Este trabajo esta licenciado bajo Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-.0 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE REPRESENTACIÓN, PRODUCCIÓN NORMATIVA Y FISCALIZACIÓN EN LOS CONSEJEROS REGIONALES DEL PERÚ, 05-07 THE STRENGTHENING OF REPRESENTATION CAPACITIES, NORMATIVE PRODUCTION AND CONTROL IN THE REGIONAL COUNCILS OF PERU, DURING THE PERIOD 05-07. a Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas, Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez. Juliaca, Perú. Docente; Post Doctorado en Epistemología; Doctoris Scientiae en Derecho; Doctor en Educación; Magíster en Investigación y Docencia Universitaria; Abogado; Licenciado en Educación y Licenciado en Periodismo. RESUMEN El objetivo del presente trabajo fue determinar como repercute el fortalecimiento de las capacidades de representación, producción normativa y fiscalización en los Consejeros Regionales del Perú, durante el período 05-07. Analizar como ejercen la función de representación, producción normativa y fiscalización los Consejeros Regionales del Perú. El material empleado ha sido documental, bibliográfico, jurisprudencial y legislativo. Se ha utilizado el diseño Descriptivo-Explicativo. Los consejeros regionales tienen escaso conocimiento de las competencias de los gobiernos regionales, de las atribuciones del consejo regional y de los roles y funciones que les corresponde desempeñar como funcionarios públicos. El Consejo Regional es el órgano colegiado, que cumple la función de representación, normativa, fiscalizadora y de control político. El Consejo Regional está integrado por los Consejeros Regionales, proclamados y acreditados por el Jurado Nacional de Elecciones; quienes representan a las provincias del territorio peruano. El Consejero Regional es el funcionario público representante de cada provincia, electo por voto popular y universal. Su ingreso, su permanencia y el término de su función, se regula por las Normas constitucionales y leyes de la materia. Las responsabilidades e incompatibilidades de los Consejeros Regionales, se sujetan los establecidos en el Artículo 7 incisos a) y b) de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales. Palabras Clave: Consejo Regional; Consejero Regional; Representación; Producción normativa; Fiscalización; Fortalecimiento; Capacidades. SUMMARY The objective was to determine how to reflect the strengthening of representation capacities, normative production and control in the Regional Councils of Peru, during the period 05-07. Analyze how to exercise the role of representation, normative production and oversight of the Regional Councilors of Peru. The material used has been documentary, bibliographical, jurisprudential and legislative. Descriptive-Explanatory design has been used. Regional councilors have little knowledge of the competencies of regional governments, the powers of the regional council, and the roles and functions they hold as,a 87
Fortalecimiento de las Capacidades de Representación... public officials. The Regional Council is the collegiate body, which performs the function of representation, regulation, oversight and political control. The Regional Council is composed of Regional Councilors, proclaimed and accredited by the National Elections Board; who represent the provinces of the Peruvian territory. The Regional Councilor is the public official representative of each province, elected by popular and universal vote. Its entrance, its permanence and the end of its function, is regulated by the constitutional norms and the laws of the matter. The responsibilities and incompatibilities of the Regional Directors are subject to those established in Article 7, sections a) and b) of the Organic Law of Regional Governments. Key words: Regional council, regional counselor, representation, normative production, inspection, strengthening, capabilities. INTRODUCCIÓN El Consejo Regional es el órgano colegiado, que cumple dentro de la jurisdicción del Gobierno Regional la función normativa, fiscalizadora y de control político. Así mismo le corresponden las funciones y atribuciones que se establecen en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y aquellas que le sean delegadas. Está integrado por los Consejeros Regionales. El Consejero Regional es el funcionario público representante de cada provincia, electo por voto popular y universal. Su ingreso, su permanencia y el término de su función, se regula por las normas constitucionales y Ley Nº 7867 (Congreso de la República (00).). Los consejeros regionales del Perú, cumplen la función de producción normativa, fiscalizadora y fundamentalmente tienen la obligación de rendir cuentas a la población a la que representa. (Montoya, 0) Para lograr una gestión eficiente en los Consejeros Regionales del Perú, se debe implementar una gestión basada en la planificación estructurada en proyectos de corte moderno y eficaz. Pero también implica análisis y evaluación de las fortalezas y debilidades propias con proyecciones al futuro y definiendo los objetivos, las metas y las estrategias que van a hacer posible su logro. (Godos, 008). MATERIAL Y MÉTODOS El diseño de la investigación es descriptivo, explicativo y transeccional. - Se utilizó la Investigación básica y aplicada. - Se aplicaron los métodos lógicos y juridicos. - Se utilizaron la técnica del análisis documental. La población y muestra está representada por los 5 Gobiernos Regionales, 5 Consejos Regionales y 7 Consejeros Regionales del Perú. RESULTADOS El estudio se ha realizado en los Consejos Regionales de los Gobiernos Regionales de Amazonas, Ancash, Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junin, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, Tumbes y la región de Ucayali. 88
Fortalecimiento de las Capacidades de Representación... En estas regiones se ha constatado que los Consejeros Regionales enfrentan serias dificultades en el ejercicio de sus funciones de representación, producción normativa y fiscalización originadas por diversos factores, entre ellos por el escaso conocimiento de las competencias de los gobiernos regionales, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley de Bases de la Descentralización, Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley de Procedimientos Administrativos, de las atribuciones del Consejo Regional y de los roles y funciones que les corresponde desempeñar como funcionarios públicos, en los procesos de desarrollo que se impulsan en las 5 regiones de nuestro país. En el Perú, en las últimas elecciones regionales desarrollada en octubre del 0, se ha elegido a un total 7 Consejeros Regionales, para el período de gobierno 05-08 (Jurado Nacional de Elecciones,0), donde se observa que la región con mayor número de Consejeros Regionales es la Región Ancash con Consejeros y las regiones con menor número de Consejeros Regionales son: Callao, Tacna y Tumbes con 07 Consejeros Regionales respectivamente, y el resto de regiones estan distribuidos conforme aparece en las tablas a la 5. Tabla. Número de consejeros regionales de la Región Amazonas CHACHAPOYAS CONDORCANQUI BAGUA BONGARA LUYA RODRÍGUEZ DE MENDOZA UTCUBAMBA 8
Fortalecimiento de las Capacidades de Representación... Tabla. Número de consejeros regionales de la Región Ancash HUARAZ AIJA BOLOGNESI CARHUAZ CASMA CORONGO HUAYLAS HUARI MARISCAL LUZURIAGA PALLASCA POMABAMBA RECUAY SANTA SIHUAS YUNGAY ANTONIO RAIMONDI CARLOS FERMÍN FITZCARRALD ASUNCION HUARME YOCROS Tabla 3. Número de consejeros regionales de la Región Apurimac ABANCAY AYMARAES ANDAHUAYLAS ANTABAMBA COTABAMBAS GRAU CHINCHEROS 0
Fortalecimiento de las Capacidades de Representación... Tabla. Número de consejeros regionales de la Región Arequipa AREQUIPA CAYLLOMA CAMANA CARAVELI CASTILLA CONDESUYOS ISLAY LA UNIÓN 3 0 Tabla 5. Número de consejeros regionales de la Región Ayacucho HUAMANGA CANGALLO HUANTA LA MAR LUCANAS PARINACOCHAS VÍCTOR FAJARDO HUANCA SANCOS VILCAS HUAMAN PAUCAR DEL SARA SUCRE
Fortalecimiento de las Capacidades de Representación... Tabla 6. Número de consejeros regionales de la Región Cajamarca CAJAMARCA CAJABAMBA CELENDIN CONTUMAZA CUTERVO CHOTA HUALGAYOC JAEN SANTA CRUZ SAN MIGUEL SAN IGNACIO SAN MARCOS SAN PABLO 3 6 Tabla 7. Número de consejeros regionales de la Región Callao CALLAO BELLAVISTA LA PUNTA CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO LA PERLA VENTANILLA 7
Fortalecimiento de las Capacidades de Representación... Tabla 8. Número de consejeros regionales de la Región Cusco CUSCO ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA 7 Tabla. Número de consejeros regionales de la Región Huancavelica HUANCAVELICA ACOBAMBA ANGARAES CASTROVIRREYNA TAYACAJA HUAYTARA CHURCAMPA 3
Fortalecimiento de las Capacidades de Representación... Tabla 0. Número de consejeros regionales de la Región Huanuco HUÁNUCO AMBO DOS DE MAYO HUAMALIES MARAÑÓN LEONCIO PRADO PACHITEA PUERTO INCA HUACAYBAMBA LAURICOCHA YAROWILCA Tabla. Número de consejeros regionales de la Región Ica ICA CHINCHA NASCA PISCO PALPA 3 FUENTE: JuradoNacional de Elecciones.
Fortalecimiento de las Capacidades de Representación... Tabla. Número de consejeros regionales de la Región Junin HUANCAYO CONCEPCIÓNJ AUJA JUNÍN TARMA YAULI SATIPO CHANCHAMAYO CHUPACA Tabla 3. Número de consejeros regionales de la Región La Libertad TRUJILLO BOLÍVAR SÁNCHEZ CARRIÓN OTUZCO PACASMAYO PATAZ SANTIAGO DE CHUCO ASCOPE CHEPEN JULCAN GRAN CHIMÚ VIRU 5
Fortalecimiento de las Capacidades de Representación... Tabla. Número de consejeros regionales de la Región Lambayeque CHICLAYO FERREÑAFE LAMBAYEQUE 7 Tabla 5. Número de consejeros regionales de la Región Lima CAJATAMBO CANTA CAÑETE HUAURA HUAROCHIRI YAUYOS HUARAL BARRANCA OYON Tabla 6. Número de consejeros regionales de la Región Loreto MAYNAS ALTO AMAZONAS LORETO REQUENA UCAYALI MARISCAL RAMÓN CASTILLA DATEM DEL MARAÑÓN 6
Fortalecimiento de las Capacidades de Representación... Tabla 7. Número de consejeros regionales de la Región Madre De Dios TAMBOPATA MANU TAHUAMANU 5 Tabla 8. Número de consejeros regionales de la Región Moquegua MARISCAL NIETO GENERAL SÁNCHEZ CERRO ILO 3 Tabla. Número de consejeros regionales de la Región Pasco PASCO DANIEL ALCIDES CARRIÓN OXAPAMPA 7
Fortalecimiento de las Capacidades de Representación... Tabla 0. Número de consejeros regionales de la Región Piura PIURA AYABACA HUANCABAMBA MORROPON PAITA SULLANA TALARA SECHURA 8 Tabla. Número de consejeros regionales de la Región Puno PUNO AZÁNGARO CARABAYA CHUCUITO HUANCANÉ LAMPA MELGAR SANDIA SAN ROMÁN YUNGUYO SAN ANTONIO DE PUTINA EL COLLAO MOHO FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones 6 8
Fortalecimiento de las Capacidades de Representación... Tabla. Número de consejeros regionales de la Región San Martin MOYOBAMBA HUALLAGA LAMAS MARISCAL CACERES RIOJA SAN MARTIN BELLAVISTA TOCACHE PICOTA EL DORADO Tabla 3. Número de consejeros regionales de la Región Tacna TACNA TARATA JORGE BASADRE CANDARAVE 7 Tabla. Número de consejeros regionales de la Región Tumbes TUMBES CONTRALMIRANTE VILLARZA RUMILLA 7
Fortalecimiento de las Capacidades de Representación... Tabla 5. Número de consejeros regionales de la Región Ucayali. PURUS CORONEL PORTILLO PADRE ABAD ATALAYA DISCUSIÓN Frente a las dificultades que enfrentan los Consejeros Regionales en el Perú, durante el ejercicio de sus funciones, es necesario fortalecer las capacidades de representación, normativas y fiscalizadoras, mediante programas y acciones implementadas por el Gobierno Nacional, Congreso de la República, Gobiernos Regionales, Consejos Regionales, Defensoría del Pueblo, Usaid Perú Pro Descentralización entre otros organismos estatales y privados. El proceso de fortalecimiento de las capacidades de representación de los consejeros regionales, es el resultado del proceso a través del cual la población de una comunidad o un país elige mediante el voto a alguno o algunos de sus miembros para que se hagan cargo, defiendan, argumenten los temas y los intereses que le son comunes (Usaid, 0). El fortalecimiento de las capacidades normativas de los consejeros regionales se efectua mediante un proceso de entrenamiento en la elaboración de propuestas legislativas de ordenanzas regionales y acuerdos regionales y finalmente aprobadas por el consejo regional. Los consejeros regionales también deben conocer las normas aprobadas por el Poder Ejecutivo de los gobiernos regionales, como son los decretos regionales y resoluciones regionales. La función de fiscalización que cumplen los Consejeros Regionales es la más importante, sin embargo es la que menos se desarrolla por multiples factores. Los Consejeros Regionales deben fiscalizar a todas las unidades ejecutoras del Gobierno Regional, para ello no requieren la presentación de medios probatorios definitivos, sino es suficiente contar con indicios razonables. CONCLUSIONES Para el fortalecimiento de las capacidades de fiscalización de los Consejeros Regionales, es necesario modificar la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales en el extremo que los actos de fiscalización sobre la conducta pública de los Gobernadores Regionales, Vice-Gobernadores Regionales, Gerentes Regionales y demás órganos ejecutivos de dirección y administración del Gobierno Regional tengan carácter vinculante. Para el fortalecimiento de las capacidades normativas de los Consejeros Regionales del Perú, se debe implementar un programa de entrenamiento en la elaboración de ordenanzas regionales y acuerdos regionales para su aprobación ante el Consejo Regional e iniciativas 00
Fortalecimiento de las Capacidades de Representación... legislativas en asuntos de su competencia ante el Congreso de la República. El fortalecimiento de las capacidades de representación de los Consejeros Regionales se ejerce mediante la representación a la provincia que lo ha elegido, donde los Consejeros Regionales deben hacer suyas las iniciativas que provengan de la población, de las organizaciones civiles y autoridades provinciales, distritales y centros poblados. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS. Congreso de la República (8 de noviembre de 00). Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nro. 7867. Lima: Diario Oficial El Peruano.. Godos, V. (008). Derecho Municipal y Regional. Lima, Perú: Editora y librería jurídica Grijley. 3. Jurado Nacional de Elecciones. (0 de julio del 0). Jurado nacional de elecciones confirma que 3 candidatos aspiran presidir uno de los 5 gobiernos regionales. Lima: Jurado Nacional de Elecciones.. Montoya, U. (0). Revocatoria, vacancia y suspensión de autoridades regionales y municipales. Lima, Perú: Márquez editores E.I.R.L Fecha de recepción: 6/0/07 Fecha de aceptación: //07 Correspondencia: Correo electronico: pionapoleon@hotmail.com Celular: 56536 0