MANUAL DE GESTIÓN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES UNIDAD 5

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3 EL DESARROLLO LOCAL Y LA INCORPORACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE DESASTRES EN LA PLANIFICACIÓN «La gestión lcal de riesg es la excepción, n la regla. Hay que cnvertir la gestión de riesg, en general, en un paradigma central para la cnvivencia entre cmunidades y entrn». (Declaración de Manizales, 2004) 1. EL DESARROLLO LOCAL Es un prces sbre un ámbit de planificación más restringid: distrit, cmunidad, cuys bjetivs sn: a) Elevar la calidad de vida para las generacines actuales y preservar iguales mejres cndicines para las futuras, que incluye la cntinuidad del crecimient de la ecnmía. b) El us equilibrad de ls recurss naturales y mejra ambiental. c) La participación de las persnas; incentivarla y crear espacis para su desarrll. Características del desarrll lcal Cinc hechs caracterizan, fundamentalmente, la dinámica de desarrll lcal: 30 Características Alcances a. El prtagnism de la cmunidad lcal es decisiv. b. El desarrll lcal se sustenta en el gbiern lcal, per también en ls actres lcales. c. Se sustenta también en el principi de «subsidiariedad». d. El desarrll lcal tiene sentid en el marc de una visión glbal de desarrll reginal y nacinal. e. El desarrll lcal es factible en determinadas cndicines sciecnómicas. La cmunidad es una instancia viva cuya pinión cuenta decisivamente en la tma de decisines. El prces de desarrll lcal se basa y a la vez crea capacidades de gestión en la cmunidad lcal. Las decisines deben descentralizarse y partir de abaj hacia arriba. El Estad debe abrir la pción para iniciativas privadas y sciales y rechazar tda frma autritaria de impnerse desde arriba. El pensamient y las prácticas de desarrll n pueden limitarse a la escala lcal, sin que deben cnectarse cn escalas reginales y nacinales, cnstruyend alianzas para el desarrll sstenible. El mund actual frece nuevas prtunidades y desafís. Ninguna experiencia lcal puede ignrar el cntext glbal. 30 Inadur (2001). Gestión del desarrll lcal. Módul de capacitación. 63

4 2. LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO, LOS RIESGOS Y LOS DESASTRES Pautas generales Al cnsiderar ls riesgs y desastres en la planificación del desarrll es necesari tener en cuenta las siguientes pautas: Identificación de peligrs naturales y antrópics. Análisis de vulnerabilidad. Estimación de riesgs. Incrpración de la prevención en la planificación y el desarrll. Educación y capacitación. Preparación y atención de emergencias. Rehabilitación de las znas afectadas. Frtalecimient institucinal. 3. ESTRATEGIAS GENERALES PARA LOS GOBIERNOS LOCALES Ls gbierns lcales deben aplicar en sus respectivs ámbits las estrategias generales que prmueve el Sinadeci: Estimar ls riesgs, indicand ls peligrs naturales y antrópics. Impulsar actividades de prevención y reducción de riesgs. Fmentar la prevención en la planificación del desarrll. Frtalecimient institucinal. Participación cmunitaria en la prevención de desastres. Optimizar la respuesta ante las emergencias y desastres. Estimar ls riesgs indicand ls peligrs naturales y antrópics La bservación, investigación y el cncimient sbre ls peligrs naturales y tecnlógics cnstituyen la base para la tma de decisines en la gestión de ls desastres. Pr l tant, su desarrll debe ser una de las priridades del sistema en tds sus niveles. Se debe impulsar prgramas de bservación, investigación y evaluación de peligrs naturales y/ antrópics pr parte de las institucines nacinales encargadas de estas tareas. La identificación de ls peligrs, junt al análisis de vulnerabilidad, tipificará el escenari de riesg de una determinada cmunidad frente al futur. Sin la infrmación sbre el escenari del 64

5 riesg es muy difícil calcular la relación entre ls beneficis de las medidas de reducción de desastres y sus csts. Impulsar actividades de prevención y reducción de riesgs Las estimacines de riesg sn elements de juici para la adpción de medidas de prevención y prprcinan una base cntrastada para la planificación a larg plaz de las actividades de prevención, aumentand la seguridad de una cmunidad al clcarla sbre bases más sólidas. Ls efects de ls peligrs naturales pueden y deben ser reducids. El cst de las medidas para reducir ésts varía según el peligr cnsiderad y las técnicas a utilizar, per siempre serán más baratas y efectivas que dejar llegar el desastre. Fmentar la prevención en la planificación del desarrll La planificación sectrial, reginal y lcal garantiza inversines más seguras y beneficisas desde el punt de vista scial y ecnómic. La prevención cm criteri de planificación debe estar presente en ls prcess de tma de decisines sbre el futur ecnómic, ambiental y scial de las regines, prvincias y distrits. De currir est se estarán dand pass segurs para avanzar hacia el desarrll sstenible. La incrpración de la prevención deberá reflejarse en dar priridad a las bras de ingeniería y rdenamient territrial, reglamentar el us racinal del suel, prmver la incrpración de ests cmpnentes en la planificación del desarrll. Ls gbierns lcales, cm parte de las plíticas de prevención, prmverán pryects integrales de mejramient del entrn y la reubicación de viviendas ubicadas en las znas de peligr. El desarrll sstenible enfrenta tres grandes desafís que slamente pueden superarse cn marcs nrmativs y estrategias integrales: la pbreza imperante, la creciente urbanización y la agresión del medi ambiente. Frtalecimient institucinal Se prmverá accines de frtalecimient del desarrll institucinal públic a través de prcess de cncertación en el ámbit nacinal y de prcess descentralizads y participativs cn las entidades nacinales. El frtalecimient institucinal debe darse en el plan técnic, administrativ y perativ de las entidades cmpetentes. 65

6 Participación cmunitaria en la prevención de desastres Para lgrar una cultura de prevención pr parte de la cmunidad y una aceptación de las accines del Estad debe fmentarse la participación de la misma en estrecha crdinación. La participación de las cmunidades es un factr esencial para el desarrll de las plíticas en la reducción de ls desastres. La base fundamental para incrprar la prevención de desastres y la prtección del medi ambiente en la cultura de prevención reside en el esfuerz que las institucines realicen para infrmar, capacitar y educar a la cmunidad. Es necesari cntar cn funcinaris capacitads que tengan un clar cncimient de sus respnsabilidades en el ámbit de su cmpetencia. Optimizar la respuesta ante las emergencias y desastres La preparación, capacitación, educación y accines cmplementarias deben realizarse de manera articulada para ptimizar las respuestas a las emergencias y desastres. La aplicación de la prevención y atención de desastres debe cntribuir al frtalecimient del prces de descentralización, afirmand las capacidades de ls gbierns lcales para que asuman autónmamente sus respnsabilidades. 4. EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD 31 A través del rdenamient territrial se identifican las ptencialidades, limitacines y riesgs de un territri específic y, sbre esa base, se busca distribuir ls asentamients y las actividades de tal frma que se pueda garantizar la vida y el desarrll en cndicines de sstenibilidad. El rdenamient territrial se define cm la regulación de la utilización, cupación y transfrmación del espaci, en función del bienestar clectiv actual y futur, la prevención de desastres y el aprvechamient sstenible de ls recurss dispnibles Vargas, Jrge E. (2002). Plíticas públicas para la reducción de la vulnerabilidad frente a ls desastres naturales y scinaturales. Cepal. Serie Medi ambiente y desarrll, Nº 50. Santiag de Chile.

7 El rdenamient territrial invlucra cuatr elements principales: Cncimient de la presión actual y futura sbre el territri: previsión de crecimient y demanda de recurss y servicis ambientales para el median y larg plaz. Cncimient de ls recurss, ptencialidades y ventajas cmparativas del territri. Cncimient de ls riesgs pr el us del territri. Prgramas de acción para la prtección, cupación, utilización y transfrmación del territri. Fuente: Vargas, Jrge E. (2002). Plíticas públicas para la reducción de la vulnerabilidad Qué cmprende el plan de rdenamient territrial? Cmprende el diagnóstic, bjetivs, plíticas y estrategias, prgramas y pryects, nrmas y mecanisms de estímuls y sancines destinads a rientar y administrar el us de un territri específic. Ds principis fundamentales sustentan ests planes de rdenamient: La cmunidad puede lgrar una mejr calidad de vida y mayr crecimient. Quien genera algún riesg debe respnder pr su mitigación y sus cnsecuencias. 5. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 1. Cuáles sn las características básicas del desarrll lcal? 2. Qué aspects debems tener en cuenta para incrprar la prblemática de riesgs y desastres en la planificación del desarrll? 3. Cuál es el significad e imprtancia del rdenamient territrial? 67

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