Autoridade da Concorrência

Transcripción

1 Madrid, COMPETENCIA INNOVACIOÑ - BIENESTAR

2 Situación previa a la Reforma del 2003: Direcção-Geral do Comércio e da Concorrência (DGCC) _ Instrucción de los procesos de control previo a las operaciones de concentración y contra ordenación Conselho da Concorrência Elaboración de pareceres sobre las concentraciones y los procesos más complejos llevados a cabo por la DGCC Decisión sobre los procesos de contra ordenación Ministro de Economía Decisión sobre procesos de concentración Recurso Tribunal de Comercio de Lisboa (procesos de contra ordenación) Supremo Tribunal Administrativo (procedimientos administrativos de control previo de operaciones de concentración) 2

3 Reforma Institucional del 2003 Creación de la Autoridade da Concorrência (AdC) y extinción de la DGCC y del Conselho Concorrência Nueva Ley de Competencia (Ley 18/2003, 11 Junio) Autoridad con poderes transversales en todos los sectores de la economía, incluyendo el control previo de las operaciones de concentración en el sector financiero Recomendaciones dirigidas al Gobierno La Autoridad es la responsable de la aplicación de la nueva ley de la competencia y Arts. 81º y 82º del Tratado CE 3

4 Reforma Institucional 2003 Aspecto clave: la independencia Se despolitiza la decisión: - AdC se responsabiliza de la instrucción y decisión de los procesos Nombramiento del Consejo con criterios exigentes: - Régimen de incompatibilidades y impedimentos (tanto a la entrada como a la salida) - Inmovibilidad (salvo casos excepcionales) - Nombramiento por periodos de 5 años - Nombramiento por Resolución del Consejo de Ministros Recurso judicial de las decisiones de la AdC: - Con una excepción para aquellas decisiones relativas a concentraciones y sujetas a un recurso extraordinario para el Ministro Autonomía administrativa y financiera: - Financiación asegurada por medio de ingresos (con un máximo del 7,5% del importe de los ingresos cobrados por los reguladores sectoriales) 4

5 Misión de la Autoridad: Asegurar la aplicación de las reglas de la competencia en Portugal con respecto al principio de economía de mercado y de la libre competencia, teniendo en cuenta: El funcionamiento eficaz de los mercados; El elevado nivel del progreso técnico; Por último, y sobre todo, el proseguimiento del mayor beneficio para los consumidores. 5

6 Organigrama Juristas Fiscal Único Núcleo de Audiciones Gabinete del Jurista-Jefe Consejo Autoridad Núcleo de Relaciones Europeas Núcleo de Gabinete del Presidente Estudos Gabinete del Economista-Jefe Economistas Relaciones internacionales, asesoria, comunicación, gestión del conocimmiento y auditoria interna Departamento de Operaciones de Concentración Departamento de Mercados Regulados y Auxílios de Estado Departamento de Prácticas Restritivas Núcleo de Observación de Mercados Inspección de Defensa de la Competencia Inspectores Dirección Administrativa y Financiera Dirección del Contencioso Núcleo Tecnológico y Informático Finanzas, contabilidad, recursos humanos y documentación 6

7 Organización: La organización es matricial, con énfasis en una estructura simple de gestión, teniendo sólo dos niveles: Consejo y Directores El funcionamiento está garantizado por equipos de economistas y juristas, que están organizados por procesos y coordenados por los Directores de Operaciones El papel que desempeña el Economista Jefe y el Jurista-Jefe es fundamental porque éstos son líderes intelectuales de las dos categorías profesionales y además son los promotores de la garantía de calidad de los procesos 7

8 Actividades principales, 2003 Fueron decididas 45 operaciones de concentración (46 en el 2004) Apertura de los procesos en importantes sectores económicos (energía; telecomunicaciones; tarjetas de crédito y transporte aéreo) Presentadas cuatro Recomendaciones al Gobierno: - servicios de consultoría a través de centros universitarios; - licencias para grandes superficies; - adquisición de servicios de telecomunicaciones por el Estado; - Control metrológico de instrumentos de medida 8

9 Actividades principales, 2003 (continuación) Lanzamiento de cinco estudios (energía; telecomunicaciones; análisis econométrico de las relaciones verticales de gran distribución; análisis econométrico de la adquisición de madera para la elaboración de papel; y modelos de simulación para el análisis económico de las concentraciones) Participación activa en fora internacionales de la competencia, inter-alia, como el International Competition Network (ICN); European Competition Network; European Competition Authorities; OECD Competition Committee; UNCTAD; y Forum Ibero Americano de La Competencia 9

10 Recursos Humanos 10

11 Información y Transparencia Página web: 11

12 Presupuesto del año 2004 Gastos: Presupuesto previsto 2004, en 000 Gastos del funcionamiento 5,498 Personal 3,513 Otros servicios 1,566 Estudios y Formación 419 Inversión 307 TOTAL de los Pagos 5,805 12

13 Presupuesto del año 2004 Ingresos: Ingresos propios (en 000), de los quales: 7,525 Cobros de los reguladores sectoriales 6,545 Licencias que las empresas pagan a la AdC 800 Multas 180 Presupuesto del Estado 52 Saldo (1.772) TOTAL recibido 5,805 13

14 El modelo - Pros y Contras Instrucción vs Decisión Pros: Rapidez de los procesos Coherencia instrucción/decisión Contras: Parcialidad en la decisión En cualquier caso: El recurso judicial conduce a una reevaluación de las decisiones de la Autoridade 14

15 El modelo - Pros y Contras Estructura matricial vs vertical Pros: Descentralización tiendo en cuenta los niveles con mayor conocimiento Eliminación de jefaturas intermedias Contras: Los costes de transacción son más elevados Dificultades del personal para adaptarse En cualquier caso: Es fundamental instituir un sistema que controle la calidad 15

16 El modelo - Pros y Contras Financiación por ingresos propios vs Presupuesto del Estado Pros: Previsibilidad en la gestión Independencia Menor dependencia de las infracciones Contras: Depende de la decisión que cada año toma el Gobierno La fuente de ingresos está dominada por los sectores regulados En cualquier caso: Necesidad de una financiación sustentada pero basada en reglas predefinidas 16

17 Madrid, COMPETENCIA INNOVACIÓN - BIENESTAR