11 de enero de 2006 Original: Inglés ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA

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1 Distribución: limitada IFAP-2006/COUNCIL.IV/7 11 de enero de 2006 Original: Inglés ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA Consejo Intergubernamental del Programa Información para Todos (Cuarta reunión) Sede de la UNESCO (París), Sala XII (Edificio de Fontenoy), de marzo de 2006 Punto 9 d) del orden del día provisional EVALUACIÓN DEL PROGRAMA INFORMACIÓN PARA TODOS PRESENTACIÓN Como pidió el Consejo Ejecutivo en su 160ª reunión, se efectuará una evaluación general del Programa [Información para Todos] y de sus resultados esperados en el séptimo año de su existencia (Decisión 160 EX/3.6.1). El presente documento propone el proyecto de mandato para la realización de la evaluación del IFAP. Punto que requiere una decisión: párrafo 4

2 IFAP-2006/COUNCIL.IV/7 1. Al crear el Programa Información para Todos en su 160ª reunión (octubre de 2000), el Consejo Ejecutivo pidió también que se efectuara una evaluación general del Programa y de sus resultados esperados en el séptimo año de su existencia (Decisión 160 EX/3.6.1, Anexo I, párrafo 16). 2. La Mesa del Consejo del IFAP, en sus 8ª y 9ª reuniones (abril y septiembre de 2005), debatió la evaluación, se avino a la propuesta (véase el Proyecto de Mandato en el documento adjunto), reconoció la necesidad de formar un Grupo de Evaluación constituido por miembros de la Mesa para preparar la evaluación de consuno con el Servicio de Supervisión Interna (IOS) de la UNESCO, tomó nota de la posibilidad de combinar las labores del Grupo de Evaluación de la Mesa y el Grupo de Trabajo del Plan de Visibilidad e incorporó el punto relativo a la evaluación del IFAP en el orden del día. 3. El Director General presenta en el documento adjunto el mandato de esta evaluación, que se financiará íntegramente con los fondos previstos para este fin en el Programa y Presupuesto para (documento 33 C/5). 4. Habida cuenta de la información contenida en este documento, el Consejo Intergubernamental del Programa Información para Todos podría aprobar la siguiente resolución: El Consejo Intergubernamental del Programa Información para Todos, Recordando la Decisión 160 EX/3.6.1 en la que se solicita la realización de una evaluación general del Programa [Información para Todos] y de sus resultados esperados en el séptimo año de su existencia, Pide a la Mesa que forme un Grupo de Evaluación para preparar la evaluación de consuno con las Secretarías, conforme a la propuesta realizada por la Mesa en su 9ª reunión (14-16 de septiembre de 2005), Decide hacer suyo el Mandato de la evaluación del IFAP [modificado], Pide al Director General que comunique al Consejo, en su 5ª reunión, los resultados de dicha evaluación.

3 IFAP-2006/COUNCIL.IV/7 pág. 3 Evaluación del Programa Información para Todos Mandato Índice 1. Antecedentes... 5 a) Historia de los programas de información para todos... 5 b) Principales objetivos y resultados esperados... 5 c) Asignaciones presupuestarias Objeto de la evaluación Ámbito de la evaluación Métodos de evaluación... 6 a) Entrevistas... 7 b) Cuestionarios... 7 c) Examen de documentos... 7 d) Participación de los socios y las partes interesadas... 7 e) Visitas sobre el terreno... 7 f) Participación en las reuniones de la Mesa y el Consejo... 7 g) Análisis de marco lógico Composición del equipo de evaluación Disposiciones relativas a la planificación y la ejecución... 8 a) Disposiciones relativas a la gestión... 8 b) Calendario de la evaluación... 8 c) Recursos y apoyo logístico necesarios... 8 d) Descripción de la prestación... 9 Anexo Principales preguntas a las que la evaluación deberá responder

4 IFAP-2006/COUNCIL.IV/7 pág Antecedentes a) Historia de los programas de información para todos 5. El Consejo Ejecutivo de la UNESCO creó en 2000 el Programa Información para Todos (IFAP) en sustitución del Programa General de Información y el Programa Intergubernamental de Informática. La planificación y la ejecución del Programa están dirigidas por un Consejo Intergubernamental compuesto por 26 Estados Miembros de la UNESCO designados por la Conferencia General de la Organización. Aunque el funcionamiento del Consejo se financia con cargo al Presupuesto Ordinario de la UNESCO, sus actividades concretas se sufragan con contribuciones voluntarias de los Estados Miembros. b) Principales objetivos y resultados esperados 6. El Programa Información para Todos proporciona un marco para la cooperación y las alianzas internacionales. Respalda la creación de estrategias comunes, así como métodos e instrumentos de edificación de una sociedad de la información para todos. Tiene los siguientes objetivos concretos: promover la reflexión y el debate internacionales sobre las exigencias éticas, jurídicas y sociales que se plantean a la sociedad de la información; fomentar y ampliar el acceso a la información de dominio público mediante la organización, la digitalización y la conservación de la información; prestar apoyo a la formación, la educación permanente y el aprendizaje a lo largo de toda la vida, en materia de comunicación, información e informática; apoyar la producción de contenidos locales y propiciar la difusión del conocimiento autóctono mediante la alfabetización básica y la iniciación a las tecnologías de la información y la comunicación; promover la utilización de normas internacionales y prácticas ejemplares sobre comunicación, información e informática en las esferas de competencia de la UNESCO; promover la constitución de redes de información y conocimiento en los planos local, nacional, regional e internacional. 7. Muchas de las actividades del IFAP giran en torno al establecimiento de normas, la sensibilización y la supervisión de los avances hacia el acceso universal a la información y el conocimiento, lo que comprende el fomento de la formulación de estrategias y políticas integradas de información y comunicación en los Estados Miembros. Se está prestando atención especial al fomento del debate internacional sobre las repercusiones éticas de la aparición de sociedades del conocimiento y a las labores de asistencia a la creación de herramientas de información y gestión. Otros objetivos serán aumentar la creación de infoestructuras como bibliotecas y archivos, especialmente en el plano comunitario; fomentar la producción de contenidos variados y su accesibilidad y conservar el patrimonio documental, tanto en formato tradicional como digital.

5 IFAP-2006/COUNCIL.IV/7 pág. 6 c) Asignaciones presupuestarias 8. Desde la creación del Programa, el total de los fondos asignados con cargo al Programa y Presupuesto Ordinario para la organización de las reuniones del Consejo y la Mesa asciende a dólares aproximadamente. 2. Objeto de la evaluación 9. Se espera que la evaluación aporte a la UNESCO una descripción clara del rendimiento global del IFAP, así como recomendaciones aplicables a las futuras actividades. Su objeto es: Examinar la pertinencia del IFAP con respecto a los objetivos internacionales de desarrollo; Examinar la pertinencia del IFAP con respecto a las principales funciones y estrategias de la UNESCO; Analizar la eficacia de los mecanismos de planificación y ejecución del programa; Suministrar los elementos necesarios para la planificación del IFAP en el futuro. 3. Ámbito de la evaluación 10. Con este fin, la evaluación examinará los resultados obtenidos y las repercusiones de las actividades del IFAP en el plano internacional. La evaluación abarcará las actividades del IFAP desde su inicio en 2000 hasta la actualidad, incluidas las actividades en curso. En particular, la evaluación deberá abordar los siguientes aspectos 1 : La incidencia del IFAP en el debate internacional, el establecimiento de normas y los objetivos de desarrollo en materia de información; La notoriedad del IFAP; La eficacia de los mecanismos de financiación del IFAP; La sostenibilidad de los proyectos financiados con cargo a la Cuenta Especial del IFAP y los Fondos Fiduciarios; La eficacia de las estructuras intergubernamentales del IFAP; La eficacia de los mecanismos nacionales del IFAP (los Comités Nacionales del IFAP); La eficacia de los métodos de gestión de la información relativa al IFAP; y La asignación de recursos a la Secretaría del IFAP. 4. Métodos de evaluación 11. El método de evaluación comprenderá mediciones cualitativas y cuantitativas. Se pedirá al equipo encargado de la evaluación que presente al Servicio de Supervisión Interna (IOS) de la UNESCO un plan de evaluación (que contenga, entre otros aspectos, la metodología propuesta, especificando cómo se abordará cada cuestión con los métodos propuestos, y un calendario de actividades provisional) antes de ponerlo en ejecución. Con respecto a la orientación de la evaluación hacia el programa y sus resultados, el equipo de evaluación deberá incorporar al plan un marco metodológico para la medición de los resultados y los productos. Al elaborar el planteamiento y la metodología generales, el equipo de evaluación deberá basarse en el presente Mandato. 1 En el Anexo figuran las principales preguntas a las que la evaluación habrá de responder.

6 IFAP-2006/COUNCIL.IV/7 pág Se proponen los siguientes métodos de evaluación: a) Entrevistas 13. Se podrá entrevistar a los representantes de los Estados Miembros que formen parte del Consejo y la Mesa del IFAP, miembros de los Comités Nacionales del IFAP, representantes de las organizaciones de financiación, coordinadores de proyectos del IFAP, integrantes de la Secretaría del IFAP y otros socios y partes interesadas que no hayan participado en las actividades del IFAP. 14. Se podrá asimismo entrevistar a representantes de los Estados Miembros que formen parte del Consejo Intergubernamental del Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC). b) Cuestionarios 15. A fin de llegar a un público más amplio, se utilizará un cuestionario (impreso o en línea) que cubra diversos aspectos (las repercusiones, la notoriedad, el funcionamiento, la sostenibilidad de los proyectos, las actividades futuras) para sondear a las partes interesadas. c) Examen de documentos 16. El examen de documentos podrá comprender el análisis de los documentos de trabajo, las comunicaciones y los informes finales de las reuniones del Consejo del IFAP y de su Mesa, prestando especial atención a las orientaciones políticas establecidas y las recomendaciones y resoluciones aprobadas. d) Participación de los socios y las partes interesadas 17. El proceso de evaluación podrá contar con la participación de otros socios y partes interesadas. e) Visitas sobre el terreno 18. Se podrán llevar a cabo visitas sobre el terreno para evaluar la pertinencia de los proyectos del IFAP con respecto a las necesidades de los países beneficiarios, la eficacia y la calidad de la coordinación de los copartícipes, los resultados obtenidos y su sostenibilidad. f) Participación en las reuniones de la Mesa y el Consejo 19. Los miembros del equipo de evaluación podrán participar en las reuniones de la Mesa del IFAP para presenciar sus debates. g) Análisis de marco lógico 20. Podrá organizarse un análisis de marco lógico en el que participen destinatarios clave del Programa Información para Todos para analizar los componentes esenciales de un programa y los resultados obtenidos hasta entonces de forma clara, concisa, lógica y sistemática.

7 IFAP-2006/COUNCIL.IV/7 pág Composición del equipo de evaluación 21. La evaluación estará dirigida por un evaluador institucional (una universidad, academia internacional o empresa de consultoría internacional) que designará a los miembros del equipo. Dicho evaluador institucional tendrá la responsabilidad global del resultado final de la evaluación y definirá las responsabilidades de los demás miembros del equipo. Las competencias fundamentales de los miembros del equipo deberán estar en relación con, por lo menos, los siguientes ámbitos: La sociedad de la información; El desarrollo internacional; La gestión del conocimiento, y La mercadotecnia. 22. Si los métodos de evaluación propuestos contemplan la realización de visitas sobre el terreno, el equipo de evaluación deberá incorporar a otros miembros residentes en los países o regiones en donde se lleven a cabo aquéllas. 6. Disposiciones relativas a la planificación y la ejecución a) Disposiciones relativas a la gestión 23. El evaluador mantendrá informado al Director del Servicio de Supervisión Interna (IOS) de la UNESCO y le presentará los resultados de su trabajo. El equipo de evaluación mantendrá un contacto activo con todas las partes interesadas pertinentes. La Secretaría de la UNESCO suministrará información al equipo cuando fuere necesario. b) Calendario de la evaluación 24. A continuación se presenta el calendario provisional de la evaluación en 2006: 2006 Marzo Consejo: Aprobación del Proyecto de Mandato Septiembre diciembre Secretaría: Selección del equipo de evaluación, redacción de los contratos, definición del ámbito de trabajo y las condiciones de cooperación 2007 Enero mayo Equipo de evaluación: Evaluación; Redacción de informes Junio septiembre Secretaría: Examen de los servicios prestados October Mesa: Observaciones sobre los servicios prestados 2008 Secretaría: Presentación del Informe de Evaluación al Consejo del IFAP Secretaría: Presentación del Informe de Evaluación al Consejo Ejecutivo c) Recursos y apoyo logístico necesarios 25. Se calcula que los recursos necesarios ascienden a dólares. En lo tocante al apoyo logístico, el equipo será autosuficiente.

8 IFAP-2006/COUNCIL.IV/7 pág. 9 d) Descripción de la prestación 26. La prestación comprenderá: El plan de evaluación 27. El plan de evaluación constará del informe relativo al examen de documentos, la selección de las cuestiones que se someten a evaluación, el detalle de los métodos utilizados para abordar dichas cuestiones, el calendario preciso, el plan de viajes, la lista de tareas y su distribución entre los miembros del equipo y las etapas principales. La aprobación del plan por la UNESCO será un requisito previo indispensable para el inicio del proceso de evaluación propiamente dicho. El proyecto de informe final de la evaluación 28. Distribuido en formato impreso y digital, el proyecto de informe final de la evaluación contendrá las conclusiones y el análisis de la evaluación, así como orientaciones y recomendaciones relativas a la evolución y mejora ulteriores del IFAP. El informe deberá comportar un resumen. El informe final 29. Distribuido en formato impreso y digital, en el informe final figurarán las observaciones de la Secretaría del IFAP, y una base de datos normalizada de los documentos examinados.

9 IFAP-2006/COUNCIL.IV/7 Anexo pág. 1 Anexo Principales cuestiones a las que la evaluación deberá responder Objetivos del IFAP Pertinencia Resultados Eficacia Sostenibilidad Promover la reflexión y el debate internacionales sobre las exigencias éticas, jurídicas y sociales que se plantean a la sociedad de la información; Fomentar y ampliar el acceso a la información de dominio público mediante la organización, la digitalización y la conservación de la información; Prestar apoyo a la formación, la educación permanente y el aprendizaje a lo largo de toda la vida, en materia de comunicación, información e informática; Apoyar la producción de contenidos locales y propiciar la difusión del conocimiento autóctono mediante la alfabetización básica y la iniciación a las TIC; Promover la utilización de normas internacionales y prácticas ejemplares sobre comunicación, información e informática en las esferas de competencia de la UNESCO; Cómo se determinaron las necesidades de los beneficiarios y, en consecuencia, en qué medida se plasmaron adecuadamente en los objetivos de los programas? En qué medida se ajustaron los objetivos establecidos por el IFAP, la estrategia global y las diversas modalidades de acción a las necesidades de los países beneficiarios? En qué medida se ajustaron los proyectos del IFAP a las principales funciones y estrategias de la UNESCO y a los objetivos internacionales de desarrollo? Qué criterios utilizaron el Consejo y la Mesa para seleccionar los proyectos? En qué medida el proceso de selección tomó en cuenta eficazmente la pertinencia de las Cuáles eran los resultados esperados del IFAP y en dónde figuran? En qué medida las diferentes partes interesadas tienen o tenían la misma idea de lo que debe o debía realizarse (es decir, de los resultados esperados)? Cuáles son los principales resultados de los proyectos del IFAP y cuáles sus principales retos? Las respuestas deben justificarse con casos o ejemplos. En qué medida la evolución de los grupos destinatarios (los resultados) responde a los productos previstos y los resultados esperados de las actividades? En qué medida corresponden los resultados obtenidos a los seis objetivos programáticos del IFAP y en qué medida En qué medida fueron eficaces los mecanismos de financiación del IFAP? En qué medida fueron eficaces los mecanismos nacionales del IFAP (es decir, los Comités Nacionales del IFAP), sus estructuras intergubernamentales y los métodos de gestión de la información relativa al IFAP en el apoyo a la consecución de los objetivos del proyecto? En qué medida fue eficaz el sistema de supervisión existente y cómo se realizaron las labores de supervisión e información a la Secretaría? Qué mejoras deben aportarse para consolidar la eficacia de los proyectos en el futuro? Puede esperarse que en los lugares en los que el IFAP haya producido cambios positivos éstos duren una vez que termine su apoyo? Qué proyectos o disposiciones programáticas deberían adoptarse para aumentar las posibilidades de que las actividades apoyadas por el IFAP sean sostenibles a largo plazo? Se han descubierto riesgos que puedan amenazar la sostenibilidad de los resultados del programa? Son los países e instituciones beneficiarios capaces de ejecutar los proyectos sin más apoyo técnico y financiero del IFAP?

10 IFAP-2006/COUNCIL.IV/7 Anexo pág. 2 Promover la constitución de redes de información y conocimiento en los planos local, nacional, regional e internacional. actividades propuestas con respecto a las necesidades de los beneficiarios? contribuyen a su consecución? Cuáles fueron las principales razones de que alcanzaran o no los objetivos? Qué medidas deberán adoptarse para hacer que las intervenciones sean más eficaces? Puede aplicarse alguno de los proyectos a otras circunstancias locales, nacionales y regionales?