Aspectos prioritarios para una Ley de presupuestos mínimos de gestión de envases y sus residuos H. Senado de la Nación Comisión de Ambiente y Desarrollo Sustentable Septiembre de 2012
CONTEXTO En la actualidad, ha aumentado a niveles alarmantes la generación de residuos, especialmente en el caso de envases y embalajes, derivado de: coyuntura económica y el nivel de consumo; las decisiones de marketing de las empresas que unilateralmente optan por envasar sus productos en materiales descartables; la falta de información de los consumidores sobre el real impacto ambiental de los productos que compran y el engaño de algunos fabricantes que colocan etiquetas con leyendas como "envase reciclable" en productos cuyo destino no es otro que el enterramiento en algún lugar del país.
1) Principio Responsabilidad Extendida del Productor (REP) Principio político que promueve mejoras ambientales en el ciclo de vida completo de los productos y extiende la responsabilidad del fabricante a las fases del ciclo de vida total de un producto, desde la producción hasta el tratamiento una vez finalizada su vida útil. Hoy los costos de gestión de residuos recaen en el Estado. Apunta a internalización de los costos ambientales de la producción y gestión de los envases. Los aporte debe cubrir el costo real del tratamiento de cada envase respetando las prioridades. REP: Crea incentivos individuales y premia financieramente a aquellos productores que utilizan materiales y diseños de sus productos reusables, fácilmente reciclables y que invierten en la eliminación de sustancias tóxicas + vida útil no descartable
2) Sistema de indicadores - METAS PROGRESIVAS Deben diseñarse metas de recuperación por tipo y categoría de producto, de minimización en la generación, de reducción de la utilización de sustancias tóxicas, etc. para así disminuir el desvío de estos productos a rellenos sanitarios, basurales a cielo abierto e incineración, reducir los niveles de contaminación y la presión sobre los recursos naturales. Se establecen así objetivos concretos a la hora de diseñar políticas públicas y estrategias privadas que permiten medir el grado de avance en la implementación de la Ley, el funcionamiento del sistema de recolección diferenciada, recuperación, reciclado y revalorización de los productos y para la evaluación y corrección del mismo. Asimismo, son útiles para establecer el cumplimiento de la Ley por parte de los productores. Son un instrumento clave para el cumplimiento del principio de REP ya que las metas condicionan al fabricante a realizar productos retornables, fáciles de reciclar y con menos sustancias tóxicas. Metas realistas pero ambiciosas
3) Prioridades en marco de gestión integral: el envase más ecológico es el que nunca se produce 1 minimización en la generación, 2 reutilización, 3 reciclado, 4 disposición final Objetivo: eliminación progresiva (con plazos concretos y obligatorios) de la dependencia del relleno sanitario (y la incineración), y adopción del paradigma de Basura Cero que incluya una serie de medidas regidas por la jerarquía, en el que los envases y embalajes: No todo es reciclable, reciclar es UNA parte de la solución. Etapa 1 es fundamental. prioridad y beneficios a la comercialización de envases retornables, producidos con materiales no tóxicos y reutilizables. luego reciclado + cronograma de reducción que apunte a CERO.
4) Prohibición de incineración y valorización energética Los residuos de envases plásticos son el principal insumo para la obtención de energía de la basura, ya sea a través de la incineración convencional o de tecnologías alternativas de combustión, debido a su poder calorífico. Este tipo de tratamientos genera nuevos problemas ambientales: Emisiones de sustancias tóxicas que afectan al ambiente y la salud de la población (atmosféricas, residuos sólidos y otros subproductos tóxicos) Desaliento al avance de programas de reciclado + derroche de recursos y energía sin incentivos para el reciclado. Nueva normativa europea. Baja eficiencia en términos de recuperación de energía Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) Gastos desproporcionados e injustificados a las ciudades o municipios Baja capacidad de creación de empleos En Argentina, es imperativa su prohibición ante la falta de políticas de reciclado.
5) Eco-envases Plásticos vegetales. La materia prima de los envases biodegradables (bolsas, botellas, etc.) proviene, en gran parte, de cultivos destinados a la producción de alimentos (maíz, papa, trigo, etc.). ídem biocombustibles provenientes de cultivos energéticos (soja, maíz, etc.). Problema: disputa con alimentos. El consumo masivo a nivel mundial de estos envases generará una nueva competencia por el destino de los granos o del suelo y así, se afectan la oferta y los precios, con su consecuente impacto en la industria alimenticia y en el acceso a los alimentos para la población mundial
5) Eco-envases El problema de la generación de residuos de envases plásticos provenientes del petróleo no se soluciona reemplazándolos por plásticos de origen vegetal, sino atacando la generación a partir de otros envases de materiales que faciliten la devolución. Sólo deben evaluarse los envases provenientes de plástico vegetal que tengan como materia prima residuos agrícolas y forestales.
6) La falsa solución de las bolsas bio y oxo degradables En Argentina crece el número de ciudades o provincias que prohíben su uso y se promocionan diversas bolsas alternativas supuestamente ecológicas o biodegradables. Sin embargo, más allá de la urgente necesidad del reemplazo en el uso de bolas de plástico, en los hechos: -También contienen derivados del petróleo que liberan metales pesados contaminantes (oxo). -Promueven continuar con el consumo irresponsable. - No presentan ventajas ambientales si son dispuestas en rellenos sanitarios o basurales a cielo abierto ante la ausencia de políticas y programas de reciclado.
6) falsa solución de las bolsas bio y oxo degradables Mientras no se avance en programas de separación domiciliaria de residuos, recolección diferenciada, reciclado y compostaje, la solución de las bolsas biodegradables es poner un sello verde a algo que, al final del proceso, no lo es. El consumo y descarte de las bolsas de plástico es parte de un problema mucho mayor. Bolsas oxodegradables Siguen conteniendo derivados del petróleo, por lo que no representan una respuesta a la explotación de un recurso no renovable. Presentan inconvenientes técnico/económicos porque no cumplen la norma EN 13432 y son rechazadas en Europa (evalúa si un material de embalaje puede considerarse biodegradable bajo condiciones de compostaje) Los aditivos prodegradantes no se fabrican actualmente en el país, por lo que deben ser importados.
6) falsa solución de las bolsas bio y oxo degradables Qué debe establecer una ley de envases en este contexto: 1) Promover la disminución del consumo de bolsas/envases y embalajes a través de mecanismos que desalienten su uso (el cobro de la bolsa, por ejemplo) 2) Promover el uso de bolsas reusables confeccionadas con algún material durable (tela u otros materiales). 3) Desestimar el uso de bolsas oxodegradables como alternativa verde a las bolsas plásticas tradicionales.
Muchas gracias Lorena Pujó Coordinadora Campaña Tóxicos Greenpeace Argentina lpujo@greenpeace.org www.noalaincineracion.org www.greenpeace.org.ar