UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS MEXICALI PRIMER CONGRESO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INSTITUTO TECNOLÓGICO DE SONORA Cd. Obregón Sonora Mex. Octubre 22 de 2008 TEMÁTICA De la Articulación Empresarial al Ecosistema de Negocios Un nuevo Enfoque ÁREA: ADMINISTRACIÓN GENERAL TÍTULO DE LA PONENCIA: ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL Autor: M.A.I. Francisco Gastón Peterson Vejar Facultad de Ciencias Administrativas Universidad Autónoma de Baja California. Mexicali. B. C. Blvd. Río Nuevo y Eje Central. Zona Rio Nuevo Telef. 686-582-33-24 Dom. Part. Versalles 322 Blvd. Villafontana. Mexicali, B.C. Telef. Part. 686-555-20-95 E mail: gaston@uabc.mx 1
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL Resumen En la actualidad, las organizaciones se ven presionadas por agrupaciones ecologistas, sociedad civil, Gobiernos, instituciones públicas y privadas; y comunidades locales por los efectos contaminantes que ocasionan sus actividades sobre el medio ambiente. Estas Asociaciones de Protección al Ambiente imponen severas restricciones por el impacto ecológico que producen sus desechos industriales; descargas tóxicas al aire; tierra y aguas contaminantes. Las corporaciones que tienen una ventaja competitiva, responden a estas fuerzas mediante las nuevas tecnologías para la reingeniería de procesos productivos; y nuevos sistemas de control ambiental. Ofrecen artículos de mayor calidad que cubran la demanda del consumidor. Son líderes en el manejo de equipos y procesos de protección contra la contaminación; limpieza de desechos; plomería de bajo consumo de agua; nueva tecnología de iluminación; reducción de ruidos y de energía eléctrica; así como la venta de productos ambientalmente seguros como los plásticos bío-degradables; y otros que resultan inocuos en cualquier medio ambiente. La administración y control de la calidad ambiental, se refleja en eficiencia operacional y productividad; y en beneficios económicos al evitar responsabilidades ambientales a futuro; y sociales, en cuanto a la imagen de la corporación y el bienestar de la comunidad en general. 2
Antecedentes y marco de referencia El campo de acción en el que interactúan las empresas para alcanzar sus metas, se puede considerar como su entorno organizacional. Es decir, la interacción se refiere a todos aquellos elementos que existen fuera de los límites de las instituciones, y tienen el potencial de afectarlas en mayor o menor grado. Numerosos factores externos causan confusión e incertidumbre a las organizaciones, entre los cuales podemos considerar: globalización de la economía, velocidad a la que se producen los cambios, socio-culturales, nuevos productos y servicios; recursos humanos, financieros, presiones de grupos ambientalistas y regulaciones gubernamental sobre la calidad del medio ambiente entre los principales. La década de los años 90 ha sido etiquetada como la DECADA DE LA TIERRA cuando emerge un nuevo ambientalismo con nuevas características. Por ejemplo, los defensores de la calidad ambiental están pidiendo a las compañías que reduzcan sus desperdicios, usen sus recursos con prudencia, comercialicen productos seguros y se responsabilicen por daños causados. El movimiento busca evitar la contaminación; promover el uso racional y eficiente de los recursos naturales y maximizar los rendimientos en el largo plazo; especialmente de los recursos renovables, mostrando que los efectos negativos inesperados de las actividades económicas humanas sobre el ambiente, a veces son mayores que los 3
beneficios. Por ejemplo, hay vínculos entre la tala forestal, la erosión de la tierra y el desecado de ciénegas y lagos, y la declinación de la vida animal (Bateman. 2005 Pag. 205) Durante La Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Ambiental denominada Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro, Brasil en 1992, estas asociaciones pro calidad ecológica, emiten una serie de estándares para la certificación de la calidad del medio ambiente, promoviendo una visión de desarrollo sustentable hacia el Siglo XX1, aplicable a empresas públicas y privadas; y a instituciones educativas y gubernamentales en general: denominada ISO 14000. La norma tiene la finalidad de dotar a las organizaciones de una estructura para un sistema de administración ambiental; que asegure que todos los procesos operativos sean consistentes y eficaces y alcancen los objetivos ambientales de las instituciones. Problema Para ser una organización de vanguardia respecto a problemas ecológicos, no basta con el acatamiento de la ley. Las compañías progresistas van más allá del cumplimiento legal anticipando necesidades y requisitos futuros, mediante la experimentación constante con innovaciones que protejan el ambiente. El cuidado, protección, y el impacto en el entorno empresarial, se refieren al control y calidad de los 4
insumos de la organización; es decir, las materias primas, la mano de obra y los gastos necesarios para la fabricación de los productos o prestación de servicios; y el mantenimiento de las instalaciones; así como el cuidado en el manejo y almacenamiento de materiales y equipos peligrosos que representen un riesgo para la salud del trabajador y para el medio laboral. En todo proceso productivo se presentan desperdicios, sobrantes, residuos, es casi imposible evitarlos. Las organizaciones han enfocado su atención a la minimización y reproceso de éstos desechos, incorporando nueva tecnología en cuanto a reingeniería de procesos, o nuevos métodos de producción que reducirían la contaminación del agua, del aire, de los ruidos, evaporación de materiales, vibraciones, y toda clase de desperdicios. Así mismo, administrar un mantenimiento eficiente de las instalaciones y de las existencias mínimas de materiales peligrosos, haciendo menos probable el riesgo de accidentes serios. Cada día cobra más fuerza la necesidad de comprender la relación existente entre el ambiente y sus recursos naturales con la economía mundial. De allí, surgieron en la última década del Siglo XX y principios del Siglo XX1 (Cumbre de la Tierra 1992 y 1997, Cumbre mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Johnnesburgo 2002), una serie de disposiciones legales cuya finalidad es de servir de guía a las organizaciones en la tarea de alcanzar el desarrollo sostenible. Las instituciones comprometidas con 5
el control ecológico de su entorno, han iniciado una serie de medidas administrativas con el fin de cumplir con estos ordenamientos legales. En este sentido, las instituciones con conciencia ecológica, deben adoptar las medidas necesarias para aplicar prácticas, procedimiento o técnicas que les permitan recabar información suficiente, y anticiparse a los problemas legales en que pudieran incurrir por perjuicios a terceras personas; a la sociedad, y en general al medio ambiente; incorporando a sus sistemas de información, los costos destinados a prevenir daños a la ecología; tales como las descargas de las fabricas altamente contaminantes en zonas industriales próximas a centros urbanos; o el equipamiento para la manipulación y almacenamiento de substancias tóxicas en áreas agrícolas; así mismo, los costos por perjuicios ocasionados a propiedades de particulares por altos niveles de contaminación; gastos médicos derivados de intoxicaciones por mal manejo de plaguicidas; y por daños a la salud por la exposición constante a ruidos entre otros. Objetivo Las Declaraciones de Río 1992-97 y Johannesburgo 2002, tienen como objetivo principal, orientar a la comunidad internacional en el control de la calidad ambiental; y propiciar el desarrollo humano y social. Su aplicación 6
varia en forma considerable, tomando en cuenta la actividad o situación concreta en relación con los hechos o circunstancias de cada país; en cada situación particular intervienen diversos factores entre los que se incluyen: la legislación vigente, situación geográfica, la economía de la región y la cultura de las comunidades en general. Desde la celebración de las Conferencias, se ha trabajado en forma consistente en la aplicación y ejecución del derecho ambiental a nivel mundial, ámbito en el que se han negociado, aprobado, o han entrado en vigor algunos instrumentos legales importantes en los diversos países. El derecho al desarrollo y el cuidado al medio ambiente, son interdependientes e indivisibles, y relacionados con todos los derechos humanos; ya sean civiles o políticos, económicos, sociales o culturales. La reivindicación del derecho a un medio ambiente sano y equilibrado no puede estar separada del derecho a un crecimiento sostenible; lo que debe implicar iniciativas concertadas entre Gobierno, empresas, instituciones educativas, asociaciones ambientalistas y sociedad en general, para combatir la pobreza y el subdesarrollo. Una estrategia de desarrollo que no tenga en cuenta las dimensiones humana, social y cultural, sólo puede tener un efecto perjudicial sobre la ecología. Toda persona interesada en cuestiones ambientales, deberá tener acceso a la información sobre el medio ambiente de que dispongan 7
las autoridades de cada país; incluyendo las actividades o programas de gobierno que consideren pueden significar un peligro en sus comunidades. Las autoridades deberán facilitar y fomentar la participación de la comunidad, poniendo a su disposición la información pertinente. En el ámbito local, las Legislaciones federales, estatales y municipales, deberán considerar leyes eficaces sobre control ambiental. Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades en éste sentido, deberán reflejar el contexto ecológico y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos Estados pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y económico injustificado para otras regiones. En este sentido, la legislación debe ser objetiva en cuanto a quien corresponde el control y en todo caso las responsabilidades por los daños ocasionados. Así mismo, deberán promover los ordenamientos relativos a la indemnización respecto de las víctimas de contaminación y otros perjuicios ambientales. Cooperar de manera expedita y decidida, en la elaboración de leyes sobre la retribución y la reparación por los efectos adversos de los daños al ambiente, causados en zonas situadas fuera de su jurisdicción Un sistema de administración y control del medio ambiente, permite a las organizaciones públicas, privadas, instituciones educativas y comunidad 8
en general, cumplir con la legislación correspondiente, y con sus obligaciones ambientales de una manera constante y confiable. El sistema debe incluir los recursos de la organización, la estructura organizacional, las políticas, procedimientos, metas y objetivos. Desde que se divulgó la serie de estándares voluntarios para la administración de la calidad del medio ambiente, conocida como ISO14000, las instituciones cuentan con varias oportunidades para identificar y evaluar las herramientas administrativas - entre ellas la contabilidad ambiental o ecológica, la reingeniería de procesos, calidad total entre otros -, para desarrollar e implementar sistemas de administración ambiental. Estas herramientas pueden ser tan diversas como los departamentos, procesos o sectores de mejora involucrados en sus aplicaciones. El sistema ISO14000, fue diseñado para promover la protección ambiental y a la vez estimular el comercio internacional, estableciendo un enfoque mundial común hacia el manejo y administración de sistemas ambientales; constituyen un nuevo planteamiento que requiere cambios en las estructuras organizacionales; promueve la administración y control del medio ambiente; ofreciendo productos y servicios de calidad; incrementando la eficiencia corporativa, la productividad y la competitividad. 9
Método Considerando el criterio de que el que contamina, debe en principio, cargar con los costos de la contaminación, según los dispositivos legales en relación al cuidado ambiental, los costos de las actividades económicas de los Gobiernos, organizaciones públicas y privadas; instituciones educativas y comunidades de interés, deberán incorporarse a sus sistemas de administración; para disponer de la información necesaria, y prevenir daños ecológicos, y responsabilidades que pudieran ocasionarse a las organizaciones y sociedad en general. En este sentido, el objetivo de la administración debe enfocarse en reducir al mínimo los riesgos y mantener el medio ambiente en un nivel tal que no se afecten ni se pongan en peligro la salud y la seguridad social; y que se fomente el desarrollo humano sustentable. Un sistema de administración ambiental es recomendable para las organizaciones, a fin de conseguir la mejora continua en sus procesos operativos, de producción y, el control de los daños al ambiente. Las guías ISO14000 proponen una serie de estándares originales que ofrecen la orientación necesaria para implementar un sistema eficaz de control ambiental; implican la creación de objetivos y metas que apoyan la política ecológica de las instituciones y ayudan a minimizar el impacto negativo por la contaminación. 10
Además, un sistema de administración ambiental implica la adopción de las nuevas filosofías de control de materiales, de las instalaciones y de los procesos productivos: justo a tiempo, seis sigma, reingeniería de procesos, calidad total entre otros; en especial, cuando se trate del manejo de materiales peligrosos que puedan causar daños en la salud de los trabajadores y al entorno organizacional. Cuando se emplean de manera apropiada estos programas, aumentan la calidad, se reducen costos, obteniendo mejores productos y servicios; se previenen inversiones improductivas con el almacenamiento de materiales de poca rotación; que puedan representar un riesgo para la salud; y causar daños en el ambiente de trabajo. Promueven la conservación ecológica al evitar los desechos contaminantes; procurando la conservación ambiental y el desarrollo sostenible de las comunidades. Los países en vías de desarrollo, y aquellos con economías en transición, como México, están incorporando políticas de prevención económicas administrativas en su legislación nacional como: multas por contaminación; reembolso de depósitos; evaluación de procesos y productos; normas de gestión ambiental; prácticas de etiquetado ecológico; evaluación del impacto en la naturaleza; cumplimiento de normas ambientales etcétera. 11
En observancia de las leyes en éste contexto, las empresas y organizaciones públicas y privadas de las economías en vías de desarrollo, deben considerar como parte de su estructura organizacional, el diseño y aplicación de sistemas administrativos para prevenir la contaminación ecológica. Estos sistemas consideran dentro de otras medidas, la implementación de técnicas y procedimientos de registro para el control de los costos ambientales; dando origen a lo que se conoce actualmente como contabilidad ambiental o ecológica. Con base en el marco jurídico y en los principios y normas que rigen el ejercicio de la profesión de la contaduría en México, el Contador Público cuenta con un marco legal y profesional para diseñar e implementar sistemas contables administrativos, para el control de los costos ambientales que correspondan. De ésta manera la contabilidad ecológica, como parte de un sistema de administración al medio ambiente, tiene su sustento en la contabilidad general; y puede reflejar en los estados financieros de las organizaciones, los costos de los efectos negativos que se ocasionen a la ecología. Los costos ecológicos se refieren a las erogaciones originadas por las actividades tendientes a eliminar los efectos dañinos al entorno empresarial como: descargas residuales; desechos sólidos o líquidos; gases, humos, ruidos de los centros industriales y otras entidades 12
económicas contaminantes; así como, los costos que se ocasionan al producir artículos de alta calidad; biodegradables, reciclables, e inocuos que no dañen la salud ni el medio ambiente. Además, una contabilidad ecológica proporciona beneficios económicos legales al evitar responsabilidades ambientales a futuro, y sociales en cuanto a la imagen de la institución. La contabilidad ambiental está directamente relacionada con la reposición de daños ecológicos ocasionados por un desarrollo incontrolado, y debe considerar en sus resultados, los pasivos contingentes que se podrían ocasionar. Inclusive, algunas empresas, consideraran como costos ambientales los originados por el mantenimiento de instalaciones en mal estado que provocan evaporaciones y ruidos que afectan la salud de los trabajadores. También, la contabilidad ambiental debe contemplar los costos del uso o aprovechamiento de los recursos naturales (bosques y lagunas); que además de garantizar la conservación de las fuentes de agua, ayudan a mejorar el clima y disminuir la erosión. La contabilidad ambiental es una herramienta administrativa necesaria para controlar la contaminación de los recursos naturales y el medio ambiente; resaltando su contribución a la eficiencia administrativa, al incremento en su productividad, y al bienestar de los seres humanos, base del desarrollo sustentable. 13
Resultados Es menos probable que una empresa enfrente problemas ecológicos si ha implantado un sistema de administración ambiental. Además, las compañías que aplican estos estándares, logran entre otras ventajas, importantes ahorros gracias a la mejor administración de recursos y a la reducción de desperdicios. Las estrategias ambientales conscientes ofrecen también ventajas en disminución de costos a largo plazo; las compañías que hoy funcionan dentro de ciertos límites legales pueden incurrir en grandes costos por ejemplo: ser forzadas a pagar daños por contaminación ambiental; costos de litigios en juicios legales contra consumidores; costos por daños a la salud de los trabajadores, al público, etcétera. Las compañías que siguen esta normatividad revisan su manufactura con el propósito de determinar su efecto sobre el medio ambiente; establecen directrices respecto de los niveles de emisiones contaminantes o especifican métodos de prueba. Las empresas están reduciendo costos por reempacado de productos; eliminación de desperdicios sólidos; reciclado, reproceso o venta de sus desperdicios; protección a la salud y a la seguridad de sus empleados y comunidad en general. Otros ahorros en costos incluyen multas, erradicación y litigios; reducción de costos en consumo de energía eléctrica; ahorro en el manejo y eliminación 14
de desechos; control en la evaporación de materiales; uso efectivo de las instalaciones industriales; tasa de aseguramiento más baja etcétera. Desde la celebración de las Conferencias de las Naciones Unidas para el Desarrollo Ambiental, la mayoría de los países han adoptado nuevas leyes en materia de cuidado del medio ambiente o modificado las reglamentaciones en vigor. Las legislaciones establecen el marco legal en el que se presenta un enfoque bastante general con respecto a la degradación ecológica; o, en forma de leyes sectoriales que regulan de forma pormenorizada cuestiones concretas sobre el medio ambiente; y, enuncian en términos precisos disposiciones generales para algunos aspectos en particular. En Nuestro país, en el ámbito federal, recientemente se ha considerado el problema de la contaminación y daños al medio ambiente; incorporando en la elaboración de sus políticas públicas el aspecto ecológico. El Gobierno Federal, con la creación de la Secretaria de Obras Públicas (1959-1976) hacía el primer intento de atender la problemática ambiental a través de la Subsecretaría de Mejoramiento del ambiente. Desde su creación en 1959, la Secretaría ha tenido los siguientes cambios de denominación: 15
(1976 1982) Secretaría de Asentamientos Humanos y Obra Pública (1982 1992) Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE) (1992 - ) Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) Es ésta Secretaría, SEDESOL, la encargada de vigilar la normatividad ambiental a través de dos órganos descentralizados: el Instituto Nacional de la Ecología (INE) y la Procuraduría Federal de Protección al ambiente (PROFEPA). El INE tiene a su cargo el diseño de la política ecológica general, y la aplicación de sus diversos instrumentos de regulación y gestión ambiental. Toda obra pública o privada, trátese de gobiernos, instituciones educativas, comercios, industrias o prestación de servicios, debe presentar un estudio del impacto ambiental, y es precisamente el INE, la encargada de la revisión de los proyectos para conceder o no, la autorización de la obra de referencia. La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), tiene entre otras, la función de vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales relacionadas con la prevención y control de la contaminación ambiental y los recursos naturales. Con el diseño y aplicación de instrumentos económico-administrativos, como una contabilidad ambiental o ecológica, las empresas podrán disponer de información relevante y oportuna; de naturaleza financiera y no financiera, necesaria para la prevención de la contaminación y de los 16
daños a la ecología; para evaluar los costos de las responsabilidades legales causados a terceros y a la sociedad en general. Un procedimiento de control de los costos ambientales, redundará en beneficio de las organizaciones: el uso de la nueva tecnología en la reingeniería de los procesos productivos, permite obtener productos de calidad; un control mas eficiente de la operación de las instalaciones; minimiza los desperdicios, desechos, sobrantes, evaporaciones etcétera, agregando valor e incrementando la eficiencia corporativa, la productividad, y participando en la protección del medio ambiente procurando el desarrollo humano y social. Conclusiones - La opinión pública adversa por el impacto de un desastre ambiental, puede afectar las ventas así como la capacidad de la organización para contratar y conservar capital humano. La preocupación por el ambiente como una nueva necesidad social, se está volviendo una cuestión básica y decisiva en los negocios a nivel internacional. - El Derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de crecimiento y ambientales de las generaciones presentes y futuras; y entenderse como una síntesis de los derechos humanos existentes, que son universales e inalienables; tales 17
como el derecho a un nivel de vida adecuado; al más alto nivel de salud posible; a la educación, a la vivienda, al trabajo y a la alimentación. - La prosperidad económica, el desarrollo social y la protección del medio ambiente, son componentes de desarrollo sustentable interdependientes que se fortalecen mutuamente; lo cual debe constituir el marco de los esfuerzos de gobiernos, empresas públicas y privadas e instituciones educativas, encaminados a lograr una mejor calidad de vida para todas las personas. - Las organizaciones Públicas y privadas, sean industriales, comerciales, prestadoras de servicios, gobiernos o de educación, deben aplicar la nueva tecnología de la información y las comunicaciones en el procesamiento de datos, para diseñar y aplicar sistemas administrativoscontables para la acumulación y control de los costos ecológicos; que les facilite tomar decisiones adecuadas en el control al medio ambiente. - La acción concertada entre universidad, empresa y Gobierno, fortalecerá su propia capacidad para lograr el desarrollo sostenible de la región, mediante el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos; e intensificando el desarrollo, adaptación, difusión y transferencia de tecnologías nuevas e innovadoras ecológicamente racionales. 18
- Las nuevas tecnologías convergentes forman parte de la dinámica contemporánea del desarrollo científico-técnico que transformará a las sociedades en curso de las próximas décadas. Gobiernos, empresas e instituciones educativas deben sortear nuevos y difíciles desafíos, para poder generar y utilizar este conocimiento e introducirlo y adaptarlo al nuevo ambientalismo; para procurar un desarrollo sustentable en beneficio de las nuevas generaciones. 19
B I B L I O G R A F Í A -Bateman & Snell Administración: una ventaja competitiva. 2005 Pag. 205 -Rodgers & Kerry. : The Iso Environmental Standars Initiative. 2007 -Cárdenas, Productividad con Sabor Global. El Manejo Estratégico de Recursos Ambientales 2003 Pags. 84, 85 -Graus, Requisitos e Implementación de ISO 14000. 2007 -Garrison.- Contabilidad administrativa 2007, Pag. 12 Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Ambiental. (UNCED) Cumbre de ka Tierra Río de Janeiro, Brasil. Abril 1992 Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Informe de la Comisión sobe el desarrollo sostenible. Abril 1997 Díaz.- Qué es (y qué no es) la Contabilidad Ambiental. 2006 Autor: M. A. I. Francisco Gastón Peterson Véjar Facultad. de Ciencias Administrativas Universidad Autónoma de Baja California. Mexicali, B. C. Blvd. Río Nuevo y Eje Central S/N. Zona Río Nuevo Telef. 686 582-3324 e mail: gaston@uabc.mx Mexicali, B. C. México. Septiembre 2008 20
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