEGURIDAD, TRATAMIENTO PAISAJÍSTICO, ZONAS DE CIRCULACIÓN PEATONAL, ENTRE OTRAS. ADICIONALMENTE, SE HAN AMPLIADO LA PARTICIPACIÓN PRIVADA EN EL FINANCIAMIENTO DE OBRAS EN EL ÁREA AERONÁUTICA, TALES COMO PISTA Y TORRE DE CONTROL, DONDE LA RESPONSABILIDAD DEL CONCESIONARIO ES LA CONSTRUCCIÓN Y LA MANTENCIÓN RUTINARIA, EN TANTO LA OPERACIÓN DE LAS PISTAS CONTINUARÁ SIENDO RESPONSABILIDAD DE LA DGAC.

28 CONCESIONES AEROPORTUARIAS TRANSPORTE AÉREO: IMPULSANDO EL DESARROLLO ECONÓMICO DE CHILE Moderna Infraestructura Aeroportuaria, preparada para absorber el crecimiento de la demanda de pasajeros y carga. El nivel más alto de la región en Seguridad Aeronáutica. Una economía abierta, que supone una amplia libertad de comercio. Superficie Edificios Terminales (m²) Puentes de Embarque (un.) Antes de la Concesión Con Concesión Aumento

29 PLAZOS CONCESIONES 2008 CIUDAD INVERSIÓN MM US $ Arica 9,0 Chacalluta Iquique 5,0 2 Concesión Plazo Variable Inversión US $13 mill. Diego Aracena 13,0 Calama El Loa Antofagasta Cerro Moreno Copiapo Des. Atacama La Serena La Florida Concepción Carriel Sur Puerto Montt 4,5 7,5 30,0 4,0 25,0 6,5 2 Concesión Plazo Variable Inversión US $15 mill. El Tepual 15,0 Punta Arenas Pdte. C.I. del Campo Santiago AMB 9,5 260,0 389,0

30 CONCESIONES VIGENTES 1. Aeropuerto Chacalluta de Arica 2004 Inversión US $ Plazo de la Concesión 15 años (180 meses) Situación antes de la Concesión Edificio Terminal m² Situación con Concesión Nuevo Edificio Terminal m² 2 puentes de embarque Concesiones, servicios, equipamiento. 2. Aeropuerto Diego Aracena de Iquique 1996 Inversión US $ Plazo de la Concesión 12 años (144 meses) Situación antes de la Concesión Edificio Terminal 750 m² Situación con Concesión Nuevo Edificio Terminal m² 2 puentes de embarque Ampliación plataforma de estacionamiento de aeronaves Concesiones, servicios, equipamiento.

31 CONCESIONES VIGENTES 3. Aeródromo El Loa de Calama 1998 Inversión US $ Plazo de la Concesión 12 años (144 meses) Situación antes de la Concesión Edificio Terminal 790 m² Situación con Concesión Nuevo Edificio Terminal m² Vialidad, estacionamientos Concesiones, servicios, equipamiento, instalaciones. 4. Aeropuerto Cerro Moreno de Antofagasta 2000 Inversión US $ Plazo de la Concesión 10 años (120 meses) Situación antes de la Concesión Edificio Terminal m² Situación con Concesión Edificio Terminal m² 3 puentes de embarque Edificio DGAC Vialidad, estacionamientos, concesiones, servicios, equipamiento, instalaciones.

32 CONCESIONES VIGENTES 5. Aeropuerto Desierto de Atacama de Copiapó 2002 Inversión US $ Plazo de la Concesión 20,5 años (246 meses) Situación antes de la Concesión Situación con Concesión Nuevo Edificio Terminal m² Pista 2.240m x 45m Plataforma de estacionamiento de aeronaves con capacidad para 3 aviones tipo Airbus 320 Calle aeronáutica Torre de control Edificio de administración DGAC Edificio SEI Sistemas de ayuda a la navegación aérea (ILS, iluminación de pista, plataforma, comunicaciones, etc.) Vialidad, estacionamientos, concesiones, servicios, equipamiento, instalaciones.

33 CONCESIONES VIGENTES 6. Aeropuerto La Florida de La Serena 1998 Inversión US $ Plazo de la Concesión 10 años (120 meses) Situación antes de la Concesión Edificio Terminal 467 m² Situación con Concesión Nuevo Edificio Terminal m² Vialidad, estacionamientos Concesiones, servicios, equipamiento, instalaciones. 7. Aeropuerto Carriel Sur de Concepción 1999 Inversión US $ Plazo de la Concesión 16 años, 8 meses (200 meses) Situación antes de la Concesión Edificio Terminal 775 m² Situación con Concesión Nuevo Edificio Terminal m² 4 puentes de embarque Plataforma de estacionamiento de aeronaves Vialidad, estacionamientos Concesiones, servicios, equipamiento, instalaciones.

34 CONCESIONES VIGENTES 8. Aeropuerto El Tepual de Puerto Montt 1996 Inversión US $ Plazo de la Concesión 12 años (144 meses) Situación antes de la Concesión Edificio Terminal m² Situación con Concesión Edificio Terminal m² 2 puentes de embarque Ampliación plataforma Vialidad, estacionamientos Concesiones, servicios, equipamiento, instalaciones. 9. Aeropuerto Pdte. Carlos Ibáñez del Campo de Punta Arenas 2000 Inversión US $ Plazo de la Concesión Situación antes de la Concesión 8 años, 7 meses (103 meses) Edificio Terminal m², 1 puente de embarque Situación con Concesión Nuevo Edificio Terminal m² 3 puentes de embarque Plataforma de estacionamiento de aeronaves Vialidad, estacionamientos Concesiones, servicios, equipamiento, instalaciones.

35 CONCESIONES VIGENTES 10. Aeropuerto Arturo Merino Benítez 1998 Inversión US $ Plazo de la Concesión Situación antes de la Concesión 15 años (180 meses) Edificio Terminal m², 4 puentes de embarque Situación con Concesión Edificio Terminal m² 17 puentes de embarque Torre de Control Ampliación plataforma y calles de rodaje Vialidad interior

36 RELICITACIONES RECIENTES AEROPUERTO Diego Aracena de Iquique (US $ ) Obras consideradas: Remodelación y Ampliación Edificio Terminal: De a m² 1 nuevo puente de embarque (total: 3) Ampliación Plataforma Estac. Aeronaves Obras vialidad y estacionamientos Planta de Tratamiento de AA.SS. Nuevas Instalaciones Aeronáuticas (Torre de Control y Edificio DGAC) El Tepual de Puerto Montt (US $ ) Obras consideradas: Remodelación y Ampliación Edificio Terminal: De a m² 3 nuevos puentes de embarque (total: 5) Ampliación Plataforma Estac. Aeronaves Obras vialidad y estacionamientos Planta de Tratamiento de AASS Instalaciones de Apoyo FECHA Inicio 2 Concesión Enero 2008 Febrero 2008

37 PRÓXIMAS RELICITACIONES AEROPUERTO FECHA Término 1 Concesión Pdte. Carlos Ibáñez del Campo de Punta Arenas Agosto 2009 El Loa de Calama Junio 2010 Cerro Moreno de Antofagasta Septiembre 2010 Arturo Merino Benítez de Santiago 2013 aprox.

38 NUEVAS CONCESIONES AEROPORTUARIAS AEROPUERTO Nuevo Aeropuerto Región de Coquimbo Obras consideradas: Pista m. x 45 m., ILS Cat I Plataforma Av. Comercial m² Vialidad y Estacionamientos Vehículos Edificio Terminal de Pasajeros m² Instalaciones Aeronáuticas (Edificio DGAC, Torre de Control y Cuartel SEI) Instalaciones de Apoyo Licitación Año 2009 Año 2009 USD $ Nuevo Aeropuerto Región de La Araucanía Obras consideradas: Pista m. x 45 m., ILS Cat III Plataforma Av. Comercial (4 A 320) Vialidad y Estacionamientos Vehículos Edificio Terminal de Pasajeros m² 3 puentes de embarque Instalaciones Aeronáuticas (Edificio DGAC, Torre de Control y Cuartel SEI) Instalaciones de Apoyo Año USD $

39 BENEFICIOS DEL SISTEMA 1. CONTAR CON AEROPUERTOS MODERNOS, SEGUROS Y EFICIENTES 2. AUMENTO DE LA CAPACIDAD DE SUS INSTALACIONES 3. IMPORTANTES MEJORAS DE LAS ÁREAS 4. INCORPORACIÓN TECNOLOGÍA DE PUNTA 5. MEJORAS EN CALIDAD DE SERVICIO 6. REFORZAR LABORES TÉCNICAS AERONÁUTICAS DE RESPONSABILIDAD DGAC POR TRASPASO DE ADMINISTRACIÓN DEL TERMINAL AL CONCESIONARIO. 7. LIBERACIÓN DE RECURSOS QUE EL ESTADO PUEDE INVERTIR EN OTROS PROYECTOS DE ALTA RENTABILIDAD SOCIAL, PERO DE ESCASA RENTABILIDAD PRIVADA. 8. EL MODELO APLICADO HA PERMITIDO INCORPORAR EL KNOW HOW DE IMPORTANTES OPERADORES AEROPORTUARIOS Y A SU VEZ HA PERMITIDO LA CREACIÓN DE OPERADORES NACIONALES PARA LOS AEROPUERTOS REGIONALES.

40 LOGROS 1. NUEVO VALOR DE LA INFRAESTRUCTURA 2. INCORPORACIÓN DEL SECTOR PRIVADO 3. DESARROLLO ECONÓMICO DEL PAÍS 4. APLICACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS 5. INFRAESTRUCTURA MÁS ACCESIBLE Y MEJOR APROVECHADA 6. MAYORES INVERSIONES Y DE MEJOR CALIDAD 7. EFICIENTE UTILIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA 8. SEGURIDAD Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

41 EVALUACIÓN Y DESAFÍO Visión consensuada sumada a la confianza en el modelo, han dado lugar a la consolidación del Sistema de Concesiones en Chile. Chile a la vanguardia en el desarrollo de infraestructura pública en base a la asociación público privada. En 15 años se han materializado inversiones por sobre los US$ millones, habiéndose licitado 50 proyectos, muchos de los cuales se encuentran en operación. En concesiones Aeroportuarias se ha iniciado la etapa de relicitaciones. Hoy Chile enfrenta a la oportunidad única de materializar trascendentales obras de infraestructura pública y la posibilidad de proyectar una estrategia de integración territorial, de conexión internacional y de transformar nuestros centros urbanos. Para el período se tiene planificado un portafolio de inversiones de 28 proyectos por un total de US$ millones en diversas áreas de la infraestructura.

42 NUEVO AEROPUERTO REGIÓN DE LA ARAUCANÍA

43 GRACIAS