TERCERA COMISIÓN HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS

Transcripción

1 OCOE R LEGISLATIVO FEDERAL (:(!',.\;$ Otl PE!:!W.N~mE Segund Reces del Primer Añ de ejercici de la LXIII Legislatura DICTAMEN RELATIVO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE ALA SECRETARÍA HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES VALORE LA POSIBILIDAD DE INCLUIR AL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE DENTRO DE LAS ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES, CON LA FINALIDAD DE FORTALECER LA ECONOMÍA NACIONAL E IMPULSAR UN ÁREA ESTRATÉGICA A NIVEL INTERNACIONAL EN EL ÁMBITO COMERCIAL, LO CUAL PERMITIRÁ GENERAR MAYORES EMPLEOS PARA CONTRIBUIR CON EL COMBATE A LA POBREZA EN DICHO ESTADO. HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN: La Tercera Cmisión de Hacienda y Crédit Públic, Agricultura y Fment, Cmunicacines y Obras Públicas, cn fundament en l dispuest pr ls artículs 78, fracción III de la Cnstitución Plítica de ls Estads Unids Mexicans; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglament para el Gbiern Interir, ambs rdenamients del Cngres General de ls Estads Unids Mexicans; así cm pr el punt Primer del Acuerd de la Mesa Directiva de esta Cmisión Permanente, relativ a la Integración de las Cmisines de Trabaj del Segund Reces del Primer Añ de ejercici de la LXIII Legislatura; y ls punts Quint y Vigésim del Acuerd de la Mesa Directiva de esta Cmisión Permanente, relativ a las Sesines y el Orden del Día, ambs publicads en la Gaceta Parlamentaria el 04 de may de 2016, smete a la cnsideración del Plen de esta Cmisión Permanente el presente dictamen relativ pr el que se exhrta respetusamente al Secretari de Hacienda y Crédit Públic para que en el ámbit de sus atribucines valre la psibilidad de incluir al Estad de Veracruz de Ignaci de la Llave dentr de las znas ecnómicas especiales, cn la finalidad de frtalecer la ecnmía nacinal e impulsar un área estratégica a nivel internacinal en el ámbit cmercial, l cual permitirá generar mayres emples para cntribuir cn el cmbate a la pbreza en dich Estad, mism que presentó el senadr Fernand Yunes Marquez. A efect de analizar y dictaminar la citada prpsición, la Tercera Cmisión de Hacienda y Crédit Públic, Agricultura y Fment, Cmunicacines y Obras Públicas se reunió el16 de agst de ANTECEDENTE ÚNICO.- Mediante fici CP2R1A.-3190, de fecha 03 de agst de 2016, fue turnada a la Tercera Cmisión de Hacienda y Crédit Públic, Agricultura y Fment, Cmunicacines y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Prpsición cn punt de acuerd pr el que se slicita Dictamen relativ pr el que se exhrta respetusamente al Secretari de Hacienda y Crédit Públic para que en el ámbit de sus atribucines valre la psibilidad de incluir al Estad de Veracruz de Ignaci de la Llave dentr de las znas ecnómicas especiales, cn la finalidad de frtalecer la ecnmía nacinal e impulsar un área estratégica a nivel internacinal en el ámbit cmercial, l cual permitirá generar mayres emples para cntribuir cn el cmbate a la pbreza en dich Estad, misma que se describe a cntinuación: I. En la prpsición cn punt de acuerd materia del presente dictamen, se expne, entre tras csas, l siguiente: DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SHCP A VALORAR LA POSIBILIDAD

2 PODER LEG!SLATIVO FEDERAL CO\I;$ (ltj PE~w.w::: ~ne Segund Reces del Primer Añ de ejercici de la LXIII Legislatura El prmvente señala que el Plan Nacinal de Desarrll , establece que la igualdad de prtunidades es fundamental para impulsar un Méxic Prósper. Sin embarg, recnce que existen factres gegráfics e histórics que limitan el desarrll de algunas regines del país, ya que se pueden traducir en una barrera de difusión de la prductividad, así cm el fluj de bienes y servicis entre regines, generand desemple y situacines de pbreza. En la actualidad, Méxic atraviesa una etapa crítica en su ecnmía, detnand en td el país carencias sciales. N bstante, la región del Sur-Sureste que abarca ls Estads de Campeche, Quintana R, Yucatán, Tabasc, Chiapas, Guerrer, Oaxaca y Veracruz, resulta ser la mens beneficiada, pues factres cm su lcalización gegráfica actúan cm lin:ritante para la realización de actividades cmerciales, riginand pr l tant falta de emples, un cbr excesiv pr bienes y servicis, una escasa ferta de prducts y empresas cn J:>ajs incentivs a innvar e incrementar la calidad de sus prducts. De acuerd cn dats del Cnsej Nacinal de Evaluación de la Plítica de Desarrll Scial (CONEV AL), siete de ls diez Estads cn mayr prcentaje de pblación en situación de pbreza extrema pertenecen a la región Sur-Sureste del país: Chiapas, Oaxaca, Guerrer, Veracruz, Can;.peche, Tabasc y Yucatán. El INEGI di a cncer que de ls 25,972,703 habitantes de la región sur-sureste, el55%, es decir 14A38,039 se cnsideran pblación ecnómicamente n activa. Tan sl en 2014, el IMSS infrmó que la región representa apenas el16% del ttal del país cn emples frmales. Respect a estas cifras, resulta clar que la región Sur-Sureste requiere atención priritaria de ls tres órdenes de gbiern, demanda una estrategia de desarrll inmediata y de gran alcance, que implique la slidaridad de td el país cn el Méxic más necesitad, pues la paz, también, se cnstruye cn desarrll. En el cas específic del Estad de Veracruz, la situación de pbreza y desemple es cada vez más grave. Dats prprcinads pr el mism CONEV AL muestran que en dich Estad el 58% de la gente se encuentra en situación de pbreza, y de este prcentaje, el17% en pbreza extrema. L que implica que al mens un millón trescients setenta mil persnas tienen tres más de las carencias sciales, est es: rezag educativ, acces a servicis de salud, acces a la seguridad sciat calidad y espacis de la vivienda, servicis básics en la vivienda y acces a la alimentación. Pr tra parte, y de acuerd cn el padrón de emples del Institut Mexican del Segur Scial (IMSS), en Veracruz se perdiern 11 mil851 puests labrales frmales al finalizar el añ 2015, situand al Estad cm el segund cn mayr pérdida de plazas labrales en el país. Veracruz es un Estad que durante añs se ha caracterizad pr ser una de las entidades cn mayr vcación cmerciat pr citar alguns ejempls, es recncid a nivel nacinal pr su alta prducción de fuentes de energía alternativa, cupa ls primers lugares en varis DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SHCP A VALORAR LA POSIBILIDAD 2

3 PCD~ R LEGISLATIVO FEDERAL ('0\liS (>r PE~\~:.tl!:.rflE Segund Reces del Primer Añ de ejercici de la LXIII Legislatura sectres de prducción a nivel nacinal; en el sectr pesquer es el primer lugar en prducción de stión, mjarra, sierra y jaiba; y en el sectr miner se encuentra tan sl en el tercer lugar de prducción de petróle crud y gas natural. Es lamentable que, aun teniend tdas esas riquezas naturales, sl existan deplrables cndicines labrales, falta de prtunidades y pbreza. Pr l que Veracruz se cnvierte en un Estad priritari para fmentar cndicines de cnvergencia ecnómica en favr de la pblación. Primer, generand una mayr infraestructura, que permita superar barreras gegráficas; generar cndicines para que exista un mejr valr agregad ecnómic en el Estad y, se puedan encadenar prductivamente cn el dinamism ecnómic del país. El primer de juni del añ en. curs, se expidió la Ley Federal de Znas Ecnómicas Especiales, cuya finalidad es establecer en áreas gegráficas delimitadas dentr del territri nacinal, znas estratégicas, cm herramientas de cmerci, inversión y plítica industrial para eliminar td tip de barreras que inhiben el crecimient y desarrll ecnómic de regines cn alt rezag, per gran ptencial prductiv y lgístic. Dich rdenamient establece que el bjetiv de establecer Znas Ecnómicas Especiales, será el siguiente: Artícul l....la perac10n de Znas Ecnómicas Especiales será para impulsar el crecimient ecnómic sstenible que, entre trs fines, reduzca la pbreza, permita la prvisión de servicis básics y expanda las prtunidades para vidas saludables y prductivas, en las regines del país que tengan mayres rezags en desarrll scial, a través del fment de la inversión, la prductividad, la cmpetitividad, el emple y una mejr distribución del ingres enh e la pblación. Artícul 6... Deberán ubicarse en las entidades federativas que, a la fecha de la emisión del Dictamen, se encuentren entre las diez entidades federativas cn mayr incidencia de pbreza extrema, de acuerd cn la infrmación ficial del Cnsej Nacinal de Evaluación de la Plítica de Desarrll Scial; I. Deberán establecerse en áreas gegráficas que representen una ubicación estratégica para el desarrll de la actividad prductiva, debid a la facilidad de integración cn carreteras, aerpuerts, ferrcarriles, puerts crredres interceánics y ptencial de cnectividad hacia trs mercads nacinales internacinales; Deberán prever la instalación de sectres prductivs de acuerd cn las ventajas cmparativas y vcación prductiva presente ptencial. de la Zna, y Deberán establecerse en un más municipis cuya pblación cnjunta, a la fecha de la emisión del Dictamen, sea entre 50 mil y 500 mil habitantes Resulta clar que dicha entidad cumple cn ls requisits que señala la Ley Federal de Znas Ecnómicas Especiales, pr l que en el presente punt de acuerd se exhrta respetusamente al Secretari de Hacienda y Crédit Públic a.cnsiderar al Estad de Veracruz cm una Zna Ecnómica Especial, para cntribuir al frtalecimient de la ecnmía nacinal y de ésta frma impulsar un área estratégica a nivel internacinal en el ámbit cmercial, generand DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SHCP A VALORAR LA POSIBILIDAD 3

4 PCDER LEG!SLATIVO FEDERAL COM;S Otl PE~\~/.rlt rm:; Segund Reces del Primer Añ de ejercici de la LXIII Legislatura mayres emples para cntribuir cn el cmbate de la pbreza en dich Estad. 11. En virtud de l anterir, en el dcument se prpne el siguiente punt de acuerd: "Únic. La Cmisión Permanente del Cngres de la Unión exhrta respetusamente al Secretari de Hacienda y Crédit Públic para que en el ámbit de sus atribucines valre la psibilidad de incluir al Estad de Vemcruz Ignaci de.la Llave dentr de las Znas Ecnómicas Especiales, cn la finalidad de frtalecer la ecnmía nacinal e impulsar un área estratégica a nivel internacinal en el ámbit cmercial, l cual permitirá generar niayres emples para cntribuir cn el cmbate de la pbreza en dich Estad. La Tercera Cmisión de Hacienda y Crédit Públic, Agricultura y Fment, Cmunicacines y Obras Públicas, previ estudi y análisis de la citada prpsición cn punt de acuerd, basa su dictamen en ls siguientes: CONSIDERANDO S I. Que de cnfrmidad cn l dispuest pr el artícul 78, fracción III, de la Cnstitución Plítica de ls Estads Unids Mexicans, la Cmisión Permanente del Cngres de la Unión es cmpetente para cncer de la prpsición cn punt de acuerd materia del presente dicté;lmen. II. III. Que de cnfrmidad cn l dispuest pr ls artículs 127 de la Ley Orgánica; y 175 del Reglament para el Gbiern Interir, ambs del Cngres General de ls Estads Unids Mexicans, esta Tercera Cmisión de Hacienda y Crédit Públic, Agricultura y Fment, Cmunicacines y Obras Públicas es cmpetente para cncer de la prpsición materia del presente dictamen y prpner al Plen una reslución relativa al punt de acuerd que cntiene. Que ls integrantes de esta Tercera Cmisión de Hacienda y Crédit Públic, Agricultura y Fment, Cmunicacines y Obras Públicas, cincidims cn el espíritu de la prpsición cn punt de acuerd materia del presente dictamen. N. El Cngres de la Unión aprbó en ambas cámaras pr unanimidad la Ley Federal de Znas Ecnómicas Especiales, prque representa una herramienta y estrategia financiera para mejrar la cmpetitividad, cerrar la brecha de desigualdades entre las regines del Nrte y Sur-Sureste, generar emples, y, sbre tdas las csas, para crear prtunidades de desarrll ecnómic, incentivar la inversión y reducir la pbreza. V. Estams cnvencids que las Znas Ecnómicas Especiales tienen que instrumentarse en ls estads dnde la pblación tiene mayr númer de carencias sciales. También que n tengan una infraestructura material y lgística adecuada para garantizar un entrn amigable para ls negcis. El Sur-Sureste merece que sea integrad al desarrll nacinal a plenitud, sin duda, tiene much ptencial prductiv, recurss naturales y humans que n pueden ser desaprvechads. DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SHCP A VALORAR LA POSIBILIDAD 4

5 PCOt:;R LEG!SU,TIVO FEDERAL CO\I;S Otl PC=<;\~t.ri E. NTE Segund Reces del Primer Añ de ejercici de la LXIII Legislatura VI. Únicamente fmentand las inversines es cm se pdrá reducir la pbreza, permitir la prvisión de servicis básics y expandir las prtunidades para una vida prductiva. Hy, a partir de la prmulgación de la Ley Federal de Znas Ecnómicas Especiales, se han puest en marcha tres pryects: 1. Crredr Industrial Inter-Océan en el Istm de Tehuantepec, que cnectará al Océan Pacífic cn el Glf de Méxic. Se prmverá la creación de un gasduct Transceánic de Catzacalcs, V eracruz, a Salina Cruz, Oaxaca. Se buscará la rehabilitación del Ferrcarril del Istm. Se impulsará la Carretera Transístmica. 2. Puert Lázar Cárdenas y municipis clindantes. Se emprenderán diversas bras de infraestructura, equipamient y mdernización en el Puert Lázar Cárdenas en Michacán. Se ampliará la inversión. 3. Puert Chiapas Se detnaría el desarrll en la zna frnteriza de Chiapas. Se impulsará el gasduct Salina Cruz-Puert-Chiapas-Guatemala cn l que Puert Chiapas acmpañaría el impuls generad pr el Crredr Transístmic. VIL VIII. IX. A finales del presente añ, la Secretaria de Hacienda y Crédit Públic, a través del órgan descncentrad, deberá emitir ls decrets para la creación de dichas znas ecnómicas especiales. El próxim añ, deberá publicarse el Decret crrespndiente para la Zna Ecnómica Especial del crredr petrler de Tabasc-Campeche. Las znas.ecnómicas especiales que han triunfad en el mund, han mstrad una clara cntinuidad en las plíticas públicas aplicadas, una prpuesta clara de valr para las empresas y una vinculación cncreta e indivisible cn respect a las características y necesidades de las regines. Estams cnvencids que en Méxic n serán la excepción. El estad de Veracruz de Ignaci de la Llave, en efect, ls legisladres que integrams la Tercera Cmisión cincidims que es prtun aprbar el Punt de Acuerd presentad pr el Senadr del Grup Parlamentari del PAN, Fernand Y unes Márquez, en virtud de que Veracruz -pr sus alts índices de pbre4a, desemple, insuficiencia de ls servicis de salud y carencia en el acces a muchs servicis básics, sea cnsiderada pr la Secretaria de Hacienda y Crédit Públic para ser incluid dentr de las Znas Ecnómicas Especiales. DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SHCP A VALORAR LA POSIBILIDAD 5

6 ?COER LEG!SLATIVO FEDERAL C'O~.I;~ Qtl P(.R!,'J',tl::iHE Segund Reces del Primer Añ de ejercici de la LXIII Legislatura X. Estams cnscientes también de que Veracruz tiene un ampli ptencial cmercial, además de cntar cn un enrme ptencial para aumentar su prducción de energía alternativa, petrlera y de gas natural. Sin mencinar tdas las prtunidades de su sectr miner y pesquer, las cuales l hacen merecedr de una prtunidad para ampliar sus cadenas prductivas e impulsar su cmpetitividad. XL Ls integrantes de la Tercera Cmisión ns sumams a la prpuesta del Senadr Yunes Márquez, de que el Estad de Veracruz de Ignaci de la Llave reúne tds ls requisits establecids en la Ley Federal de Znas Ecnómicas Especiales y, sbre tdas las csas, prque estams cnvencids que al crearse un pryect para esta entidad ayudará n slamente a frtalecer la ecnmía y generar emples en tda la región, sin también a que td Méxic se beneficie. Pr l anterirmente expuest y fundad, la Tercera Cmisión de Hacienda y Crédit Públic, Agricultura y Fment, Cmunicacines y Obras Públicas, cncluye su dictamen cn ls siguientes: PUNTOS RESOLUTIVOS PRIMERO.- Se aprueba, sin mdificacines, la Prpsición cn punt de acuerd pr el que se exhrta al Secretari de Hacienda y Crédit Públic para que valre la psibilidad de incluir al Estad de Veracruz de Ignaci de la Llave dentr de las Znas Ecnómicas Especiales. SEGUNDO.- Se prpne al Plen de la Cmisión Permanente del Cngres de la Unión, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- La Cmisión Permanente del Cngres de la Unión exhrta respetusamente a la Secretaría de Hacienda y Crédit Públic para en el ámbit de sus atribucines valre la psibilidad de incluir al Estad de Veracruz de Ignaci de la Llave dentr de las Znas Ecnómicas Especiales, cn la finalidad de frtalecer la ecnmía nacinal e impulsar un área estratégica a nivel internacinal en el ámbit cmercial, l cual permitirá generar mayres emples para cntribuir cn la pbreza en dich Estad. Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Cmisión Permanente del Cngres de la Unión. Dad en el Salón de Prtcl de la Mesa Directiva del Senad de la República, el día 16 de agst del mes de agst del añ DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SHCP A VALORAR LA POSIBILIDAD 6

7 ?GDER. LEG ISJ\TIIJO FEDERAL CO\I'S Orl PE ~ \~:.N~ ~HE Segund Reces del Primer Añ de ejercici de la LXIII Legislatura Suscriben e.l presente Dictamen las y ls integrantes de la Tercera Cmisión de Hacienda y Crédit Públic, Agricultura y Fment, Cmunicacines y Obras Públicas de la Cmisión Permanente del H. Cngres de la Unión: LEGISLADORES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA Presidenta SEN.GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA Secretari SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA Secretari SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretari DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ REX DIP. YERICÓ ABRAMO MAS SO DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SHCP A VALORAR LA POSIBILIDAD 7

8 PCDER LEGlSLI\TIVU FEDERAL C0\1;5 :(1tl PE~\<..:,tiGHE Segund Reces del Primer Añ de ejercici de la LXIII Legislatura A 1 DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA!) SEN. CARMEN./" 1 L DORANTES MARTÍNEZ ~ 1'\. - ~.J.. DIP. FEDERICO DORING CASAR DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS DIP. KAREN ORNEY RAMÍREZ PERALTA SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO DIP. JOSÉ CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SHCP A VALORAR LA POSIBILIDAD g