ESTACIONES BASE DE TELEFONIA MOVIL EN VITORIA-GASTEIZ

Transcripción

1 ESTACIONES BASE DE TELEFONIA MOVIL EN VITORIA-GASTEIZ Presentación del contexto legal y real de estas instalaciones en la actualidad.- Si bien los campos electromagnéticos acompañan al hombre a través de los tiempos mediante la radiación solar y posteriormente como resultado de las instalaciones eléctricas en las viviendas y de la disponibilidad de electrodomésticos en las mismas, no es hasta fechas recientes en que se despierta la alarma ciudadana. Primero fueron los tendidos eléctricos de alta tensión, posteriormente las subestaciones eléctricas cercanas a las poblaciones y los centros de transformación ubicados frecuentemente bajo las viviendas. Pero si bien estas instalaciones habían concitado respuestas negativas de carácter puntual por parte de las comunidades de población afectada, ha sido el intenso desarrollismo de los últimos tiempos en materia de telecomunicaciones a través de la instalación de Estaciones Base de Telefonía Móvil, lo que ha generalizado la protesta popular de una población que se debate en la contradicción que supone el rechazo de dicha tecnología y la generalización masiva de su uso. Numerosos factores están contribuyendo a la propagación de dicha alarma, pero entre ellos cabe destacar los siguientes:

2 1.- Legislación internacional contradictoria.- Asimismo existen grandes diferencias en los límites de emisión de espectros electromagnéticos entre unos países y otros. En nuestro país, se sigue la Recomendación 1999/519 del Parlamento Europeo que ha sido transpuesta al ordenamiento jurídico español mediante el Real Decreto 1066/01 sobre emisiones radioeléctricas. En el caso, por ejemplo, de las antenas de telefonía móvil del sistema GSM-900, el valor de emisión de la reglamentación española es de 450 micro-vatios/cm2, mientras que la Resolución de Salzburgo (no vinculante) recomienda no superar los 0,1 micro-vatios/cm2. Actualmente el Parlamento Europeo, en sendas Resoluciones de 2008 y 2009 plantea la revisión de los valores límite de emisión inicialmente legislados, considerando conveniente su reducción, si bien todavía no se ha modificado la Recomendación de Cabe informar a la ciudadanía que en las mediciones realizadas, tanto por el Ministerio de Industria como por el Ayuntamiento, los valores obtenidos se sitúan entre 0.1 y 1 microvatios/cm2. Podemos, por tanto, estar tranquilos por cuanto la realidad no tiene nada que ver con los límites de referencia actualmente legislados. 2.- Denuncias de presuntos afectados por la emisión de las antenas.- Aunque de forma esporádica, se presentan casos de ciudadanos y colectivos que sufren patologías que son atribuidas a estas instalaciones. A veces, estas informaciones se presentan llamativamente por la prensa sensacionalista sin esperar los resultados de los estudios sanitarios pertinentes. También es cierto que, si bien se asume la dificultad y por lo tanto la tardanza en dichas comprobaciones, en ocasiones los desmentidos sobre la influencia de las antenas en dichas patologías no suelen ser suficientemente contundentes. En este aspecto cabe reseñar como tranquilizadora la Nota Descriptiva Nº 304 de la Organización Mundial de la Salud, de Mayo de 2006, donde concluye que Teniendo en cuenta los muy bajos niveles de exposición y los resultados de investigaciones reunidos hasta el momento, no hay ninguna prueba científica convincente de que las débiles señales de RF procedentes de las estaciones de base y de las redes inalámbricas tengan efectos adversos para la salud.

3 3.- Intervenciones de la jurisdicción civil.- También resulta frecuente la intervención en la materia por parte de los tribunales de la jurisdicción civil a través de sentencias que obligan al desmantelamiento de instalaciones previamente autorizadas por las autoridades de telecomunicaciones y la administración local; apelando a derechos constitucionales en unos casos, a la adopción de medidas preventivas en evitación de posible generación de daños y/ó perjuicios, ó en aplicación de la Ley de Propiedad Horizontal en otros. 4.- Pérdida de valor del inmueble portador y de los colindantes.- Es un hecho constatado en las empresas inmobiliarias que la instalación de antenas de telefonía móvil en un edificio comporta la pérdida de valor del inmueble y de los situados en su entorno (especialmente en áticos y pisos altos). 5.- Procedimiento de legalización de estas instalaciones.- En principio estas instalaciones se adjudican por el Gobierno Central previa la convocatoria del Concurso correspondiente. El proyecto técnico y su instalación material deben adecuarse a la normativa general de telecomunicaciones, materia reservada por el gobierno de la nación y que corresponde al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Los controles locales se ejercen a través de sus correspondientes Delegaciones Provinciales. Por tanto, ni los Gobiernos Autonómicos ni las Corporaciones Locales disponen de competencia reguladora, si bien los Ayuntamientos deben tramitar la preceptiva licencia de obra (y los controles urbanísticos correspondientes), así como la licencia municipal de apertura, con los controles ambientales que se establezcan en cada municipio, que estarán supeditados a la normativa general del sector. No es de extrañar, por tanto, que los ciudadanos afectados por una nueva instalación de telefonía móvil acudan al Ayuntamiento solicitando todo tipo de información relativa a la misma, manifestando su preocupación y haciendo alusión a todos los argumentos reseñados. Pero ya hemos visto que la concesión de licencias no es un acto discrecional, en función del cual el Ayuntamiento decide unilateralmente la oportunidad de la concesión; sino que se trata de un acto reglado, es decir, sujeto a un reglamento regulador. Y, en virtud de ello no es posible la denegación si no se sustancian deficiencias

4 técnicas en los proyectos presentados que permitan amparar la referida denegación de licencia. ESTRATEGIA DE LA ACCION MUNICIPAL De esta forma el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz basa su estrategia de control de estas instalaciones en tres ámbitos. Por un lado en la estricta aplicación de su normativa reguladora, a través de un procedimiento de tramitación que incluya controles ambientales y en la exigencia de las Certificaciones preceptivas sobre el estado final de la misma. Por otro, en el control estético y urbanístico de la integración de las instalaciones en el edificio portante, a través de una Ordenanza Municipal. Por último, desde el punto de vista de información al ciudadano, a través de la medición continua (mediante una red de monitorado que actualmente cuenta con seis equipos) del nivel de contaminación existente en puntos estratégicos de la ciudad en los que se concentran numerosas instalaciones de este tipo. El resultado de estas mediciones puede ser observado a través de la web municipal (Fichas Guía>Por Temas>Medio Ambiente y Sostenibilidad>Aire y Ruido>Contaminación atmosférica >Electromagnetismo >acceder on-line). Una vez tengamos en pantalla las seis estaciones, podemos elegir cualquiera y solicitar la gráfica de resultados, En el cuadro de diálogo podemos seleccionar la fecha de interés de la medición. También, y en aras de disponer de información rápida y actualizada en una materia de gran demanda ciudadana, se está elaborando una Base de Datos en la que se aglutinará toda la información técnica y administrativa disponible sobre estas instalaciones, que próximamente estará a disposición de la ciudadanía. Todo ello a la espera que, desde los Ministerios relacionados con el control integral de este sector tecnológico (Industria, Sanidad y Medio Ambiente), en armonía con el posicionamiento mayoritario de los países de nuestro entorno, arbitren los procedimientos reguladores que consigan ganar la confianza generalizada de los ciudadanos.

5 SISTEMA DE MONITORADO DE E.B.T.M. Mediciones en Estaciones Base de Telefonía Móvil

6 (Ejemplo de resultados obtenidos) ESTACION DE ARANA.- Resultado de un ciclo medio (15 días) ESTACION DE ARANA.- Resultado de un día. ESTACION DE LAKUA.- Resultado de un ciclo medio (15 días)

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8 EXCMO. AYUNTAMIENTO DE VITORIA-GASTEIZ DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE y SOSTENIBILIDAD Vitoria-Gasteiz, 27 de Julio de 2009