ETAPAS DE LA TRANSFORMACIÓN ESTRATÉGICA DE LA UNESCO RESUMEN

Transcripción

1 Consejo Ejecutivo 204 a reunión 204 EX/31 París, 28 de marzo de 2018 Original: francés Punto 31 del orden del día provisional ETAPAS DE LA TRANSFORMACIÓN ESTRATÉGICA DE LA UNESCO RESUMEN En este documento se presentan brevemente las principales etapas del proceso propuesto por la Directora General con miras a realizar una transformación estratégica de la Organización. Medida que se prevé adopte el Consejo Ejecutivo: decisión propuesta en el párrafo 22. Job:

2 204 EX/31 Contexto 1. Como destacaron muchos Estados Miembros durante la última reunión de la Conferencia General, el mandato de la UNESCO nunca había sido tan pertinente como ahora. Al mismo tiempo, los Estados Miembros subrayaron la importancia de velar por que la Organización responda eficazmente a los cambios cada vez más rápidos que transforman nuestro mundo, teniendo en cuenta la complejidad sin precedentes de los desafíos a los que nos enfrentamos y el entorno mundial sumamente competitivo en el que la Organización lleva a cabo su labor, así como las limitaciones que afectan de forma específica a la UNESCO, agravadas por años de crisis financiera. Todas esas razones nos obligan a reexaminar, desde un punto de vista más colectivo, sistemático, innovador y reformador, las modalidades de acción de la Organización y de su contribución a la Agenda Para estar a la altura de dicho cometido, es indispensable comenzar a realizar desde ahora cambios importantes que implican mucho más que reformas parciales o simples medidas correctivas a corto plazo. 3. Por supuesto, la UNESCO no comienza esta labor desde cero. Ya se han alcanzado muchos logros, en un contexto presupuestario difícil. Los informes de auditoría y de evaluación, los exámenes estratégicos internos y externos, y las numerosas iniciativas de reforma emprendidas desde 2000 y hasta los últimos años constituyen una sólida base de análisis y de trabajo, y nos proporcionan valiosas pistas para la labor que debe llevarse a cabo. 4. El ritmo y el impulso generado por la reforma de las Naciones Unidas, puesta en marcha por el Secretario General, también proporcionan un nuevo marco que nos podría ayudar a examinar nuestras estructuras y modalidades operacionales. Esta labor es esencial, ya que para alcanzar los ambiciosos objetivos de la Agenda 2030 es necesario emprender iniciativas y realizar transformaciones igualmente audaces. 5. Además, dicho contexto nos invita a llevar a cabo un examen estratégico exhaustivo de nuestros programas y de su ejecución, a definir mejor los ejes prioritarios de la labor de la UNESCO y las modalidades de intervención más eficaces, y a determinar con mayor precisión las ventajas comparativas indiscutibles de la Organización, de modo que esta pueda responder plenamente a los desafíos contemporáneos de cara a En efecto, con miras a la elaboración, desde comienzos de 2020, de la próxima Estrategia a Plazo Medio de la UNESCO para (41 C/4), así como del primer Programa y Presupuesto cuatrienal para (41 C/5), se debe reforzar la Organización para garantizar una contribución más eficaz a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en la fase de acción decisiva que tendrá lugar de 2022 a Evidentemente, esta reflexión debe ser colectiva, y no puede reducirse a una labor realizada por la Secretaría (en la Sede y fuera de ella). Se trata de un trabajo que debe contar con el apoyo de los Estados Miembros de la Organización y reflejar las decisiones adoptadas por nuestros órganos rectores. Además, debe incluir a las diversas redes de investigadores, científicos, docentes, especialistas en medios de comunicación, artistas y profesionales del sector de la cultura de la UNESCO. Debe ser respaldada por los asociados de a la Organización: los grupos de expertos, los institutos de categoría 1 y 2, las cátedras y la red UNITWIN, los embajadores de buena voluntad, las asociaciones y los clubes UNESCO y las ONG afiliadas, entre otros. Principios rectores de la reforma 7. Al ser el mandato de la UNESCO más necesario que nunca, es indispensable que la Organización evolucione a fin de dotarse de las capacidades necesarias para tener en cuenta los problemas del mundo contemporáneo. En este sentido, cuatro principios fundamentales orientarán la reforma:

3 204 EX/31 pág. 2 a) Fortalecer los programas, que son el núcleo de la labor de la UNESCO, y centrarlos aún más en las prioridades establecidas en la Estrategia a Plazo Medio. Un examen estratégico de los programas permitiría definir con más precisión los ámbitos en los que la UNESCO cuenta con un valor añadido y determinar las actividades que deberán fortalecerse a fin de tener en cuenta los cambios del mundo contemporáneo. b) Fortalecer la función primordial de la Organización de servir de laboratorio de ideas y de establecer las bases normativas relativas a las temáticas contemporáneas relacionadas con su mandato, mediante una visión fundada en los principios éticos y orientada a la acción. El objetivo será plasmar esta visión en términos estratégicos y programáticos, procurando al mismo tiempo que la Organización vuelva a ocupar un lugar destacado, tanto en calidad de foro intelectual como de parte interesada que participa activamente en los debates en curso a nivel internacional sobre las cuestiones tocantes a su mandato. c) Ampliar el acceso a la UNESCO de la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales, las universidades, los jóvenes y el sector privado; y abrir la Organización a nuevas asociaciones, tanto en la Sede como en todos los lugares del mundo en los que está presente. Ello exige el establecimiento de una nueva política de asociaciones, que nos permita sobre todo hacer un cambio de escala en lo que respecta a la investigación y la gestión de fondos extrapresupuestarios. d) Impulsar transformaciones en la Organización para hacerla más eficaz, más ágil y más dinámica, fortaleciendo al mismo tiempo el control de riesgos y la cultura de gestión. Ello implica mejorar la estructura de la Organización y modificar sus procedimientos, a fin de reforzar la gestión de riesgos, sistematizar los dispositivos de evaluación, y lograr una mayor agilidad y flexibilidad en sus procedimientos internos. Calendario de la transformación estratégica 8. Para hacer frente a todos esos desafíos, se propone llevar a cabo una transformación estratégica que se ejecutará en tres etapas: Fase 1 Modificación de la estructura para fortalecer la cultura de gestión Plazo: primavera de 2018 Objetivo: fortalecer la cultura de gestión y simplificar la cadena de adopción de decisiones reduciendo el número de entidades que dependen directamente de la Directora General Medio: modificación de las estructuras internas y de la organización en la Sede, con la creación de un sector de "Administración y Gestión" dirigido por un ADG 204 a reunión del Consejo Ejecutivo

4 204 EX/31 pág. 3 Fase 2 Mejora de la eficacia de los medios de acción Plazo: primavera de a reunión del Consejo Ejecutivo Objetivo: mejorar los medios de acción Medio: creación de grupos temáticos para mejorar los siguientes aspectos: la eficacia operacional de la Organización la comunicación de la UNESCO las alianzas estratégicas y el desarrollo de las actividades con el sector privado la presencia de la UNESCO en el mundo Fase 3 Posicionamiento estratégico para 2030 Plazo: otoño de 2019 Conferencia General Objetivo: fortalecer y adaptar el contenido de los programas Medio: creación de grupos de reflexión estratégica con la participación de personalidades que no formen parte de la Organización para preparar la modificación de los ejes programáticos teniendo en cuenta los desafíos del mundo contemporáneo. Un informe sobre los progresos realizados: se presentará a la Conferencia General en el otoño de 2019 se incluirá en los debates relativos al 40 C/5 y constituirá el marco de la próxima Estrategia a Plazo Medio (C/4). Fase 1: la organización interna Modificación de las estructuras internas para crear un sector de "Administración y Gestión" dirigido por un ADG 9. La finalidad principal de este cambio es fortalecer la cultura de gestión. En varios informes de auditoría, en particular el del Comité Consultivo de Supervisión Interna de febrero de 2018, se recomienda realizar cambios en la organización y la gestión con miras a lograr una mayor transparencia (en materia de finanzas y recursos humanos) y una mejor integración del conjunto de los servicios de apoyo, en especial aquellos relacionados con los recursos humanos, las finanzas, la seguridad, la informática y el apoyo logístico. Además, la nueva estructura contribuirá a reducir el número de entidades (actualmente 21) que dependen directamente de la Directora General, lo que permitirá a esta última concentrarse en las cuestiones estratégicas en relación con dichos sectores y otros ámbitos de la Organización. Por consiguiente, la Directora General presenta una propuesta de revisión de la estructura jerárquica en el documento 204 EX/3.INF. Fase 2: los medios de acción Mejora de la eficacia de los medios de acción 10. En muchos informes se ha destacado la importancia de mejorar la eficacia de los medios con los que cuenta la UNESCO para llevar a cabo sus actividades. A este respecto, la atención se concentrará en cuatro aspectos en los que podrían realizarse mejoras, cuyas listas podrían completarse mediante un diálogo con los Estados Miembros. Al comenzar esa labor lo antes posible, la UNESCO creará condiciones más propicias para lograr su transformación estratégica. Cada temática será tratada por un grupo de trabajo.

5 204 EX/31 pág. 4 a) Fortalecimiento de la eficacia operacional de la Organización: definir los límites de los ámbitos de responsabilidad; reforzar el inventario y la gestión de riesgos; delegar atribuciones; mejorar la transparencia; instaurar una nueva dinámica en la gestión de recursos humanos (movilidad del personal, evaluación, etc.). b) Comunicación de la UNESCO: aumentar la notoriedad de la Organización en el plano internacional y darle una imagen más sólida y específica; y hacer un mejor uso, como herramientas de comunicación, de las publicaciones, los canales digitales (redes sociales y sitio web), los embajadores de buena voluntad y, en términos más generales, de toda la "red UNESCO" en el mundo. c) Alianzas estratégicas: profesionalizar y coordinar la búsqueda de asociados; definir las modalidades de colaboración con una gama más amplia de agentes y las normas de asignación de recursos; y aclarar y dinamizar los procesos de gestión de las alianzas. d) Presencia de la UNESCO en el mundo: adaptar la Organización y los procesos de la Sede y las oficinas fuera de la Sede a fin de contribuir mejor a los objetivos estratégicos y fortalecer las relaciones con las demás organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. Estas medidas también son necesarias para que la Organización pueda tener una presencia sobre el terreno con recursos financieros adecuados y recursos humanos debidamente capacitados que le permitan estar en condiciones óptimas y apoyar de forma continua y coordinada las políticas de desarrollo de sus Estados Miembros, dando prioridad a los países de África. Fase 3: los programas de acción Fortalecimiento y adaptación estratégica de los programas de acción 11. Al mismo tiempo, se emprenderá una reflexión global sobre la estrategia programática de la Organización. El propósito de este examen estratégico será preparar la modificación de los ejes programáticos teniendo en cuenta los desafíos del mundo contemporáneo. Dicha reflexión estará a cargo de grupos más amplios en los que se recabará la participación de personalidades que no formen parte de la Organización y de los Estados Miembros para elaborar y formular recomendaciones. 12. La Directora General también reitera su compromiso de participar activamente con los Estados Miembros en la reflexión estratégica y la orientación de la Organización y de mejorar el proceso de adopción de decisiones estratégicas, a fin de definir con mayor claridad nuestras prioridades y mejorar nuestra capacidad de renovar los programas de la Organización. 13. Un examen estratégico de los programas permitiría definir con más precisión los ámbitos en los que la UNESCO cuenta con un valor añadido y determinar las actividades que deberán fortalecerse a fin de tener en cuenta los cambios del mundo contemporáneo. Dicha labor se llevará a cabo en cada uno de los sectores. Lo mismo ocurrirá en el caso de las funciones intersectoriales, como aquellas que consisten en recopilar, gestionar y comunicar de manera más eficaz los datos y las estadísticas esenciales para el seguimiento y la aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En este contexto, el examen estratégico también tendrá por objeto reforzar el papel de la UNESCO como laboratorio de ideas y sus capacidades para elaborar nuevos enfoques y directrices en sus esferas de competencia. 14. Además, la definición de normas de asignación de recursos tanto técnicos como financieros es esencial para la realización eficaz y eficiente de estas prioridades y para evitar que la Organización tenga que responder a un número excesivo de solicitudes. Esta reflexión debe centrarse en aspectos como la definición de programas en función de las necesidades (armonizados a nivel de los países y a nivel estratégico y mundial), la financiación adecuada y adaptada

6 204 EX/31 pág. 5 para respaldar los programas, las evaluaciones profesionales y la transparencia en la presentación de informes sobre los resultados y los recursos. La instauración de una política intersectorial sobre la manera de definir, evaluar y comunicar nuestras repercusiones también será un elemento clave de la reflexión estratégica. 15. Se consultará periódicamente a los Estados Miembros y se mantendrá el diálogo con el grupo de trabajo sobre la gobernanza de los Estados Miembros (decisión de la Conferencia General/el Consejo Ejecutivo) a fin de que las recomendaciones finales cuenten con su apoyo y aprobación. Metodología 16. Un grupo directivo se encargará de dirigir el progreso de reforma desde el principio hasta el final, y de mantener la comunicación con los Estados Miembros. Un equipo de trabajo (task force) se ocupará de garantizar la coordinación, la coherencia y la aplicación de las diversas medidas de la transformación estratégica, e informará al grupo directivo. Se entablará un diálogo periódico con los Estados Miembros. 17. Las labores de los diferentes grupos se complementarán. Los grupos encargados de los cuatro temas de la fase 2 ("los medios de acción") se constituirán y comenzarán su trabajo después de la 204 a reunión del Consejo Ejecutivo. Esos grupos aprovecharán las conclusiones y recomendaciones contenidas en los distintos informes de auditoría, las evaluaciones y los exámenes externos. Asimismo, podrán inspirarse en el marco estratégico definido por el Fondo de Inversión para una Ejecución Eficaz, aprobado por el Consejo Ejecutivo. Sus reflexiones, recomendaciones y medidas específicas de aplicación se presentarán al Consejo Ejecutivo en su 206 a reunión, que se celebrará en la primavera de La reflexión sobre el futuro de la UNESCO se llevará a cabo sobre la base de una amplia consulta, incluso fuera de la Organización. Por ese motivo, en lo que respecta al examen estratégico de los programas de la UNESCO (fase 3), se recurrirá no solo a los colaboradores de la Sede y las oficinas fuera de la Sede y a los responsables administrativos, sino también a personalidades que no formen parte de la Organización e incluso a los jóvenes y la sociedad civil en el entorno digital, en el marco de un método de trabajo definido por el grupo directivo. 19. Las primeras recomendaciones resultantes de este proceso se presentarán a la Conferencia General en el otoño de 2019, se incorporarán en los debates relativos al 40 C/5 y constituirán el marco de la próxima Estrategia a Plazo Medio (C/4). 20. La Secretaría preparará un cuadro para el seguimiento de la ejecución de esta transformación estratégica, con plazos y objetivos claros que servirán de instrumentos de referencia para los informes sobre los progresos realizados que se presentarán al Consejo Ejecutivo. 21. Habida cuenta de que algunas de estas iniciativas podrían requerir recursos adicionales, la Directora General considera prudente no utilizar, de momento, la totalidad del saldo restante del presupuesto ordinario correspondiente al bienio anterior. No obstante, en el documento 204 EX/20 Parte II.B, la Directora General solicita la autorización para utilizar una parte de esos fondos a fin de poner en marcha el proceso de transformación. Se presentará al Consejo Ejecutivo en su 205 a reunión un informe más detallado con una propuesta para la utilización de la totalidad de esos fondos, una vez que se hayan presentado y cuantificado los detalles de las iniciativas de reforma. Además, en caso de que se necesiten recursos adicionales para algunos proyectos, se hará un llamamiento a los Estados Miembros interesados en apoyar la reforma estratégica mediante un apoyo contribución extrapresupuestaria concreto.

7 204 EX/31 pág. 6 Decisión propuesta 22. Habida cuenta de lo que antecede, el Consejo Ejecutivo podría adoptar la siguiente decisión: El Consejo Ejecutivo, 1. Habiendo examinado el documento 204 EX/31, 2. Toma nota con interés de las iniciativas de reforma propuestas por la Directora General; 3. Toma nota también de la creación de grupos temáticos encaminados a mejorar los medios de acción de la UNESCO; 4. Acoge con beneplácito la propuesta de establecer grupos de trabajo amplios para llevar a cabo una reflexión estratégica sobre los programas y su ejecución; 5. Toma nota además de que algunas medidas de la reforma pueden entrañar costos adicionales para la Organización y de que la Directora General ha pedido en el documento 204 EX/20 Parte II.B la autorización para emplear una parte del saldo no utilizado del bienio anterior para poner en marcha el proceso de transformación; 6. Toma nota de que la Directora General le presentará, en su 205 a reunión, una propuesta detallada sobre la utilización del saldo de los fondos del presupuesto ordinario no utilizados en el bienio anterior, comprendidas propuestas que podrían requerir recursos adicionales, para las cuales se hará un llamamiento a los Estados Miembros que deseen contribuir a la transformación estratégica de la UNESCO; 7. Pide a la Directora General que presente las recomendaciones dimanantes de los grupos de trabajo en su 206 a reunión y a la Conferencia General. Impreso en papel reciclado