ELEMENTOS RELEVANTES EN LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL
Qué es la demarcación territorial? Proceso que tiene como finalidad la organización racional del territorio y el saneamiento de límites territoriales, generando el marco de referencia territorial de deberes y derechos entre los ciudadanos y sus autoridades. Adicionalmente, asegura el ejercicio de las buenas prácticas de gestión y gobernanza territorial para una adecuada provisión y prestación de bienes y servicios públicos. Organización del Territorio Adecuación a las circunscripciones a la dinámica de los procesos políticos, económicos, demográficos, sociales y físico-ambientales, conforme a la normativa vigente. Saneamiento de límites Conjunto de acciones dirigidas a conseguir que los límites entre circunscripciones se encuentren establecidos por ley.
Qué información es fundamental en el proceso demarcatorio? Normas y leyes de naturaleza demarcatoria
Qué información es fundamental en el proceso demarcatorio? Normas y leyes de naturaleza demarcatoria Cartografía que describen las toponimias válidas en el momento de la elaboración de la Ley.
Problemas en la fuente de información Leyes de Naturaleza demarcatoria 1. No describen límites Que describen límites 2. Imprecisos 3. Inconsistentes Cartografiables
Leyes que no describen límites
Leyes que describen límites de forma imprecisa La descripción de límites menciona sólo una secuencia ordenada de coordenadas POR EL SUR Limita con la provincia de XX (distrito de YY), departamento de Ayacucho. Desde el punto de confluencia de las quebradas AAA y BBB (punto de coordenadas UTM 563 458 m E y 8 639 680 m N), el límite continúa por la estribación sur de la cota 3732 m.s.n.m.; sigue con dirección Norte hasta la cota 3857 m.s.n.m., desde donde toma dirección Suroeste uniendo los puntos de coordenadas UTM 556 561 m E y 8 642 599 m N; 553 720 m E y 8 638 902 m N.
Leyes que describen límites de forma inconsistentes Contradicción entre la descripción arcifinia (en base a elemento geográfico) y su declaración en coordenadas. el límite prosigue en dirección Este por la divisoria de aguas del río XXX y afluentes, con el río YYY y afluentes (río ZZZ, quebrada AAAl) pasando por: la cota 355 de coordenadas UTM 436 866 m E y 9 066 620 m N, coordenadas UTM 439 000 m E y 9 067 200 m N hasta la cota 391 de coordenadas UTM 453 677 m E y 9 065 649 m N. De este punto el límite continúa en dirección general Noroeste pasando por la cota 318 de coordenadas UTM 447 387 m E y 9 076 692 m N
Situación de los límites de las circunscripciones
En el Perú la demarcación política, judicial y eclesiástica en la época del coloniage [sic] y la que ha tenido la República desde su Independencia, siempre ha sido defectuosa; porque los Vireyes [sic] y los Gobiernos cuidaron poco de esta importante materia; se crearon Intendencias, Provincias y Departamentos según las necesidades del momento; pero sin determinar, con precisión cuáles eran los límites de cada una e ellas, siguiendo el ejemplo de la antigua demarcación que tampoco detallaba estos linderos, salvo casos muy particulares en que se indicaba como tales un río, un cerro, etc. (Paz Soldán, 1877: IX).
Iniciativas para abordar el problema (1) A lo largos de estos casi 200 años de Republica se han realizado muchos intentos dirigidos a resolver este problema demarcatorio. Podemos contar cerca de una docena de veces en que se han dado leyes con la finalidad de intentar resolver el problema (1849, 1856, 1877, 1887, 1891, 1924, 1931, 1946, 1970, 2002,...). Muchos de estos esfuerzos o preocupaciones tuvieron como eje aspectos vinculados a la necesidad de generar mayor información o en su procesamiento: En 1849, el Congreso ordenó recopilar información para poder elaborar un proyecto de ley de demarcación administrativa. Un nuevo intento en 1862 acabó siendo inviable, según la propia comisión encargada, ante la imposibilidad de obtener datos precisos. En 1877, se constituyó una comisión de demarcación política, judicial y eclesiástica, presidida por Mariano Felipe Paz Soldán, que incorporó los datos del censo de 1876, los informes estadísticos y administrativos de los distintos departamentos y provincias recopilados por la Dirección de Estadística, o por la Junta de Ingenieros, para así optimizar la descentralización diseñada en la Ley de Municipalidades de 1873.
Iniciativas para abordar el problema (2) Bajo el gobierno de Nicolás de Piérola, se produjo un nuevo intento, encargado en 1895 a la Sociedad Geográfica de Lima, encargo reiterado en 1924, cuando tampoco la Constitución de 1920 logró definir nada al respecto. La Ley N 10553, promulgada en abril de 1946, declaraba de necesidad nacional la elaboración de un Estatuto de Demarcación Territorial, así como el abordaje de la redemarcación territorial de la República, un proyecto encargado a la Sociedad Geográfica de Lima y que debía debatirse en la legislatura ordinaria de 1948. A inicios del siglo XXI, en el marco del proceso de descentralización, se establecen nuevas bases institucionales y normativas para llevar a cabo la demarcación y organización territorial del país.
Se logró algún cambio? A pesar de esta demanda por contar con mejor información para poder resolver los problemas demarcatorios y los grandes avances tecnológicos (cartografía digital, sensores remotos, etc.), el problema persiste. Incluso, ahora, dando lugar a escenarios de elevada conflictividad social. Ello nos debe hacer ver que la solución de los problemas demarcatorios, como otros muchos que tiene el país, no pasan por dotarse de mayores recursos tecnológicos, sino por: Aproximarse a los problemas desde nuevas perspectivas, que forma tal que se desentrampen los cuellos de botella que actualmente se observan en los temas demarcatorios. Pero sobretodo es urgente Identificar e implementar nuevos arreglos institucionales que legitimen e institucionalicen los avances que se vienen dando en materia demarcatoria.
Pautas que ayuden en la interpretación de leyes de naturaleza demarcatoria
Predominio del criterio de la divisorias de agua (1) El texto de la ley establece que el límite es la divisoria de aguas. Sin embargo el texto de la ley establece coordenadas que no coinciden con la divisoria. Trazo de acuerdo a coordenadas de ley Divisoria de Aguas
Predominio del criterio de la divisorias de agua (1) Sobre la mención de cumbres en una línea de cumbre Si un limite es descrito simultáneamente como divisoria de aguas y como línea de cumbres y uno o más cumbres no coinciden con la divisoria de aguas, el trazo de la divisoria de aguas predomina. Por ejemplo: Ley N NNNNN Crean distrito en la provincia de XXX, departamento de ZZZ POR EL NORTE Y NORESTE.- Con el Distrito de XXX y la Provincia de YYY del Departamento de ZZZ, a partir de la cumbre del cerro Hayamocco, el límite con dirección general Este, está constituído por la divisoria de aguas de la cuenca de los ríos Salado y Pichigua, que une las cumbres de los cerros Curane, Paco Chuyo, Banderallane, San Sebastian, Loma Lequeapachita, Ancosupa, Ccaccahuasi, Morosica, de Tani; divisoria de aguas Noroeste de la cabecera de la cuenca del río Salado que une las cumbres de los cerros Chulluni, Callimuro, Turmana, Huangarani, Huisapunta, Marillani, Quilca, Jutopunta, Huamanlipani y señal Quilca (cota 4,902). Jutopunta Huangaran i Huamanlipani Huisapunt a Marillani Quilca
Predominio de la identificación de elementos geográficos por sobre cambios en relación a la representación cartográfica (1) Si el limite está referido a un elemento geográfico, entonces no es relevante si se traza sobre un mapa del siglo pasado o presente, siempre y cuando esté identificado por una toponimia y una posición relativa común con respecto a otros elementos geográficos circundantes. El sistema de referencia geográfica y/o mapa base puede variar pero el límite seguirá siendo el río y en todas ellas su representación seguirá siendo válida. Es por ello que los límites trascienden el mapa y pueden ser trasladados de una base cartográfica a otra. Los limites requerirán de actualización gráfica periódica y cualquier mención a coordenada en la ley perderá valor frente a la esencia arcifinia del límite. 1866 Mapa Perú Paz Soldán 1888 Mapa Perú Antonio Raimondi 1938 Mapa Perú IGN Sociedad Geográfica de Lima 1985: Mapa Físico Político Ayacucho, IGN (1:520,000)
Predominio de la identificación de elementos geográficos por sobre cambios en relación a la representación cartográfica (1) Glaciares Thalweg Cumbre 2016 Cumbre 1990 La cumbre por desglaciación cambió de posición pero la cumbre sigue siendo el limite El thalweg del río será el límite aunque cambie de posición Los limites requerirán de actualización gráfica periódica y cualquier mención a coordenada en la ley perderá valor frente a la esencia arcifinia del límite.
Conservación de la identidad de los elementos geográficos (1) Los elementos geográficos identificados con toponimias válidas en el momento de la elaboración de la ley permanecen siendo los mismos aunque su nombre cambie. En 1952 los autores de la ley 11862 (creación del distrito de XXX) consideraban al río Pilluyacu como tal desde su naciente hasta la desembocaba en el río Marañón. Sin embargo, actualmente, la carta nacional solo considera como tal la parte alta. Para fines de graficación se considerará el río tal como era concebido en el año de la creación. Distrito de Rapayán Distrito de Singa
Conservación de la identidad de los elementos geográficos (2) Cambio en el valor de la cota
Propuesta de un lenguaje estandarizado de límites
Propuesta sobre idea de límite, tramo y segmento Un tramo está compuesto de segmentos y nodos que representan elementos geográficos Nodo Inicial del tramo 1 (inicio de ley 1) Nodo Final del tramo 1 (final de ley 1) Límite Límite que intersecta Intersección de límites Tramo 1-ley 1 Tramo 2- ley2 Tramo 3 Acuerdo 1 Tramo 4 ley 3 Tramo 5 ley 3 Segmento Nodo Inicial: Cumbre del cerro Azul Nodo: Cumbre del cerro Rojo Nodo: Naciente del río Verde Nodo Final: Desembocadura río Verde en río Amarillo Un tramo es descrito usando un lenguaje consensuado denominado Lenguaje descriptivo de límites Segmento: Divisoria de aguas de quebradas A y B Segmento: Vaguada oeste de cerro Rojo Segmento: Thalweg de río Verde Inicia en la cumbre del cerro Azul Continúa en dirección sur por la divisoria de aguas de las quebradas A y B Hasta la cumbre del cerro Rsureste por ojo Continúa en dirección sureste por la vaguada oeste del cerro Rojo Hasta la naciente del río Verde Continúa aguas abajo por el thalweg del río Verde Hasta su desembocadura en el río Amarillo
Propuesta de una estructura sintáctica normalizada de un lenguaje descriptivo de límites Inicia en [nodo]; Continúa en [segmento] hasta [nodo]; Continúa en [segmento] hasta [nodo]; Continúa en [segmento] hasta [nodo]; Continúa en [segmento] hasta [nodo]; Finaliza en [nodo]; Inicia en [nodo]; Continúa en [segmento] hasta [nodo]; Continúa en [segmento] hasta [nodo]; Continúa en [segmento] hasta [nodo]; Continúa en [segmento] hasta [nodo]; Continúa en [segmento] hasta [nodo]; Finaliza en [nodo]; Esta estructura permite incorporar nuevos elementos del límite debido al fraccionamiento por un proceso de subdivisión de circunscripciones.
Propuesta de una estructura sintáctica normalizada de un lenguaje descriptivo de límites POR EL NORTE Y NORESTE.- Con el Distrito de XXX y la Provincia de YYY del Departamento de ZZZ, a partir de la cumbre del cerro Hayamocco, el límite con dirección general Este, está constituído por la divisoria de aguas de la cuenca de los ríos Salado y Pichigua, que une las cumbres de los cerros Curane, Paco Chuyo, Banderallane, San Sebastian, Loma Lequeapachita, Ancosupa, Ccaccahuasi, Morosica, de Tani; divisoria de aguas Noroeste de la cabecera de la cuenca del río Salado que une las cumbres de los cerros Chulluni, Callimuro, Turmana, Huangarani, Huisapunta, Marillani, Quilca, Jutopunta, Huamanlipani y señal Quilca (cota 4,902). Inicia en la cumbre del cerro Hayamocco; continúa en dirección general Este por la divisoria de aguas de los ríos Salado y Pichigue (pasando por las cumbres de los cerros Curane, Paco Chuyo, Banderallane, San Sebastian, Loma Lequeapachita, Ancosupa, Ccaccahuasi y Morosic); hasta la cumbre del cerro Tani continúa en dirección sureste por la divisoria de aguas de los ríos Salado y Jeruma (pasando por los cerros Chulluni, Callimuro, Turmana, Huangarani, Huisapunta, Marillani, Quilca, Jutopunta, Huamanlipani); hasta la cumbre noroeste del cerro Quilca (señal geodésica 4902)