Sector Pesquero: Situación Actual y Perspectivas

Sector Pesquero: Situación Actual y Perspectivas Introducción Hace poco más de una década que el sector pesquero vive bajo condiciones insostenibles. La constante preocupación de países y gobiernos por mejorar estas condiciones ha llegado a tal grado que este sector ha sido considerado un asunto de seguridad nacional y una prioridad para el desarrollo social y económico del país. Es reconocido que los actores involucrados en este sector saben de la urgente necesidad de poner un orden a la actividad pesquera que lleve consigo la sustentabilidad no solo económica, sino también, social. Y es que, dentro de la importancia del sector pesquero los gobiernos deben tomar en cuenta tres aspectos elementales para resolver su situación: el primero es, porque el sector es considerado una fuente significativa de alimentación, el segundo, porque da ocupación a una gran cantidad de personas que laboran directa e indirectamente en la actividad pesquera y acuícola y, el tercero, porque es un sector importante en la generación de ingresos. Estos aspectos parecen encuadrarse en dos líneas principalmente, la correspondiente al desarrollo económico y sustentable del sector y, por consecuencia a su rentabilidad y, la que tiene como destino el desarrollo social y armónico de las comunidades pesqueras. Una gran cantidad de países han redoblado esfuerzos con tal de dar solución a las líneas mencionadas. Desde 1992, México ha tenido una fuerte participación en acuerdos y foros internacionales en materia pesquera, un ejemplo de ello, son las acciones promovidas en el plano internacional sobre el manejo y la conservación de los recursos pesqueros en donde fue establecido un Código de Conducta para la Pesca Responsable, del cual, emanó una declaración suscrita por más de 60 países que representan más del 90 por ciento de la producción pesquera mundial. Este código contiene recomendaciones y principios para normar la actividad pesquera bajo el concepto de aprovechamiento responsable, siendo este el objetivo central para la solución de los problemas pesqueros. La problemática parece ser similar tanto a nivel internacional como nacional, incluso, entidades federativas presentan situaciones parecidas. De esta problemática podemos mencionar la sobreexplotación de recursos pesqueros, la capacidad excesiva de las flotas pesqueras, el aumento de la población pesquera y de la pesca furtiva, la no clara definición de los derechos de propiedad pesquera, entre otros problemas. Pero el problema fundamental del que son derivados la mayoría de estos es, la falta de ordenamiento. La participación de las entidades federativas en la presentación de alternativas se ha hecho presente con mayor intensidad en los últimos años. Pues es de su particular interés, buscar alternativas que ayuden a solucionar la situación en la que se encuentra su actividad pesquera y la población dependiente de ella y no esperar a que se presenten soluciones mágicas. Incluso, algunos gobiernos han tenido la necesidad de implementar programas de 1

carácter urgente con tal de mitigar, aunque sea momentáneamente, la pobreza que presentan los campos pesqueros. Sinaloa, es una entidad con fuerte presencia en la producción pesquera nacional y tiene miles de pescadores que dependen del sector. Estos miles de pescadores -y acuicultoreshan convertido a la actividad pesquera del Estado en una fuente importante de alimentación para el país, además, la actividad ha mostrado ser generadora de ingresos para su población, sin embargo, los problemas mencionados anteriormente también se padecen en la entidad y han provocado que el sector pesquero no tenga claro sus expectativas de desarrollo en el Estado. A continuación, haremos un breve análisis sobre la situación actual y perspectivas que presenta el sector pesquero en el plano internacional, nacional y estatal, siendo éste último el objetivo central del presente documento de trabajo. Panorama internacional del sector pesquero Actualmente el sector pesquero internacional presenta un congestionamiento de problemas derivados, en su mayoría, de la falta de ordenamiento. Entre los problemas de fondo se pueden mencionar los siguientes: la sobreexplotación de los recursos marinos, crecimiento de la flota pesquera tanto en número de embarcaciones como en capacidad, aumento de la pesca furtiva, contaminación del ecosistema marino, uso inadecuado de instrumentos o artes de pesca, la poco clara definición de los derechos de propiedad pesquera, entre otros. Sin embargo, el de mayor impacto es el referente a la falta de ordenamiento, problema del que se deriva un lema utilizado por instituciones u organismos internacionales denominado Pesca Responsable. El consumo de productos pesqueros ha tenido matices diferentes en los países. Por ejemplo, mientras que en países desarrollados el conocimiento de este tipo de productos ha caminado lentamente, -aunque al parecer existe una buena perspectiva de crecimiento- en países subdesarrollados y con serios síntomas de pobreza, los productos han sido desaprovechados como fuente importante de alimentación, aún cuando el precio de estos es barato y contiene grandes componentes proteínicos que ayudarían e mejorar la nutrición de las personas. Sólo países como China y la India han incrementado fuertemente su nivel de consumo, mientras que en países como México y Brasil, el aumento ha sido poco significativo. Cabe señalar que el continente asiático es el de mayor consumo per cápita. Ver figura 1. 2

Figura 1. 60 CONSUMO PER CÁPITA DE ALGUNOS PAÍSES PESQUEROS EN EL AÑO 2001 50 KG / HABITANTE 40 30 20 10 0 Malasia Islandia Filipinas Noruega China Tailandia Vietnam México Chile Japón India Estados Unidos FUENTE: CONAPESCA, 2003. Por el lado de la producción pesquera mundial, estadísticas de la FAO (Asociación de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación) indican que ha registrado un crecimiento más pronunciado en los últimos 10 años que en décadas atrás. Este crecimiento, según la FAO, se debe principalmente al fuerte impulso que ha tenido la producción de acuicultura ya que esta actividad creció 85.0% en el periodo 1994-2002, mientras que la producción de captura lo hizo en solo 1.4%. Además, es importante observar que la actividad acuícola va aumentando su participación mientras sucede lo contrario con la pesca de captura. Ver Figura 2. Según este organismo, la producción mundial de pesca de captura y acuicultura suministró alrededor de 145.9 millones de toneladas de productos pesqueros en el año 2002, de la cual, el 35.2% corresponde a la producción de acuicultura. Figura 2. PRODUCCIÓN PESQUERA MUNDIAL: CAPTURA Y ACUICULTURA Toneladas 150,000 130,000 110,000 90,000 70,000 50,000 30,000 10,000 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 FUENTE: CONAPESCA Captura Acuicultura China es desde hace varios años la principal potencia productora de productos pesqueros del mundo con una participación de 36.6% de la producción pesquera total en el año 2002 y 3

su producción proviene principalmente de la acuicultura actividad con un 113.9% de crecimiento en 1994-2002. Figura 3. Además de China solo una pequeña cantidad de países, entre ellos México (23.4%), han incrementado su producción pesquera, de manera contraria, grandes países productores como Perú, Japón, Estados Unidos, Chile, entre otros, han registrado fuertes disminuciones en su producción. Figura 3. 60 PRODUCCIÓN PESQUERA MUNDIAL DE ACUICULTURA Millones de Toneladas 50 40 CHINA 30 20 10 0 RESTO DEL MUNDO 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002e FUENTE: CONAPESCA. Sin embargo, existen graves problemas en el sector pesquero internacional (pesca de captura) que propician su estancamiento. Según la FAO la sobreexplotación de los recursos marinos se ha convertido en un problema fuerte del sector pesquero. Señala que pese a diferencias locales, el porcentaje de poblaciones explotadas en sus niveles máximos sostenibles o por encima de ellos varía mucho entre las distintas regiones de pesca. Menciona que es necesaria la implementación de planes más rigurosos para reponer las poblaciones agotadas y evitar el descenso de las que se están explotando al límite máximo de sus posibilidades o cerca de él. Un segundo problema es el crecimiento de la flota pesquera mundial. Según la FAO, el número de embarcaciones registradas en el mundo en el año 2002 fue de 3.8 millones de unidades, siendo Indonesia, China, Filipinas, Chile y la India, las naciones que presentan la mayor cantidad de embarcaciones pesqueras con 48.1% del total de la flota. El crecimiento de la flota ha sido de 37% considerando el periodo de 1987-2002, es decir, 3.3% anual. Indonesia y China son dos de los países que registran un fuerte incremento en el número de embarcaciones. Es importante aclarar, que la FAO no considera las embarcaciones que carecen de registro oficial, por lo que, la cifra real de unidades pesqueras pudiera ser mayor. Si nos referimos a la flota pesquera por continentes podemos decir que, el continente asiático tiene el 84% de la flota pesquera total en el mundo, 8.9% pertenece a Europa y, el resto, se divide en América del Norte y Central, África, América del Sur y Oceanía. 4

Un tercer problema es, el referente a la población directamente involucrada en el sector pesquero mundial. Se ha registrado un crecimiento anual de 2.1% en el periodo 1991-2002, sin embargo, algunos estudios señalan que el número de pescadores furtivos ha venido en ascenso lo que ha provocado la sobreexplotación de las especies marinas con mayor valor comercial. La población pesquera mundial en el año 2002 fue de 28.8 millones de pescadores. Ver Figura 5. Es importante mencionar, según evidencias empíricas, que la llamada pesca furtiva puede llegar a representar el 50% de las capturas totales en algunas regiones. Figura 5. POBLACIÓN PESQUERA MUNDIAL 1991-2002 Millones de pescadores Millones 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 2002e FUENTE: CONAPESCA, 2003. Un aspecto interesante de este apartado es la relacionada con la producción estimada por pescador, mientras que países como Dinamarca, Islandia o Nueva Zelanda obtienen entre 150 y 400 toneladas de producción en promedio al año, otros como Japón y México obtienen 18 y 5.5 toneladas respectivamente. Perspectivas del sector pesquero internacional Para la FAO, la perspectiva del sector pesquero en el próximo decenio tiene algunas limitaciones pero también oportunidades. Según el organismo, la pesca de captura y la acuicultura se desarrollarán a medida que los pescadores y piscicultores reaccionen a la evolución de las oportunidades comerciales y técnicas, por una parte, y de las limitaciones jurídicas y ambiéntales por la otra. Las oportunidades evolucionan como consecuencia de modificaciones como: la demanda de productos pesqueros; el acceso a los recursos naturales; el estado de los recursos acuáticos vivos; la buena gestión y las políticas públicas orientadas al sector, principalmente aquellas con enfoque de ordenamiento. Mientras que en las limitaciones el aspecto de la rastreabilidad de los productos pesqueros se convertirá un elemento fundamental para el acceso a nuevos mercados. Además, las granjas comerciales siguen teniendo fuertes limitaciones jurídicas y de tenencia de propiedad elemento central que obstaculiza el impulso y desarrollo de la acuicultura. 5

Por otro lado, es importante señalar que las problemáticas del sector pesquero no son las mismas para todos los países por lo que las soluciones también difieren. Por ejemplo, los países desarrollados comúnmente suelen enfrentarse con serios problemas de sobreexplotación de recursos y sus objetivos de ordenación se centran en la reconstrucción de la población de las especies y en la reducción de la capacidad de pesca siendo su objetivo más urgente reducir el tamaño de la flota a fin de que se adapte a una explotación sostenible de los recursos. El impulso a la acuacultura y maricultura también es un objetivo de su nueva política pesquera. En cambio, en países en desarrollo los objetivos se centran en reducir la explotación de las especies que se consideran ya sobreexplotadas y en el impulso a la acuacultura y maricultura como formas alternas de producción. La reducción de la capacidad de pesca no ha sido un objetivo primordial debido a que la pesca es fuente clave de empleos y de alimentos para la población. A continuación se presenta un resumen de los principales problemas y propuestas que se plantean en el sector pesquero internacional. Problemas o Falta de ordenamiento en la actividad pesquera. o Ausencia de reglas, planes de desarrollo y aplicación de normatividad. o Incremento sostenido de la capacidad de pesca mundial (flotas y número de pescadores). o Sobreexplotación de especies marinas más comerciales. o Utilización de artes de pesca inadecuados. o Reducción de las capturas pesqueras. o Creciente nivel de contaminación del ecosistema marino. Propuestas o Establecimiento y aplicación de leyes, reglas y formas de planificación de la actividad pesquera. o Reducción de la capacidad de pesca (programa de retiro de licencias de pesca). o Delimitación de áreas de explotación y especies. o Apoyo a formas alternativas de producción pesquera (Acuacultura y Maricultura). o Apoyo en investigación, financiamiento y reformas sobre los derechos de propiedad (durabilidad, transferibilidad, flexibilidad en el uso, etc.). o Reconstrucción de la población pesquera, limitando el acceso a ciertas áreas sobre explotadas. Al parecer la identificación de problemas del sector pesquero internacional está sumamente clara, sin embargo, llevar a cabo las propuestas es algo difícil. A pesar de grandes esfuerzos de distintos países para avanzar en el ordenamiento pesquero internacional el sector pesquero sigue presentando fuertes rezagos. 6

Situación actual del Sector Pesquero en México En el año 2002 México ocupó el lugar número 16 como productor pesquero del mundo. En los últimos 10 años su producción promedio ha sido de 1.2 millones de toneladas, siendo la región pesquera pacífico norte la más importante en volumen y valor (produce especies de mayor valor comercial) de la producción en el país. Figura 6. En el año 2003, registró alrededor de 14 mil millones de pesos correspondientes al valor de la producción pesquera conformada principalmente por camarón, túnidos, sardina, anchoveta y similares. Figura 6 20.5% 2.3% VOLUMEN Y VALOR DE LA PRODUCCIÓN PESQUERA EN MÉXICO, 2003 77.2% FUENTE: CONAPESCA, 2003. En México como en otros países, la acuacultura se ha convertido en una alternativa importante para el desarrollo social de las comunidades pesqueras, sin embargo, el apoyo que ha recibido todavía parece ser insuficiente. Aún cuando la acuacultura registra un crecimiento de 90.5% en el periodo 1983-2003, su participación en la producción pesquera total sigue siendo baja, 13.1%. Figura 7. Figura 7 100% PRODUCCIÓN PESQUERA EN MÉXICO POR ORIGEN 80% 60% 40% 20% 0% 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 FUENTE: CONAPESCA, 2003. Captura Acuacultura En el año 2002, la exportación mundial de productos pesqueros fue de 58 mil 500 millones de dólares, registrando México una participación de 0.78%, es decir, 607 millones de 7

dólares. La balanza comercial de México fue superavitaria en el año 2002 con saldo de 416 millones de dólares. A pesar de que desde 1994 México ha ocupado el lugar número 5 en el valor total de las exportaciones mundiales de camarón, estas han disminuído casi 20% en el año 2002. Por el contrario, la producción nacional de camarón ha tenido un crecimiento considerable debido principalmente a la acuicultura- a lo largo de los años, lo cual significa, que el consumo interno de este producto se encuentra en proceso de consolidación. Figura 8. Figura 8. 110,000 PRODUCCIÓN DE CAMARÓN EN MÉXICO Toneladas 90,000 70,000 50,000 30,000 10,000 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Altamar Esteros/Bahías Acuicultura FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON DATOS DE CONAPESCA Existen tres factores fundamentales que revelan la importancia social del sector pesquero para el país: primero, la pesca es fuente de alimentación. En México se consumen poco más de 900 mil toneladas al año con un consumo per cápita de 8 kg, aunque este consumo se ubica en 6 kg. menos que el consumo per cápita mundial, además, por debajo de países como China (22.9 kg), Tailandia (16 kg), Perú (13 kg), España (9 kg), entre otros. Segundo, el sector pesquero es un generador de fuentes de trabajo. Así el número de trabajadores directamente relacionado con el sector pesquero es de 273 mil. Es importante señalar que, aún cuando el crecimiento promedio anual de trabajadores es relativamente bajo (1.5%), se estima que la población involucrada en la pesca furtiva va en ascenso. Tercero, la pesca es un importante generador de ingresos para la economía nacional, pues en el año 2003, registró un valor de 14 mil millones de pesos y exportaciones por alrededor de 607 millones de dólares. Sin embargo, el sector pesquero en México enfrenta grandes problemas que impiden su desarrollo. Por ejemplo, el nivel de deterioro en algunas pesquerías nacionales es resultado de la sobreexplotación de recursos pesqueros medido, por un exceso de pescadores y de embarcaciones principalmente embarcaciones menores- así como por el uso de artes y equipos de pesca inadecuados (en ocasiones no autorizados) muchos de ellos con baja selectividad y poco amigables con el medio ambiente. A efecto de frenar o revertir dicho deterioro, las medidas hasta hoy aplicadas en materia de ordenamiento pesquero se muestran insuficientes y su orientación no conduce a disminuir la sobreexplotación de los recursos pesqueros. 8

Perspectivas del sector pesquero en México La grave situación en la que se encuentra inmerso el sector pesquero nacional es similar a la situación internacional por lo que, no es nada fácil de resolver, sin embargo, el problema principal que este padece si está claro, su falta de ordenamiento. Por ello, diversos organismos, entre ellos los gubernamentales, coinciden en algunas propuestas que ayudarían a solucionar parte de la problemática del sector. Primero, apoyar un ordenamiento para que la actividad pesquera sea rentable y sostenible. o Crear órganos regionales de pesca que ayuden a medir permanentemente (control estadístico y de investigación) la situación de los recursos pesqueros. o Mantener un control más efectivo de las licencias para captura. o Definir las zonas y especies factibles de explotación. o Definir sanciones que inhiban en lo posible la pesca furtiva. o Definir esquemas de financiamiento para la pesca. Segundo, reducir la capacidad de pesca. o Redefinir programas de reducción de la flota pesquera, en especial la de pesca ribereña. o Definir capturas totales permisibles. o Definir el reglamento sobre el tipo de artes de pesca a utilizar según las áreas de explotación y tipo de embarcación. o Controlar la explotación de recursos pesqueros provenientes de flotas extranjeras en aguas territoriales. Tercero, desarrollar formas alternativas de producción como la acuacultura y maricultura. o Desarrollar esquemas de organización para que los acuicultores y maricultores puedan acceder al financiamiento. o Definir derechos de propiedad acuícola y de maricultura para que puedan desarrollarse ambas actividades. o Desarrollar infraestructura común que facilite la producción acuícola (caminos, desagües, electricidad, etc.). o Generar programas de apoyo a actividades alternas relacionadas con la pesca: pesca deportiva, ecoturismo, explotación de especies ornamentales, entre otros. o Definir el marco legal para el desarrollo de la maricultura. Cuarto, definir los derechos de propiedad pesquera. o Definir la exclusividad de la participación en la pesquería. o Definir la durabilidad de derechos conferidos. o Definir la transferibilidad de derechos. o Definir la divisibilidad de derechos asignados. o Definir la flexibilidad asociada al uso de los derechos. 9

Quinto, impulsar los encadenamientos productivos que sean factibles entre la pesca y acuicultura con algunos sectores de la economía. o Crear esquemas de incentivos para fomentar la inversión y/o co-inversión con el objeto de generar empleos en la actividad. o Vincular las alternativas mencionadas anteriormente con instituciones educativas y de investigación, empresas comerciales e industriales, para efectos de crear valor en la cadena alimentaria. Estas propuestas han sido discutidas en diversas ocasiones quedando de manifiesto la necesidad de llevarlas a cabo, sin embargo, los resultados parecen estar todavía lejos de la solución. Actualmente se discute dentro del H. Congreso de la Unión la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables que incorpora gran parte de las propuestas mencionadas anteriormente y, que al parecer, jugarán de hoy en adelante un papel fundamental en el desarrollo del sector pesquero y acuícola en México. Sin embargo, aún cuando se reconoce la importancia de esta ley también debe reconocerse que las soluciones para disminuir la actual problemática del sector pesquero no pueden esperar más, pues el impulso que este ha recibido sigue siendo lento y como consecuencia su desarrollo se encuentra estancado. Frente a este panorama, la acuicultura y maricultura representan alternativas reales para ampliar la seguridad y oferta alimentaria en el país, generar divisas, empleo y estimular el desarrollo regional y comunitario del sector pesquero. Sin embargo, hay que tener en cuenta que el impulso a estas actividades no resolverá el problema de fondo del sector pesquero, la falta de ordenamiento. 10

Situación actual del sector pesquero en Sinaloa Sinaloa es el segundo productor pesquero a nivel nacional con una producción por encima de las 213 mil toneladas en el año 2003 correspondientes a un valor de 2 mil 746 millones de pesos, cifra que lo hace ocupar el primer lugar en términos de valor de la producción pesquera. Figura 9. VOLUMEN Miles de Toneladas 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 VOLUMEN Y VALOR DE LA PRODUCCIÓN PESQUERA EN LITORAL DEL PACIFICO, 2003 3,000 B.C.S. FUENTE: CONAPESCA, 2003 B. C. Sonora Sinaloa Nayarit Volumen Jalisco Colima Michoacán Guerrero Valor Oaxaca Chiapas 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 VALOR Millones de Pesos La entidad cuenta con más de 200 mil hectáreas aptas para el desarrollo de la acuacultura y alrededor de 50 mil hectáreas correspondientes a 477 granjas dedicadas exclusivamente a la producción de camarón, es decir, 62% del total de las granjas a nivel nacional destinadas a la producción de esta especie. En la entidad la acuacultura participa con 32.6% del valor total de la producción pesquera, sin embargo, su participación en volumen es de solo 11.6%. Ver figura 10. Figura 10. VOLUMEN DE PRODUCCIÓN PESQUERA EN SINALOA, 2005. Acuicultura 11.6% FUENTE: Gobierno de Sinaloa, CONAPESCA, 2005 Captura 88.4% A pesar de que Sinaloa -comparado con otras entidades- tiene infraestructura para el desarrollo de la actividad acuícola, su crecimiento ha estado en ocasiones por debajo del 11

crecimiento de otras entidades como es el caso de Sonora. Mientras la producción acuícola de Sinaloa representa 6.4% del valor de la acuicultura nacional Sonora representa el 10%. Figura 11. 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0-20.0-40.0 CRECIMIENTO ANUAL DE LA PRODUCCIÓN DE ACUACULTURA Crec. Anual (%) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 SONORA SINALOA FUENTE: CONAPESCA, 2003. Por otra parte, la entidad sinaloense durante muchos años fue el primer productor de camarón de cultivo en el país. En el 2003 contó con una producción en peso desembarcado- de 32 mil 560 toneladas, de esta producción 65% (21 mil 304 toneladas) se obtuvo de cultivo, 22% (6 mil 960 toneladas) de altamar, y el resto de esteros y bahías. Sin embargo, en ese mismo año Sinaloa fue rebasado por Sonora en la producción de esta especie, -considera una de las de mayor valor comercial- pues la producción de la entidad sonorense fue de 37 mil 173 toneladas de las cuales 83.5% (31 mil 073 toneladas) provinieron de cultivo, 12.8% (4 mil 787 toneladas) de altamar y el resto de esteros y bahías. Lo anterior significa que la entidad vecina ha registrado un mayor impulso en su actividad acuícola que la de Sinaloa. Ver figura 12. Figura 12. VOLUMEN TOTAL DE PRODUCCIÓN DE CAMARÓN EN PESO VIVO Miles de Toneladas 50 40 30 20 10 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 SONORA SINALOA FUENTE: CONAPESCA, 2003. Por otro lado, no cabe duda que el sector pesquero es importante para Sinaloa pues existen 62 comunidades pesqueras dentro de las cuales Mazatlán, Topolobampo, El Castillo y La Reforma, son las de mayor importancia con respecto a la producción. En el total de 12

comunidades se registran alrededor de 42 mil trabajadores directamente involucrados en el sector pesquero, de estos, un 74% se dedica a la pesca de captura y el resto a la acuicultura y otras actividades pesqueras. También posee el mayor número de embarcaciones a nivel nacional con 12 mil 668. De estas unidades 93.3% (11 mil 828 embarcaciones) se dedican a la pesca ribereña y 6.6% (840 embarcaciones) a la pesca de altura, exclusivamente al camarón. Sin embargo, aun cuando se carece de datos oficiales, el número de unidades dedicadas a la pesca furtiva en la entidad-como sucede a nivel internacional y nacional-, ha sido señalado en diversas ocasiones como un problema grave en el que pueden estar involucrados miles de pescadores y embarcaciones. Por otra parte, podemos observar la importancia que tiene el sector pesquero sinaloense con respecto al financiamiento otorgado por FIRA-FOPESCA ya que, el Estado ha incrementado año con año su nivel de participación. En el año 2002 recibió el 50.9% del presupuesto otorgado a nivel nacional (746.6 millones de pesos), lo que significa un aumento de 19.4% comparado con lo recibido en l994. Figura 13. FINANCIAMIENTO OTORGADO AL SECTOR PESQUERO POR FIRA-FOPESCA (% DEL TOTAL NACIONAL) 100.0 80.0 60.0 68.5 65.8 63.7 60.2 72.7 70.9 53.4 47.3 49.1 40.0 20.0 31.5 34.2 36.3 39.8 27.3 29.1 46.6 52.7 50.9 0.0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 SINALOA RESTO ENTIDADES FUENTE: CONAPESCA, 2003. Sin embargo, a pesar de que Sinaloa recibe un financiamiento importante para impulsar el crecimiento y desarrollo del sector pesquero se siguen presentando fuertes rezagos en esta materia. Un elemento que hasta hoy no hemos señalado es el correspondiente a la industria pesquera en Sinaloa la cual se integra de la siguiente manera: existen 77 plantas con una capacidad de proceso de 106.9 ton/hora. De estas, 66 son congeladoras, 5 enlatadoras y 6 reductoras. 13

Tabla 1. LITORAL Y ENTIDAD Composición de la Industria Pesquera en México y Sinaloa, 2003 TOTAL CONGELADO ENLATADO REDUCCIÓN No. De plantas Capacidad instalada (Ton/Hora) No. De plantas Capacidad instalada (Ton/Hora) No. De plantas Capacidad instalada (Ton/Hora) No. De plantas Capacidad instalada (Ton/Hora) TOTAL 329 619.6 221 213.6 50 275.5 14 57 Litoral / Pacifico 213 527.1 148 147.6 34 248 13 131.5 Litoral /Golfo y Caribe 110 91.5 72 64.2 16 27.4 0 0 Entidades sin Litoral 6 0.9 1 1.8 0 0 1 0.1 Sinaloa 73 106.9 66 54.9 5 46 2 6 Fuente: FAO, con datos del anuario estadístico de pesca Sinaloa cuenta con una industria pesquera de las más importantes en el país, sin embargo, la entidad solo destina 14.3% de su producción a procesos de transformación y el resto (85.7%) se concentra en el proceso de congelado, es decir, más de tres cuartas partes de su producción no agregan valor a los productos pesqueros. Como hemos podido observar a lo largo de este documento, la información hasta ahora presentada ubica, de alguna manera, al sector pesquero y acuícola de Sinaloa en una buena posición nacional, a la vez que, su situación económica y social parece ser todavía vulnerable. Así, las comunidades pesqueras en su mayoría forman parte de las áreas más pobres en el país y lo mismo sucede en la entidad. Estas comunidades están insertadas en un ciclo de pobreza ya que la falta de oportunidades obliga a los hijos de pescadores a integrarse en su mayoría a la actividad de sus padres, lo que ha ocasionado un crecimiento sostenido de las personas involucradas con la pesca. Por otra parte, la naturaleza estacional de la actividad no permite que el pescador tenga una fuente constante de ingresos alimentando aún más la tensión social en el sector. La actual administración estatal ha mostrado su preocupación en el sector y ha implementado un programa denominado Programa Emergente de Atención Integral a las Comunidades Pesqueras del cual son derivados tres objetivos fundamentales: el primero, corresponde al bienestar social y la seguridad, donde la estrategia es impulsar los servicios públicos para reducir el deterioro social de las comunidades pesqueras, el segundo, es de salud, que consiste en diseñar un paquete especial dirigido a esta población en términos de afiliación al seguro popular entre otras acciones y, el tercero, es el de mayores oportunidades y más ingreso, donde la estrategia principal es desarrollar proyectos productivos con apoyo de 10 millones de pesos con opciones a invertir en maricultura, acuicultura, entre otras actividades económicas. Perspectivas del sector pesquero en Sinaloa Se sabe que la situación social que vive el sector pesquero en el Estado es complicada y no va a ser fácil lograr su desarrollo en pocos años, sin embargo, Sinaloa hoy más que nunca tiene la oportunidad de impulsar la actividad pesquera y acuícola. 14

La oportunidad que recibe hoy Sinaloa, plasmada en la próxima Ley de General de Pesca y Acuacultura Sustentables, deberá servir como un bastión elemental en el que se lidere e impulse el fomento y desarrollo del sector pesquero estatal. El Gobierno del Estado de Sinaloa deberá estar comprometido a elevar el desarrollo social y productivo de las familias pesqueras trabajando de manera conjunta con el gobierno federal, entidades federativas y sector privado. La industria pesquera estatal deberá mejorar aquellos procesos que generen valor agregado logrando con ello una mejor integración en la cadena alimentaria. El factor de infraestructura que posee el sector pesquero y acuícola de Sinaloa deberá convertirse en un elemento de competitividad cuya finalidad sea elevar la productividad y tratar de llegar a mayores nichos de mercado, además, de ofrecer oportunidades de empleo permanente a las personas relacionadas con las actividades pesqueras. La misión del sector pesquero y acuícola deberá ser: administrar, con calidad y responsabilidad, el aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas, fomentar el desarrollo de la cadena de producción, distribución y consumo, en apoyo integral de los agentes productivos del sector y contribuir a mejorar la alimentación de los sinaloenses y los mexicanos. 15

Conclusión La situación del sector pesquero se ha convertido actualmente en un problema social que no podrá ser resuelto sin la participación e involucramiento de sus actores. No será tarea fácil resolver todos los problemas existentes en el sector pesquero en el corto plazo, sin embargo, necesariamente deberá iniciarse por el más importante, su ordenamiento. La Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables abre un espacio de participación y oportunidad para las entidades federativas que Sinaloa deberá aprovechar y junto con el resto de las entidades, gobierno federal y comunidades pesqueras, deberá formar un frente común que convoque al impulso y desarrollo económico y social del sector pesquero estatal. El impulso a la acuacultura, maricultura y la industria pesquera, conforma solo una parte de las alternativas que contribuyen a dar solución a la problemática existente en el sector pesquero estatal, sin embargo, no se convierte en la solución total. Por lo expuesto anteriormente, es sumamente importante entender que las soluciones deben encontrarse en la medida que se entiendan los problemas y no en las consecuencias que se hayan generado de los mismos. Sinaloa deberá ser y seguir siendo un líder responsable del sector pesquero estatal y nacional. CODESIN Unidad de Análisis Económico L.E. Ermes Medina Cázares 16