Expediente: CNT-LI-30(01 a 07)-98 y RA Notificación de participación en licitación: 24 de septiembre de 1998

Transcripción

1 Licitación pública de concesiones de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para la prestación del servicio de provisión de capacidad para enlaces de microondas punto a punto Expediente: CNT-LI-30(01 a 07)-98 y RA Notificación de participación en licitación: 24 de septiembre de 1998 Fecha de resolución: 27 de octubre de 1998; confirmada el 19 de noviembre de 1998 Versión resumida de la resolución adoptada por el Pleno. El presente texto se publica con propósitos estrictamente informativos y de orientación, por lo que no tiene efectos jurídicos ni vinculativos. El Pleno de la Comisión Federal de Competencia resolvió objetar la participación de Radiomóvil Dipsa, SA de CV en la licitación pública de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para la prestación del servicio de provisión de capacidad para enlaces de microondas punto a punto. No objetó ni condicionó a los demás participantes en la licitación citada. Al dictar su resolución, el Pleno consideró los siguientes elementos. 1. Transacción notificada La transacción notificada corresponde a la licitación pública de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para la prestación del servicio de provisión de capacidad para enlaces de microondas punto a punto, en las bandas Gigahertz, por medio de una red pública de telecomunicaciones. Las concesiones tendrán una vigencia de 20 años prorrogables. En total serán asignadas 27 concesiones con cobertura regional y un ancho de banda de 112 Mhz. Para estos efectos, el territorio nacional se dividió en nueve áreas de servicio, correspondiendo tres concesiones por región. De acuerdo a las bases del concurso, un mismo participante no podrá obtener más de 112 Mhz en cada región. 2. Concursantes 2.1 Telefonía Inalámbrica del Norte, SA de CV (Telinor). Sociedad mexicana cuyo objeto consiste en la instalación, operación, mantenimiento y explotación de redes públicas de telecomunicaciones para la prestación de servicios de conducción de voz, sonido, datos, texto e imágenes. Las acciones representativas de su capital social son propiedad de Telinor Telefonía, SA de CV, Bell Canadá y World Tell. Actualmente, Telinor cuenta con concesiones para instalar, operar y

2 explotar redes públicas de telecomunicaciones; de enlaces de microondas punto a punto y punto a multipunto y, para la prestación de los servicios de acceso inalámbrico fijo o móvil de telefonía local. 2.2 Radiomóvil Dipsa, SA de CV (Dipsa). Sociedad mexicana dedicada principalmente a la instalación, operación y explotación de servicios de radiotelefonía móvil y celular (bajo la denominación Telcel), telefonía pública rural y la comercialización de aparatos y equipos relacionados con el servicio de radiotelefonía. Durante el periodo de , se le otorgaron concesiones para prestar el servicio de radiotelefonía móvil celular en el territorio nacional, las cuales vencerán entre 1999 y Además, cuenta con concesiones para prestar el servicio de radiolocalización de vehículos a nivel nacional, y para el uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para la prestación del servicio de provisión de capacidad para el establecimiento de enlaces de microondas punto a punto con cobertura nacional. Dipsa es subsidiaria de Sercotel, SA de CV, la cual, a su vez forma parte del grupo encabezado por Teléfonos de México, SA de CV (Telmex). 2.3 Frecuenet, SA de CV (Frecuenet). Sociedad mexicana cuya actividad predominante consiste en el manejo de toda clase de comunicaciones por medio de sistemas que emplean el espectro radioeléctrico, radioenlaces y demás actividades relacionadas. Las acciones representativas de su capital social son propiedad de Carope, SA de CV, e Impsat Corporation. Esta última es el mayor proveedor de servicios de transmisión de datos en Argentina. 2.4 Bestphone, SA de CV (Bestphone). Sociedad mexicana cuyo objeto consiste en la instalación de cableados y canalizaciones telefónicas, así como el uso, aprovechamiento y explotación de una banda de frecuencias del espectro radioeléctrico en el territorio nacional. Las acciones representativas de su capital social son propiedad de Occidental de Telecomunicaciones, SA de CV. 2.5 Sistemas Profesionales de Comunicación, SA de CV (SPC). Sociedad mexicana cuyo objeto consiste en la instalación, operación, mantenimiento y explotación de redes públicas de telecomunicaciones, así como a la prestación de servicios relacionados con telecomunicaciones, a través de toda clase de aparatos eléctricos, electrónicos y mecánicos. SPC fue una de las empresas ganadoras de la subasta del espectro radioeléctrico para prestar el servicio de acceso local fijo y móvil, adjudicándose frecuencias en las nueve área básicas de servicio tanto en 1.9 Ghz como en 3.4 Ghz. Las acciones representativas de su capital social son propiedad de Unefon, SA de CV. 2.6 Megacable Comunicaciones de México, SA de CV (Megacable). Sociedad mexicana cuya actividad principal consiste en la explotación del servicio de telefonía local en las ciudades de México DF, Guadalajara y Monterrey. Esta sociedad adquirió la concesión de dos frecuencias para el uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para la prestación de enlaces y de capacidad para el establecimiento de enlaces de microondas punto

3 a punto y provisión de enlaces de microondas punto a multipunto. Las acciones representativas de su capital social son propiedad de Megacable, SA de CV. 2.7 Avantel Servicios Locales, SA (Avantel). Sociedad mexicana cuyo objeto consiste en la construcción, instalación, operación, comercialización, mantenimiento, uso y explotación de redes públicas de telecomunicaciones. Avantel cuenta con un título de concesión para instalar, operar y explotar una red pública de telecomunicaciones. Las acciones representativas de su capital social son propiedad de Promotora Banamex de Sistemas de Teleinformática y Telecomunicaciones, SA de CV y de MCI International Telecomunication Corporation. 3. Análisis de la transacción El mercado relevante involucrado en la transacción corresponde a la prestación del servicio de provisión de capacidad para enlaces de microondas punto a punto, en cada una de las regiones en que se dividió el territorio nacional. Existe cierta sustituibilidad entre los enlaces inalámbricos y los físicos (de cobre o fibra óptica) ya que a través de ambos se pueden transmitir voz, datos y todo tipo de señales. La SCT ha otorgado diversas concesiones para operar el servicio relevante citado en las bandas de 15, 23 y 38 Ghz. Estas se usan principalmente para la transmisión de señales en una misma ciudad o localidad. Los principales demandantes son los grandes usuarios comerciales y los operadores de redes públicas de telecomunicaciones. Aproximadamente 14 empresas operan el servicio de provisión de capacidad. Uno de esos concesionarios es Dipsa, empresa que forma parte del grupo encabezado por Telmex. En su resolución del 17 de diciembre de 1997 la Comisión emitió declaratoria señalando a Telmex como una empresa con poder sustancial en los mercados relevantes de telefonía básica local, acceso o interconexión, telefonía de larga distancia nacional e internacional y transporte interurbano. Además, Telmex y sus subsidiarias tienen concesiones para prestar los servicios de telefonía inalámbrica fija y móvil, radiocomunicación especializada de flotillas, radiolocalización de personas, así como de capacidad para proveer enlaces de microondas de punto a punto y punto a multipunto. Con las seis concesiones que Dipsa y Telmex obtuvieron en la licitación para prestar el servicio de provisión de capacidad para el establecimiento de enlaces punto a punto y punto a multipunto concluida el 30 de septiembre de 1997 (bandas de 15 y 23 Ghz), este grupo de interés económico acumula 424 Mhz para prestar el servicio relevante. Además, Dipsa posee 47 permisos para la provisión de enlaces punto a punto que le fueron otorgados antes de la entrada en vigor de la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT) en diversas regiones del país. En el caso de que el grupo encabezado por Telmex resultara ganador en la presente licitación estaría concentrando 536 Mhz, sin incluir la capacidad obtenida

4 a través de permisos otorgados antes de la entrada en vigor de la LFT ni su red alámbrica, con la que es posible proveer los enlaces referidos. Esta posibilidad reforzaría el poder sustancial de Telmex por las siguientes razones: 1. El hecho de que Telmex sea la dueña de la red de telefonía alámbrica y dada la sustituibilidad existente entre enlaces alámbricos y los de punto a punto, le proporcionaría ventaja absoluta frente a sus competidores, ya que puede operar indistintamente uno u otro medio de transmisión para concluir llamadas en el denominado último tramo. 2. Los permisos otorgados antes de la entrada en vigor de la LFT no tienen fecha de caducidad. Esta situación permite que el grupo Telmex cuente con una capacidad de enlaces muy superior a la de sus competidores. 3. En contraste, los demás concesionarios de telefonía de larga distancia y operadores locales de telefonía inalámbrica fija y móvil no tienen la posibilidad de realizar dicha sustitución, dado que no poseen una red alámbrica como la de Telmex ni cuentan con las misma cantidad y gama de permisos y concesiones. Por tanto, en caso de que Dipsa resultara ganador en la presente licitación, el grupo encabezado por Telmex estaría fortaleciendo su posición en el mercado relevante. Esta situación, aunada a la posición dominante de Telmex en los mercados ya mencionados no permitiría que sus competidores alcancen capacidades cercanas a las que gozaría Dipsa. La eventual adjudicación de concesiones a cualquiera de los demás agentes participantes en la licitación no pondría en riesgo el proceso de competencia y libre concurrencia, en el mercado relevante. 4. Recurso de reconsideración El 9 de noviembre de 1998 Dipsa presentó ante la Comisión recurso de reconsideración en contra de la resolución del 27 de octubre del mismo año manifestando, entre otros, los siguientes agravios: Dipsa se encuentra en condiciones similares a las de cualquier otro participante en la licitación ya que, aunque es subsidiaria de Telmex no cuenta con las mismas concesiones ni tampoco presta los mismos servicios. Además, no hay nexos entre la red alámbrica de Telmex y las frecuencias del espectro radioeléctrico que se licitan. Por otra parte, la determinación de poder sustancial de Telmex únicamente tendrá como consecuencia que la autoridad del ramo imponga, en su caso, obligaciones específicas sobre tarifas, calidad del servicio e información. Es falso, que la vigencia de los permisos con los que cuenta Dipsa sea de carácter indefinido, ya que pueden ser terminados en cualquier momento por la autoridad correspondiente. Corresponde a la SCT promover el desarrollo eficiente de las

5 telecomunicaciones y fomentar la sana competencia entre los prestadores de servicio. Si dicha autoridad no estableció limitantes para participar en la licitación a los actuales concesionarios, es evidente que ello no le corresponde a la Comisión. No se puede hablar de una acumulación de frecuencias, en virtud de que la banda de los 38 Ghz sirve para enlaces de corta distancia (máximo 5 km.), mientras que las bandas de 15 y 23 Ghz son para un alcance más largo (máximo 9 y 20 km., respectivamente) por lo que son complementarias. Impedir el complemento de las bandas afecta los planes de Dipsa y desalienta la competitividad. La Comisión determinó el mercado relevante de manera inadecuada, toda vez que su definición es ambigua y demasiado abierta, pretendiendo incluir todos los servicios de telecomunicaciones. El mercado relevante debió corresponder a la prestación del servicio de provisión de capacidad para el establecimiento de enlaces de microondas punto a punto en la banda de 37 a 38.6 Ghz. Considerar como sustitutos las demás frecuencias que permiten el enlace punto a punto y los enlaces físicos es erróneo por cuestiones técnicas y de calidad. El hecho de que Telmex y Dipsa sean dos agentes jurídicamente independientes no es obstáculo para que, a través de sus vínculos corporativos concentren, directa o indirectamente, recursos indispensables para prestar el servicio relevante. La eventual adjudicación a través de la presente licitación, las concesiones con que ya cuentan y el poder sustancial de Telmex facilitaría la comisión de prácticas monopólicas; en tanto que sus competidores no tienen la posibilidad de contrarrestar dicho poder en el corto plazo, al no contar con recursos equiparables con los de grupo Telmex. Independientemente de que legalmente exista la posibilidad de terminar o revocar las concesiones y permisos por causas de interés público o por incumplimiento de las condiciones establecidas en los mismos, los permisos que posee Telmex no tienen vigencia determinada, en los casos de las concesiones de enlaces punto a punto otorgadas antes de la entrada en vigor de la LFT. Consecuentemente, Telmex goza de los derechos y prerrogativas que dichas concesiones le confieren por un tiempo indefinido. Esta situación sumada a las demás consideraciones contenidas en la resolución de la Comisión, la llevaron a concluir que de resultar ganador Telmex, éste acumularía capacidad de enlaces muy superior a la de sus competidores. Los artículos 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2º, 23 y 24 fracciones III y IX de la LFCE y 51 del Reglamento de la LFCE le confieren atributos a la Comisión como única autoridad para resolver sobre cuestiones de competencia y libre concurrencia. La aplicación de dicha legislación se extiende a todas las áreas de la actividad económica, exceptuando solamente aquellas que la misma Ley establece. Corrobora lo infundado del agravio el hecho de que ha sido la propia recurrente quien, en cumplimiento de la legislación vigente ha ocurrido

6 voluntariamente a solicitar opinión favorable a esta autoridad para su participación en diversas licitaciones de concesiones de telecomunicaciones. Definir el mercado relevante de la forma que pretende la recurrente implica desconocer la sustituibilidad y complementariedad existente entre los diferentes enlaces punto a punto y de éstos con la red alámbrica. Aunque los enlaces en 38 Ghz no pueden ser utilizados en más de 5 km., los de 15 y 23 Ghz tienen aplicaciones en un radio de 5 km. o menos. Mas aún es este el uso que efectivamente se les está dando, por lo que, en la práctica los enlaces de 15 y 23 Ghz son sustitutos de los de 38 Ghz. Por lo que se refiere a la sustituibilidad con la red alámbrica, ésta es técnicamente factible en zonas urbanas importantes, en las que la disponibilidad de enlaces dedicados de fibra óptica es amplia y donde precisamente se presenta la mayor parte del tráfico. 5. Conclusiones El Pleno de la Comisión resolvió no objetar ni condicionar a seis de los participantes en la licitación pública internacional con el objeto de otorgar concesiones para el uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para la prestación del servicio de comunicación personal de banda angosta, en virtud de que no se pondría en riesgo el proceso de competencia y libre concurrencia en los mercados relevantes. Por otra parte, decidió objetar la participación de Dipsa en la licitación citada, decisión que fue confirmada en la resolución al recurso de reconsideración interpuesto por Dipsa.