XIV ENCUENTRO DE PLANES ESTRATÉGICOS URBANOS Y TERRITORIALES

Transcripción

1 XIV ENCUENTRO DE PLANES ESTRATÉGICOS URBANOS Y TERRITORIALES Estrategias de futuro en la planificación territorial española: estado de la cuestión y tendencias en el horizonte 2020 EBRÓPOLIS GEOT Universidad de Zaragoza Zaragoza, 14 de febrero de 2011

2 Índice Presentación de objetivos Análisis de la planificación estratégica española Estandarización de objetivos Metodología de trabajo y resultados Aplicación de este método de trabajo al Plan Estratégico de Zaragoza : Territorio El uso de indicadores para el cumplimiento y valoración de los planes estratégicos Estandarización de indicadores existentes: Agenda 21 y EIEL Seguimiento de los objetivos estratégicos sociales y de equipamientos: uso del indicador A4 mediante herramientas SIG Conclusiones

3 Objetivos: La planficación estratégica en el horizonte 2020 Comparar los planes estratégicos de acuerdo a las prioridades enunciadas por la Estrategia Europa 2020: Crecimiento inteligente: Conocimiento e Innovación Crecimiento Sostenible: Gestión integrada y eficaz de los recursos, y mejora de la competitividad Crecimiento integrador: Alto nivel de empleo, cohesión social y territorial Normalización de los objetivos de los diferentes planes en siete grandes áreas temáticas Valoración de las tendencias en la planificación estratégica en España Evolución y tendencias hasta 2019 y las propuestas más allá del 2020 Aplicación práctica en el Plan Estratégico de Zaragoza al apartado territorial

4 Normalización de objetivos: Ejes Temáticos

5 Modelo de trabajo y planes analizados 22 planes urbanos 2 provinciales Gijón Irún S. Sebastián Lugo Vitoria Burgos Valladolid 1 regional Logroño Segovia Getafe Toledo Sevilla Málaga Zaragoza Barcelona Provincia Zaragoza Teruel Ciudad Real Jaén Granada Las Palmas Melilla Valencia Provincia de Alicante Región de Murcia

6 Metodología: Matriz de Objetivos Con la matriz de objetivos se agrupan los territorios que se dedican a cada uno de los ejes temáticos. El desglose de los 550 objetivos se resume en Más del 20% consideran temas sociales El 15% tiene en cuenta cuestiones de marketing y competitividad Un poco más del 5 % se orienta hacia la sostenibilidad Hay diferentes niveles de especialización: Alicante (territorio); Ciudad Real, Getafe, Gijón, Sevilla o Melilla (sociedad); Zaragoza 4º Espacio (desarrollo económico); San Sebastián (I+D+i); Granada, Las Palmas o Teruel (marketing)

7 Metodología: Matrices temáticas y selección de sub-objetivos Agrupación de los objetivos para cada eje temático y de acuerdo con sub-objetivos específicos Valoración de acuerdo al número de objetivos sin considerar su magnitud

8 Metodología: Representación gráfica y análisis de resultados

9 Eje temático A: Territorio La mayoría de los objetivos se refieren a la geoestrategia, conservación de los espacios naturales y transporte metropolitano No se valora mucho la articulación del espacio o un modelo policéntrico La provincia de Alicante y la ciudad de Barcelona son las que mayor número de objetivos que consideran la variable territorio Getafe, Vitoria, Melilla y Valladolid sólo presentan un único objetivo

10 Eje temático B: Urbanismo Con una orientación sectorial y de escenografía urbana para crear espacios públicos de calidad o el desarrollo de nuevas centralidades No se considera la adecuación del crecimiento urbano a las necesidades reales de la población, pero al mismo tiempo se valora mucho el proceso de planificación y evaluación urbana ligada a la gobernanza Jaén, Logroño o Sevilla son las ciudades con un mayor número de subojetivos

11 Eje temático C: Sociedad En este eje se da prioridad a la mejora de la cohesión social y la prestación de servicios ligados con la salud, la calidad de vida y el bienestar social No obstante, tiene un peso importante la consideración en conjunto de la participación ciudadana y las relaciones de la Administración Educación y civismo estarían también en la misma situación Son las ciudades medianas (Jaén, Burgos, Getafe, Melilla, Toledo) y algunas de las grandes (Valencia o Sevilla) con mayor numero de subobjetivos

12 Eje temático D: Economía Hay una apuesta sectorial por la planificación de las actividades económicas a escala metropolitana No hay una apuesta por políticas territoriales, pesan mucho menos las políticas de articulación supramunicipal Inciden en el impulso empresarial o de generación de empleo Escasa relevancia de objetivos esenciales para la Estrategia 2020: sostenibilidad, cofinanciación público-privada o diversificación profesional

13 Eje temático E: Innovación La Universidad se considera el motor de la innovación, tanto por el desarrollo de actividades productivas de alto valor añadido, como por su capacidad de formación y especialización Las TIC se consideran vectores de las nuevas actividades económicas y para las nuevas relaciones del ciudadano con el territorio Igualmente hay una apuesta decidida por el inicio de un camino hacia la ciudad digital

14 Eje temático F: Marketing Hay una orientación clara de índole turística y preservación de la identidad y del patrimonio cultural Se favorece la publicidad exterior, pero no se considera tan relevante publicitar la marca de la ciudad con una orientación más productiva: el aumento de la capacidad competitiva de la ciudad o el territorio Las grandes ciudades Barcelona, Valencia, Málaga, Sevilla o Zaragoza- son las que tienen subobjetivos más orientados a la mejora de su capacidad competitiva

15 Eje temático G: Sostenibilidad Hay un predominio por las políticas sectoriales ligadas a la movilidad y a la eficiencia energética No hay apuesta decidida por la planificación integral Los valores mínimos ambientales son

16 Evolución de los objetivos temáticos Hay un cambio hacia objetivos territoriales y de planificación urbana Continúan las propuestas sociales y relacionadas con las TIC Pierde peso las propuestas estratégicas relacionadas directamente con las actividades económicas, la promoción urbana o el marketing

17 Principales tendencias en la planificación estratégica

18 Conclusiones de las principales tendencias en la planificación estratégica Propuestas en la planificación estratégica a futuro Considerar políticas territoriales no expansivas que se apoyen en redes municipales de geometría variable donde lo esencial sea el mantenimiento de las interconexiones Mantener los objetivos sociales, especialmente los de inclusividad y favorecer nuevos modelos participativos con las administraciones a través de la concertación, el egobierno y la e-administración Apostar por una planificación integral de las actividades económicas que tenga en cuenta la diversidad y mezcla de usos y favorezca la cualificación de los ciudadanos Integrar las TICs en el tejido urbano, la vida comunitaria y las actividades productivas: la urbótica ha de ser el corazón de las nuevas ciudades de este siglo Desarrollar un modelo urbano restrictivo en el uso de los recursos y eficiente en su modelo energético y de consumo

19 Aplicación del modelo de trabajo al Plan Estratégico de Zaragoza Cómo es nuestro plan estratégico en relación con los demás Buscar referencias más allá de la escena nacional y europea Cómo se adecuan los objetivos de nuestro plan en relación con otras figuras de planificación? Analizar las posibles incompatibilidades

20 Análisis de analogía con otros planes

21 Relación de los objetivos estratégicos con otras figuras de planificación

22 Propuesta de objetivos territoriales en el Plan Estratégico de Zaragoza

23 Uso de indicadores para la evaluación de la planificación estratégica INDICADORES PARA EL CUMPLIMIENTO Y VALORACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

24 Metodología de trabajo con el indicador A4 de la Agenda 21 para el seguimiento de los objetivos estratégicos sociales Recopilación de datos Procedencia de los datos: bases del propio Ayuntamiento de Zaragoza (servicio IDEZAR), bases de otras Administraciones Públicas y de servicios consorciados de atención pública, datos procedentes de organismos privados con servicios de prestaciones públicas o de gestión privada, datos procedentes de actividades de iniciativa privada, etc. Codificación de la información Organización de la información en una base de datos de acuerdo a los criterios de la Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales (EIEL) Georreferenciación Contrastación y validación de los datos mediante técnicas de selección y depuración. Comprobación y corrección de la base de datos mediante trabajo de campo para la correcta georreferenciación en los Sistemas de Información Geográfica. Cálculo de los indicadores Cálculo mediante Sistemas de Información Geográfica de los valores del indicador y realización de la cartografía de resultados. Análisis de resultados Análisis del valor del indicador y análisis espacial y elaboración de una cartografía de resultados.

25 Selección de los equipamientos y servicios para evaluar la proximidad a la población

26 Creación de bases de datos y análisis de resultados

27 Uso de herramientas SIG para calcular la proximidad de la población a un servicio

28 Localización espacios residenciales alejados de los centros sanitarios públicos %Población 100,00 Centros sanitarios públicos y concertados 80,00 60,00 40,00 2,841 1,2 12,79 2,694 36,78 41,83 2,458 71, 81,37 20, me tros 300 me tros 500 me tros 0,00 Población por m anzanas año 2002 Población por distritos ce nsale s año 2006 Disponibilidad

29 El uso de las herramientas SIG para la planificación de detalle El uso de indicadores de detalle facilita el seguimiento de los objetivos en los planes estratégicos Permite simulaciones de escenarios futuros que serían complejos de analizar sin estas herramientas

30 Localización y cuantificación de la población con cobertura total

31 Conclusiones Seguimiento del modelo de planificación estratégica La comparación y seguimiento de otros planes estratégicos ayuda a recentrar los objetivos locales y pensar en políticas de concertación, apoyo y desarrollo supramunicipal El análisis de las figuras de planificación con nuestro plan estratégico ayuda a determinar el grado de cumplimiento y analogías entre los objetivos y plantear diagnósticos que puedan ayudar al desarrollo de políticas e inversiones viables Uso de los indicadores Intentar crear un panel de indicadores común apoyándose en otros sistemas de valoración ya existentes (EIEL, Agenda 21, catastro, INE, etc.) Aprovecharse de las herramientas SIG y de las aplicaciones para el análisis espacial para valorar el cumplimiento de los objetivos en la planificación estratégica

32 Contactos y agradecimientos