SIGPAC Sistema de Información Geográfica de Parcelas Agrícolas
Esquema 1. Antecedentes 2. Elaboración del SigPac 3. Gestión y mantenimiento del SigPac 4. Herramienta de coordinación
1. Antecedentes El SigPac es el SIG de la Política Agrícola Común (PAC) El Reglamento (CEE) nº 3508/92, del Consejo, de 27 de noviembre, impuso a los Estados miembros la creación e implantación de un Sistema Integrado de Gestión y Control (SIGC), con el fin de garantizar una correcta gestión de las ayudas financiadas por el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria (FEOGA). Dicho SIGC debía estar integrado, entre otros elementos, por un sistema de identificación de parcelas agrícolas.
1. Antecedentes En desarrollo de lo establecido en dicho reglamento comunitario, y sus posteriores modificaciones, se aprobó el Real Decreto 2128/2004, de 29 de octubre, por el que se regula el Sistema de Información Geográfica de parcelas agrícolas en España (SigPac). El sistema de identificación de parcelas se generó a partir de la información catastral rústica disponible, incorporando los elementos necesarios para facilitar la gestión y el control de las ayudas agrícolas comunitarias.
1. Antecedentes Consiste, pues, en una base de datos, que contiene una imagen cartográfica digitalizada de todo el territorio, compuesta por ortoimágenes aéreas, y una delimitación geográfica de las parcelas y sus recintos, con su referencia individual y los atributos correspondientes a su geometría y uso agrario.
1. Antecedentes La referencia SigPac de los recintos es de obligada utilización en la gestión de las ayudas comunitarias relacionadas con la superficie. Es la única que los interesados pueden consignar en sus solicitudes y, para la percepción de una determinada ayuda, el uso del recinto debe ser uno de los elegibles para la misma. En Canarias afecta a las ayudas del Programa POSEI de Comercio Local, Mercado Exterior, Plátano, Viña, Papa y Cultivos Herbáceos, así como a las medidas agroambientales.
2. Elaboración del SigPac. En Canarias, el SigPac se elaboró de manera diferente al resto de España, respetando unas condiciones técnicas comunes a todo el Estado, y bajo la coordinación del FEGA (Fondo Español de Garantía Agraria) Por qué? Porque la Consejería de Agricultura disponía de una herramienta previa, los Mapas de Cultivos, que se desarrollaron a partir de 1998, en pleno auge de los SIG.
2. Elaboración del SigPac. Ese año, la Consejería de Agricultura, conjuntamente con el Cabildo de Tenerife, se planteó la necesidad de disponer de un mapa de cultivos, aplicado al S.I.G., como herramienta fundamental para la planificación. La disponibilidad de la malla catastral digitalizada permitía utilizarla como base para la georreferenciación de los cultivos, modificando únicamente las subparcelas para adaptarlas a la realidad agrícola. Para la asignación de usos agrícolas se acordó controlar en campo el 100% de las parcelas.
2. Elaboración del SigPac. Medios informáticos de los equipos de campo. Recogiendo datos en campo.
2. Elaboración del SigPac. En el año 2004, con la publicación del Real Decreto 2128/2004, y a partir de los Mapas de Cultivos, comienzan los trabajos de elaboración del SigPac propiamente dicho. Los trabajos consistieron en la conversión de los usos agrícolas utilizados en los Mapas de Cultivos (50 usos principales y diversos atributos) en los usos e incidencias del SigPac (31 usos y cientos de incidencias).
2. Elaboración del SigPac.
2. Elaboración del SigPac. Además, se realizaron comprobaciones con los registros de existentes en la Consejería de Agricultura, como son el Registro Viticola (RVC), el Registro de Organizaciones de Productores de Plátano (OPP) y de Frutas y Hortalizas (OPFH), con listados de ayudas agrícolas de campañas anteriores Y por último se realizaron controles de calidad en lo referente sobre todo a invernaderos y depósitos de agua, cotejando la información con la ortofoto más reciente de que se disponía, y mejorando los recortes.
2. Elaboración del SigPac. El SigPac de Canarias tiene aproximadamente 1.200.000 recintos y todos ellos han sido controlados en campo (en el resto del país se fotointerpretó la mayor parte de la superficie). La mayor parte de la superficie entra en la categoría pasto arbustivo (PR); la superficie cultivada o cultivable es de apenas 132.751 Ha.
Superficie por usos Cultivos 132.751 Ha Zonas urbanas 51.409 Ha Monte 102.608 Ha Eriales y pastos 383.699 Ha Improductivos: CA, AG, ED 72.857 Ha
100.000 97.285,5 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1.553,1 11.154,6 6.009,6 7.845,4 101,5 8.801,8 Cítricos Frutales Huerta Invernadero Olivar Viñedo Tierras arables
3.Gestión y mantenimiento del SigPac El SigPac está permanentemente accesible en la página web de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas, a través del VISOR. Para mantener actualizada la información que contiene, se publicó la Orden de 11 de noviembre de 2005, de la Consejería de Agricultura (BOC núm 224 de 15 de noviembre de 2005), que establece el procedimiento para la presentación, tramitación y resolución de solicitudes de modificación de datos del SIGPAC.
Funcionamiento
3.Gestión y mantenimiento del SigPac Todas las solicitudes de modificación del SigPac deben ir acompañadas de la salida gráfica de la parcela obtenida con el Visor. Cuando la modificación afecte sólo a parte del recinto, el Visor dispone de una herramienta para dibujar un croquis con el que especificar la superficie exacta objeto de la solicitud. Además del Visor, las Agencias de Extensión Agraria, los Consejos Reguladores y las Organizaciones de Productores disponen del aplicativo CROQUIS, que puede enlazar con otros aplicativos de gestión.
3.Gestión y mantenimiento del SigPac Además de las actualizaciones resultantes de las solicitudes por parte de los interesados, la Consejería incorpora al SigPac, de oficio, el resultado de todas las inspecciones y controles de campo que se lleven a cabo por los diferentes Centros Directivos. Por otro lado, los demás elementos del sistema tienen establecida su pauta de renovación: Las ortofotos: deben renovarse como mínimo cada cinco años, aunque el FEGA y el IGN han firmado un convenio para acortar ese plazo. Además en Canarias disponemos de ortofotos de apoyo casi anualmente (GRAFCAN). La malla catastral: aunque inicialmente estaban previstas actualizaciones periódicas masivas (cada 4 ó 5 años) ahora se está trabajando en la convergencia anual de ambas mallas.
4. Herramienta de Coordinación El SigPac se implantó como base única para la identificación de parcelas integrando la información de los otros SIG agrícolas que existían (el Oleícola, el Vitícola y el Citrícola). Además se estableció que las revisiones de los Registros Vitícolas se hicieran en base al SigPac previendo su posterior integración. Aunque en Canarias no existían ninguno de los SIG mencionados, también supuso una oportunidad de coordinación entre los diferentes registros de la Consejería: el Registro de OPP, el Registro de OPFH, el Vitícola y del CRAE, entre otros.
4. Herramienta de Coordinación Por ejemplo, un viñedo en zona urbana tenía una referencia propia del Registro Vitícola, distinta de su referencia catastral urbana y distinta de su referencia SigPac (basada en la numeración de la parcela en el Catastro de Rústica). La reciente revisión del Registro Vitícola se ha hecho en base a SigPac, convirtiendo todas las referencias en referencias SigPac. Aunque a la postre estas integraciones facilitan, tanto al administrado como al técnico, la tramitación de ayudas y registros también han supuesto un trabajo ímprobo de conciliación de información.
El acceso al Visor desde el enlace en la página web de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación: http://www.gobiernodecanarias.org/agricultura/agricultura O directamente en la dirección: http://sigpac.gobiernodecanarias.org/sigpac/visor/ Mis datos: Natalia Elejabeitia Velu Avda. José Manuel Guimerá, nº 8 Edf. Usos Múltiples II, planta 3ª 38071 Santa Cruz de Tenerife nelevel@gobiernodecanarias.org