ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PENITENCIARIAS EN EL PERIODO

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1 ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PENITENCIARIAS EN EL PERIODO Departamento de Estudios y Evaluación de Programas Noviembre Antecedentes Generales La encuesta de la Fundación Paz Ciudadana-Adimark durante el primer semestre de 2014, presentó el porcentaje de victimización más alto desde que se tienen registros con 43,5%. Desde 2010 año donde se observa el porcentaje más bajo del último periodo con un 33,0%, la victimización se ha incrementado en 32%, equivalente a más de 10 puntos porcentuales. En contraste, la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC), entre 2013 y 2010, registró una disminución de 12% en la victimización. Ambas cifras hacen necesario un análisis de otros indicadores complementarios para lograr determinar el estado delictivo del país y qué factores pueden estar incidiendo en el comportamiento de las cifras. El presente informe tiene por objetivo analizar las políticas penitenciarias implementadas en el período , con el fin de indagar el impacto que tuvo en la disminución de la población penal y su efecto en los delitos cometidos por condenados que recibieron distintos beneficios. 2.- Población Penal Durante el periodo , la población penal que cumple condena de privación de libertad presenta una importante disminución. Mientras que en 2009 existían recluidos, en 2013 este número descendió a , es decir, recluidos menos, equivalente a una disminución de 17%. 1

2 Fuente: Gendarmería de Chile según stock al 31 de Diciembre de cada año. Considera población en sistema cerrado, condenados en CET, reclusión nocturna y salida controlada al medio libre. 3. Política Penitenciaria A partir de la crisis penitenciaria, agudizada por la muerte de 81 internos en el incendio de la Cárcel de San Miguel en diciembre de 2010, el gobierno llevó a cabo un conjunto de medidas tendientes a mejorar las condiciones en los recintos penales. Se buscaba reducir el nivel de hacinamiento que se vive en las cárceles y centros de detención, en los que se registran cerca de 60% de sobrepoblación penal 1. Entre otras, las medidas anunciadas fueron: 1. Flexibilizar el otorgamiento de la libertad condicional, estableciendo nuevos criterios para su concesión. 2. El indulto conmutativo que beneficiaría a personas que gozan de una de las medidas alternativas a la reclusión (reclusión nocturna) y a quienes han obtenido un beneficio intrapenitenciario (salida controlada al medio libre). 1 Extracto de Historia de la Ley N , Biblioteca del Congreso. 2

3 3.1 Libertad Condicional La libertad condicional es un beneficio que se otorga a los internos que cumplen ciertos requisitos mínimos, como haber cumplido la mitad de la condena impuesta y presentar buena conducta al interior del establecimiento penal 2. Al respecto, el Decreto de Ley 321 en vigencia desde el 10/03/1925 fue modificado el 08/04/2011 y fijó nuevos criterios para el otorgamiento de la libertad condicional 3, entre otros, en los siguientes aspectos: 1. Eliminó la atribución de los secretarios regionales ministeriales de Justicia de conceder o denegar la libertad condicional a los condenados recluidos en penales de su jurisdicción, como también de revocar el beneficio concedido. 2. Estableció que para otorgar la libertad condicional bastaría sólo la resolución de una Comisión de Libertad Condicional que funcionará en la respectiva Corte de Apelaciones los meses de abril y octubre de cada año. Esta modificación derivó en un fuerte aumento de la población penal beneficiada, desde el año 2011, llegando en 2013 a En el periodo se registró un incremento de 265,5% en la cantidad libertades condicionales otorgadas. Libertades condicionales otorgadas periodo Fuente: Gendarmería de Chile. 2 Es el modo de cumplir en libertad, bajo determinadas condiciones y una vez cumplidos ciertos requisitos de la pena privativa de libertad a la que se encuentra condenado el individuo, y durará todo el tiempo que le resta por cumplir. (DL. No 321; DS. No 2442), Compendio Estadístico Penitenciario, 2012, Gendarmería de Chile. 3 Los requisitos para acceder al beneficio son: haber cumplido la mitad de la condena que se le impuso por sentencia definitiva. (Salvo en casos de presidio perpetuo calificado y otros delitos con penas especiales como parricidio, homicidio calificado, entre otros), haber observado una muy buena conducta al interior del establecimiento penal, haber aprendido un oficio, y haber asistido con regularidad y provecho a la escuela del establecimiento. 3

4 3.1.1 Egresados por libertad condicional De los condenados a los que se les otorgó la libertad condicional entre los años 2010 y 2013, los que efectivamente salieron de un establecimiento penitenciario fueron personas. Estas personas egresaron de la cárcel a terminar de cumplir su condena en libertad. LIBERTADES CONDICIONALES Otorgadas Egresados Fuente: Gendarmería de Chile (información no disponible de 2003 a 2009 al momento de elaborar el presente informe) Delitos por los que estaban condenadas las personas egresadas con libertad condicional Los condenados egresados con libertad condicional entre 2010 y 2013 cumplían condenas principalmente por delitos de robo (37%) y Ley de Drogas (17%). Además, un 5% de ellas eran por homicidio y un 3% por delitos sexuales. Las personas beneficiadas estaban condenadas por delitos. Esto se explica porque parte de ellas estaba condenada por más de un delito. Condenas de las personas egresadas con libertad condicional Delitos condenas Total Robos Droga Homicidio 744 Delitos Sexuales 421 Hurtos 563 Armas 434 Lesiones 386 Económicos, estafas y falsificación 331 Receptación 272 Tránsito 220 Amenazas 136 Desacato 131 Violencia Intrafamiliar 35 Revocación libertad condicional 56 Daños 45 Abigeato 38 Incendio 54 Secuestro 27 4

5 Violación de morada 32 Tributario 65 Cuasidelitos 15 Portar elementos conocidamente para cometer delito 10 Propiedad intelectual 29 Revocación libertad vigilada 4 Desorden 2 Revocación remisión condicional 3 Colocar artefactos explosivos 2 Revocación reclusión nocturna 0 No indica 4 Otros Total general Fuente: Gendarmería de Chile Comportamiento de la población beneficiada con libertad condicional Para evaluar el proceso de reinserción de los beneficiados por libertad condicional, resulta importante determinar si las personas después del beneficio han continuado, o no, cometiendo delitos. De este análisis se pudo constatar, entre otras cosas, que, hasta ahora, de los 760 egresados en 2010, 256 han sido detenidos por Carabineros entre 2011 y noviembre de 2014, es decir un 33,7%. Además, de las personas beneficiadas con libertad condicional entre 2010 y 2013, un total de han vuelto a cometer delitos hasta ahora, es decir un 21% Personas egresadas con libertad condicional que presentan detenciones posteriores al beneficio. De las personas egresadas con libertad condicional que presentan detenciones posteriores al beneficio, la mayor proporción registra entre 1 y 4 detenciones. Año Egreso Personas detenidas por la policía 1 detención Fuente: Gendarmería y Carabineros de Chile. 2 a 4 detenciones 5 a 9 detenciones 10 y más detenciones

6 3.1.5 Delitos cometidos posteriores al beneficio de la libertad condicional La mayor parte de las detenciones de las personas egresadas con libertad condicional corresponde a hurtos (39%), seguido por infracciones a la Ley de Droga (17%) y robos con fuerza (16%). En total, las personas egresadas con libertad condicional (7.581) están asociadas a la comisión de delitos. Delitos posteriores Total de delitos Hurto Droga 648 Robo con fuerza 607 Lesiones 442 Violencia intrafamiliar 348 Robo con violencia 321 Homicidio 7 Violación 3 Total general Fuente: Gendarmería y Carabineros de Chile. 3.2 Indulto General (Ley ), año 2012 El 1 de junio de 2012, como parte de la nueva política penitenciaria, se publicó la Ley N sobre Indulto General Conmutativo. Esta medida favoreció a cuatro grandes grupos de condenados. Los grupos específicos beneficiados por esta Ley fueron los siguientes: 1. Mujeres (especialmente madres de hijos menores de 2 años). 2. Población con permiso de salida controlada al medio libre. 3. Población sujeta a reclusión nocturna. 4. Extranjeros privados de libertad, quienes fueron expulsados del país quedando con prohibición de ingreso por un periodo de 10 años. En total se registran personas que fueron indultadas bajo la Ley Por segmento: el 77% corresponde a sujetos con reclusión nocturna, seguido de extranjeros (19,1%), sujetos con salida controlada en medio libre (3,3%) y mujeres (0,6%). De acuerdo a la distribución por sexo, el 88,6% corresponde a hombres y 11,4% a mujeres. 6

7 3.2.1 Delitos por los que estaban condenados los beneficiados con el indulto El indulto general fue aplicado a personas condenadas principalmente por delitos asociados a la Ley de Tránsito (27,7%), drogas (19%), hurtos (11%), lesiones (8,4%) y robos (6,5%). Entre las personas condenadas por la Ley de Tránsito había 54 que enfrentaban condenas por conducción en estado de ebriedad, 13 de ellas con resultado de muerte. Porcentaje de delitos personas indultadas Tránsito Droga Hurtos Lesiones Robos Amenazas Económicos, estafas y Receptación Armas Desacato Propiedad intelectual Otros 11,0% 8,4% 6,5% 5,7% 4,1% 4,1% 3,3% 2,7% 2,4% 5,0% 19,0% 27,7% Fuente: Gendarmería de Chile Indultados con detenciones posteriores al beneficio Hasta ahora el 22,3% de los indultados en 2012 ha sido detenido por las policías con posterioridad al indulto. Es decir, 900 personas. Del porcentaje de personas indultadas que posteriormente fueron detenidas por las policías, el 28,4% ha sido detenida más de una vez en el periodo Es decir, 256 personas. SEGMENTO Número de detenciones registradas por la policía Personas detenidas por la policía 1 detención 2 y más detenciones Total Fuente: Gendarmería de Chile 7

8 3.2.3 Delitos cometidos por indultados con posterioridad al beneficio Hasta noviembre de 2014, los delitos por los cuales registran detenciones las personas indultadas son principalmente hurtos (28%), robos (15,8%), lesiones (14,5%), drogas (10,1%), y VIF (9,2%). En total, las 900 personas que han sido detenidas por Carabineros y la PDI después de recibir el beneficio del indulto han cometido delitos. DELITO TOTAL Distribución Hurto ,0% Robo ,8% Lesiones ,5% Drogas ,1% Violencia intrafamiliar 112 9,2% Tránsito 71 5,8% Receptación 43 3,5% Otros 33 2,7% Amenazas 32 2,6% Propiedad intelectual 23 1,9% Económicos, estafas, falsificaciones 22 1,8% No indica delito 11 0,9% Daños 9 0,7% Armas 8 0,7% Homicidio 6 0,5% Abuso sexual y otros 5 0,4% Cuasidelitos 4 0,3% Tributario 4 0,3% Portar elemento para cometer delito 2 0,2% Riña Pública 1 0,1% TOTAL ,0% Fuente: Gendarmería de Chile, Carabineros y PDI Extranjeros Al menos nueve extranjeros indultados y expulsados del país, volvieron a ingresar y han cometido delitos, principalmente asociados a la Ley de Drogas. Tres de ellos fueron detenidos en flagrancia, quedando uno en prisión preventiva. Los restantes se encuentran con orden de aprehensión, es decir prófugos. 8

9 3.3 Salida Controlada al Medio Libre Antes llamada Salida Diaria. Es un beneficio que se otorga a los condenados bajo determinadas condiciones y requisitos, quienes deben pernoctar en el establecimiento penal entre las y las horas de cada día. (D. No 518, Art.105) 4. Durante 2009 este beneficio se aplicó a 721 personas, mientras que en 2013 fueron 950. Esto representa un aumento de 32%. 3.4 Ley de rebaja de condenas La rebaja de condena es un beneficio que se comenzó a implementar en 2003, a través de la dictación de la Ley N , que creó un sistema de reinserción social de los condenados sobre la base de la observación de buena conducta 5. No pueden ser favorecidos aquellos condenados a presidio perpetuo, simple o calificado. Los presos liberados por rebajas de condena entre los años 2006 a 2009 fueron personas. Durante el periodo 2010 a 2013 esta cifra se elevó a personas. Es decir, se registró un crecimiento de 36,5%. 4 Compendio Estadístico Penitenciario, 2012, Gendarmería de Chile 5 En la medida que el reo cumple o ha desarrollado un plan educacional, de conducta o de trabajo de acuerdo a lo exigido, se le otorga este beneficio que consiste en que se le rebajan dos meses de condena por cada año que se encuentra privado de libertad y una vez que ha pasado la mitad de la condena se le rebajan 3 meses. La Ley que crea un sistema de reinserción social de los condenados sobre la base de la observación de buena conducta, fue promulgada el 28 de enero de Tiene por objetivo establecer los casos y formas en los que una persona que ha sido condenada al cumplimiento de una pena privativa de libertad puede reducir el tiempo de la condena, en base a haber demostrado comportamiento sobresaliente durante su cumplimiento. 9

10 Conclusiones generales Entre 2010 y 2013 salieron de la cárcel por libertad condicional personas. Éstas estaban condenadas principalmente por delitos de robo, droga, otros delitos y homicidio. De los egresados, un 21% ha sido detenido con posterioridad al beneficio, asociados a la comisión de delitos. En 2012 salieron de la cárcel personas, indultadas por la Ley Éstas estaban condenadas principalmente por delitos de Ley de Tránsito, droga y hurtos. De los indultados, el 22,3% registran detenciones policiales asociadas a la comisión de delitos. Entre 2009 y 2013 las salidas controladas al medio libre aumentaron en 32%. Entre 2010 y 2013, personas salieron de la cárcel por rebaja de condena. Las personas egresadas con libertades condicionales e indultadas están asociadas a la comisión de delitos, hasta ahora. Considerando los beneficios penitenciarios entre los años 2010 y 2013 (libertades condicionales, indultos y rebajas de condena) más de 29 mil condenados han sido liberados (29.268). Esta es una de las cifras más altas de la historia penitenciaria chilena. 10