Las definiciones del Artículo 3 Constitucional como fundamento de la Educación Básica. PROFRA. MARIA GUADALUPE ALEJOS MENENDEZ SUPERVISORA DE LA ZONA 85
Las definiciones del Artículo 3 Constitucional como fundamento de la educación básica. Introducción El tema educativo ha sido, al menos en la historia de México, un terreno fértil para grandes debates entre las principales fuerzas políticas del país y sus representantes más significativos. 1 Es natural que así haya sido en la medida que la educación es, esencialmente, un problema político que tiene que ver, nada menos, que con la formación de conciencias. Por supuesto que ahora, al menos en forma aparente, se deja de lado este último aspecto y la preocupación central está en lo que llaman calidad educativa, aunque casi nunca se aborde en el debate público lo que esto significa o se hace referencia a generalidades y ello ha conducido a una serie de confusiones como ahora sucede con la llamada: reforma educativa que aquí se aborda con sentido crítico. Este artículo se desarrolla en tres partes: la primera expondrá, a partir de ejemplos, la idea que tiene el autor sobre lo que debe considerarse como reforma educativa; la segunda examina el contenido de la reforma constitucional actual; en la tercera se hacen una serie de cuestionamientos sobre algunos de los problemas que enfrenta actualmente la educación. I. Qué debe entenderse por reforma educativa? Con el objeto de no quedarnos en una definición puramente operativa, recurriremos a algunos ejemplos históricos para fundamentar la idea de lo que debe considerarse como reforma educativa. 1920-1924. Desaparecida la Secretaria de Instrucción Pública y Bellas Artes por decisión del presidente Venustiano Carranza en 1917, el servicio educativo pasó a ser una función de los gobiernos municipales. Esta medida causó un gran desorden por la incapacidad de ese nivel de gobierno para atender la infraestructura escolar y al personal docente, al grado que desaparecieron muchas escuelas, con la consecuente inconformidad de los maestros, al menos en la capital de la República donde se protagonizaron huelgas y protestas. Tuvo que llegar al poder el grupo Sonora encabezado por Álvaro Obregón y darle la encomienda a José Vasconcelos para fijarle rumbo a la educación. La primera medida fue federalizarla, es decir, diseñar una institución que centralizara la conducción de la educación en el país, por ello surgió la Secretaría de Educación Pública (SEP) en 1921; al mismo tiempo y con una gran emoción y confianza en el futuro, se aplicaron las siguientes medidas: creación de un programa de bibliotecas públicas; distribución de los primeros desayunos escolares, al menos en la ciudad de México; puesta en marcha de una campaña de alfabetización; formulación de programas y planes educativos; aplicación de nuevos métodos de enseñanza; pero lo más relevante fue el gran impulso a la educación rural que si bien tuvo todo el respaldo de Vasconcelos, su planteamiento y operatividad fue producto de cientos de jóvenes que fueron nombrados maestros rurales al calor del impulso que el gobierno de Álvaro Obregón se empeñó a darle a la etapa constructiva de la Revolución Mexicana. Jóvenes que tuvieron en don Enrique Corona Morfín el líder que desde el Departamento de Educación y Cultura Indígenas de la SEP orientó los afanes transformadores de los nuevos educadores. 2 En dos instituciones esenciales, creadas al calor de la cruzada educativa, se cimentó la educación rural: la Casa del Pueblo y las Misiones Culturales. 3 Se transformó la práctica educativa, en forma creativa, de tal manera que fue ejemplo mundial.
1943-1945. Sería muy abundante abordar la reforma educativa que se puso en práctica a partir de 1934 cuando se instituyó la Educación Socialista, por ello preferimos hacer referencia a la que emprendió don Jaime Torres Bodet a partir de diciembre de 1943 como secretario de la SEP. Primero, el titular de esa dependencia hizo una evaluación de los problemas sindicales, políticos y educativos: Estaba en marcha la unificación del magisterio nacional en una sola organización gremial, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), dicha unificación fue necesaria por los diferentes enfrentamientos entre diversas organizaciones alentadas, en ocasiones desde la propia SEP, especialmente por el secretario saliente, Octavio Véjar Vázquez; en general, dentro del magisterio se había perdido la emoción por la labor educativa y predominaban los maestros con escasa preparación. 4 El analfabetismo afectaba al 50% de mexicanos y mexicanas; la infraestructura escolar era escasa y deficiente; había desorden en la aplicación de planes y programas de educación. 5 Estos y otros problemas obligaron a Torres Bodet a plantearse una reforma educativa muy amplia que se tradujo en la fundación de instituciones trascendentes como: el Programa Federal de Construcción de Escuelas y el Instituto Federal de Capacitación del Magisterio (IFCM). El primero, para emprender la construcción masiva de infraestructura escolar que mostraba un enorme rezago a tal grado que, en la misma ciudad de México, cada año se quedaban cientos de niños sin poderse inscribir en una escuela por la falta de espacios. La segunda se creó con el objeto de capacitar a los maestros en servicio pues la mayoría de ellos carecían de una preparación adecuada. De los dieciocho mil que prestaban servicios a la Federación, nueve mil tenían solamente certificados de estudios primarios; tres mil habían hecho estudios secundarios parciales (de uno o de dos grados); tres mil habían egresado de las Escuelas Normales Rurales, y solamente dos mil habían sido formados en Escuelas Normales de plan completo (Torres Bodet, 1969, p. 332). El objetivo del IFCM fue que todos los maestros en servicio alcanzaran el título de maestros normalistas a que los obligaba la ley correspondiente, con la perspectiva de mejorar salarialmente en la medida que fueran avanzando en sus estudios; cabe mencionar que esta institución tuvo una labor editorial importante y fue muy benéfica para los maestros. Además se formó la Comisión Revisora y Coordinadora de Planes Educativos, Programas de Estudio y Textos Escolares que formuló las recomendaciones necesarias a los planes y programas de la educación primaria y una reforma profunda a los de secundaria, especialmente, procurar una mayor participación de los alumnos en el proceso de enseñanza-aprendizaje. Se emprendió la Campaña Contra el Analfabetismo con un gran optimismo pues se consideró que sería fácil alfabetizar a toda la población, sólo se necesitaba que un mexicano que supiera leer y escribir alfabetizara a otro, los resultados no correspondieron a la expectativa, de cualquier forma fue un gran esfuerzo. En diciembre de 1945, y con respeto absoluto a la autonomía de la UNAM, la Cámara de Diputados aprobó la Ley Orgánica de esa institución. 1958-1964. Después de que los gobiernos de Miguel Alemán (1947-1952) y Adolfo Ruiz Cortínes (1952-1958) hicieron muy poco por la educación, en el sexenio de Adolfo López Mateos (1958-1964) se emprendió una nueva reforma educativa que tocó encabezar nuevamente a don Jaime Torres Bodet. Cuando este último volvió a la SEP encontró una situación, más o menos parecida a la que enfrentó en diciembre de 1943. Había un conflicto magisterial, ahora al interior del SNTE, el llamado movimiento Othonista, desarrollado en la Sección 9, estaba enfrentado al Comité Ejecutivo Nacional. Este conflicto había trascendido y las protestas de la mayoría de las maestras y maestros de preescolar y primaria del DF derivaron en enfrentamientos con la policía y los excesos de esta última derivó en golpizas a las y los docentes y al encarcelamiento de algunos de sus líderes; 6 existía un gran déficit en la infraestructura escolar; los planes y
programas educativos no se habían actualizado; el Instituto Politécnico Nacional (IPN) estaba ocupado por el ejército y el líder estudiantil, dirigente de Federación Nacional de Estudiantes Técnicos, Nicandro Mendoza, estaba encarcelado. Cada año escolar se quedaban miles de niños sin poder acceder a la educación primaria por falta de espacios, en parte por falta de profesores que los atendieran. 7 Bien puede decirse que al asumir el cargo de secretario de la SEP a finales de 1958, Torres Bodet estaba frente a una crisis del sistema educativo nacional. Las acciones emprendidas fueron trascendentes. En forma simultánea se fueron planteando las soluciones y, de acuerdo con la materia que se tratara, se pusieron en práctica de manera escalonada. Por lo pronto se gestionó la liberación de los presos (sindicalistas del SNTE y estudiantes del IPN. Luego se planeó tener preparadas en 90 días 1700 aulas (lo que se cumplió) y suprimir más de tres mil comisiones de maestros que no sólo estaban en el SNTE sino en diferentes ocupaciones fuera de la labor docente. La construcción de escuelas en el sexenio fue impresionante, surgió un aula cada dos horas y gracias al desempeño de los arquitectos Pedro Ramírez Vázquez y Ramiro González Delsordo surgieron, en todo el país, principalmente en el medio rural, las aulas prefabricadas y junto, la casa del maestro. Se reformaron los programas de estudio de primaria y de secundaria, recibieron especial atención los de secundaria, reduciendo contenidos innecesarios, además se realizó un gran esfuerzo para dotar a las escuelas secundarias de laboratorios y de talleres. Para atender a los aproximadamente tres millones de niños que no tenían algún espacio en las escuelas públicas, se formuló el Plan de Expansión y Mejoramiento de la Enseñanza Primaria en la República, el llamado: Plan de Once Años que, de acuerdo a lo planeado, tendrían que pasar este número de años para ofrecer a todos los niños de México un lugar en el sistema educativo nacional, lo que por desgracia no pasó. Pero, tal vez, la acción que más distingue a la administración de López Mateos y Torres Bodet sea la creación de los Libros de Texto Gratuitos que representaron para miles de padres de familia, sobre todo en el medio rural y las zonas pobres de las ciudades, una enorme ayuda. Libros de excelente calidad. Refiriéndose al año de 1960 y a un viaje que realizó a San Luis Potosí, don Jaime Torres Bodet (1981, p. 390) afirma: 1970-1976. La última reforma educativa que deseamos comentar, brevemente, es la que se desarrolló en el sexenio de 1970 a 1976. Al llegar a la presidencia Luis Echeverría encontró un sistema educativo nacional en crisis. Los esfuerzos en esa materia de López Mateos no se continuaron en el gobierno de Díaz Ordaz. 8 Por ello y por el progresivo incremento anual de la tasa poblacional, entre otros factores, la educación presentaba rezagos importantes. 9 Además, estaba muy reciente el conflicto estudiantil de 1968. Al frente de la SEP, el ingeniero Víctor Bravo Ahuja se planteó una reforma educativa muy amplia pues abarcó modificaciones al marco jurídico; reformas a los programas; puesta en marcha de nuevos métodos educativos; se puso énfasis en las técnicas grupales; se propuso que el alumno aprendiera a aprender; se fortaleció la formación y actualización del magisterio, junto con ello se dispuso estimular el ingreso económico de los profesores; el sistema educativo se hizo más flexible; se crearon nuevas instituciones; se revisaron y rediseñaron los libros de texto gratuitos. La reforma a la educación primaria comenzó con una consulta nacional a los maestros. Se fueron elaborando las propuestas desde los centros escolares, luego las zonas, los sectores y las direcciones de educación, en el caso del DF. En primaria y secundaria (parcialmente en esta última) se establecieron los programas por áreas de conocimiento. Los programas se diseñaron con base a determinados objetivos (generales, particulares y específicos: al terminar este programa, tema, etc., el alumno deberá ). En 1971 se creó la Dirección General de Mejoramiento Profesional del Magisterio. En 1972 se inició el bachillerato pedagógico y en 1975
la licenciatura para docentes de preescolar y primaria (cursos abiertos) con el consecuente aumento salarial en la medida que fueran aprobando sus grados. En este contexto se reformaron los planes de la educación normal en ese mismo año. Por otro lado, a los diferentes niveles educativos trató de dárseles continuidad en el sentido de considerarlos parte de una formación integral y desde la secundaria procuró prepararse a los alumnos en alguna tecnología para poder incorporarse a la estructura productiva, por si las condiciones económicas les obligaba abandonar sus estudios y se crearon las condiciones de flexibilidad para que aquellos que estuvieran en este caso, pudieran regresar o continuar sus estudios a través de los sistemas a distancia. Con base en lo expuesto, pensamos que es posible elaborar una definición o plantear una idea general de lo que debe entenderse por Reforma Educativa. Ésta consiste en un conjunto de políticas orientadas a mejorar la calidad del servicio educativo ofrecido por el Estado y atender aspectos cuantitativos. Dichas políticas abarcan: modificaciones y/o adiciones al marco legal en donde se expresan los objetivos más generales de la reforma; actualización de planes, programas, métodos y didácticas en diversos niveles educativos y, en consecuencia, adecuación de los de libros de texto; preparación, actualización e incremento de estímulos económicos a la planta docente; y creación de nuevas instituciones, todo esto dentro de la estructura del sistema educativo nacional. II. Contenido y análisis de la reforma educativa en el marco jurídico constitucional del Articulo 3. TITULO PRIMERO CAPITULO I DE LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTÍAS (REFORMADA LA DENOMINACIÓN POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 10 DE JUNIO DE 2011) ARTÍCULO 3 Artículo 3o.- todo individuo tiene derecho a recibir educación. El estado federación, estados, distrito federal y municipios, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; esta y la media superior serán obligatorias. (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 9 de febrero del 2012) La educación que imparta el estado tendera a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentara en él, a la vez, el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 10 de junio de 2011) El estado garantizara la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos. (Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 26 de febrero de I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación será laica y, por tanto,
se mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 05 de marzo de 1993) II. El criterio que orientara a esa educación se basara en los resultados del progreso científico, luchara contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 05 de marzo de 1993) Además: A) será democrático, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 05 de marzo de 1993) B) será nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 05 de marzo de 1993. Se adecuan los incisos en el decreto publicado en el diario oficial de la federación del 26 de febrero de C) contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos, y (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 9 de febrero de 2012. Se adecuan los incisos en el decreto publicado en el diario oficial de la federación del 26 de febrero de D) será de calidad, con base en el mejoramiento constante y el máximo logro académico de los educandos; (adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 26 de febrero de VII. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el ejecutivo federal determinara los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la república. Para tales efectos, el ejecutivo federal considerara la opinión de los gobiernos de los estados y del distrito federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, los maestros y los padres de familia en los términos que la ley señale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promoción a cargos con funciones de dirección o de supervisión en la educación básica y media superior que imparta el estado, se llevaran a cabo mediante concursos de oposición que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley reglamentaria fijara los criterios, los términos y condiciones de la evaluación obligatoria para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educación. Serán nulos todos los
ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en este párrafo no será aplicable a las instituciones a las que se refiere la fracción vii de este artículo; (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 26 de febrero del Iv. Toda la educación que el estado imparta será gratuita; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 05 de marzo de 1993) V. Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, señaladas en el primer párrafo, el estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos incluyendo la educación inicial y a la educación superior necesarios para el desarrollo de la nación, apoyara la investigación científica y tecnológica, y alentara el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 9 de febrero del 2012) Vi. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los términos que establezca la ley, el estado otorgara y retirara el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal, los particulares deberán: (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 12 de noviembre del 2002) A) impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios que establecen el segundo párrafo y la fracción ii, así como cumplir los planes y programas a que se refiere la fracción iii, y (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 05 de marzo de 1993) B) obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa del poder público, en los términos que establezca la ley; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 05 de marzo de 1993) VII. Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizaran sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de catedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinaran sus planes y programas; fijaran los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administraran su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normaran por el apartado a del artículo 123 de esta constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la ley federal del trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de catedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 26 de febrero del VIII. El congreso de la unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la república, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la
federación, los estados y los municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan, y (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 26 de febrero del IX. Para garantizar la prestación de servicios educativos de calidad, se crea el sistema nacional de evaluación educativa. La coordinación de dicho sistema estará a cargo del instituto nacional para la evaluación de la educación. El instituto nacional para la evaluación de la educación será un organismo público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Corresponderá al instituto evaluar la calidad, el desempeño y resultados del sistema educativo nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deberá: (adicionada mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 26 de febrero del A) diseñar y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema; (adicionada mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 26 de febrero del B) expedir los lineamientos a los que se sujetaran las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluación que les corresponden, y (adicionada mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 26 de febrero del C) generar y difundir información y, con base en esta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educación y su equidad, como factor esencial en la búsqueda de la igualdad social. La junta de gobierno será el órgano de dirección del instituto y estará compuesta por cinco integrantes. El ejecutivo federal someterá una terna a consideración de la cámara de senadores, la cual, con previa comparecencia de las personas propuestas, designara al integrante que deba cubrir la vacante. La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la cámara de senadores presentes o, durante los recesos de esta, de la comisión permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si la cámara de senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupara el cargo de integrante de la junta de gobierno aquel que, dentro de dicha terna, designe el ejecutivo federal. En caso de que la cámara de senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el ejecutivo federal someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupara el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el ejecutivo federal.
Los integrantes de la junta de gobierno deberán ser personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley, desempeñaran su encargo por periodos de siete años en forma escalonada y podrán ser reelectos por una sola ocasión. Los integrantes no podrán durar en su encargo más de catorce años. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto será nombrado para concluir el periodo respectivo. Solo podrán ser removidos por causa grave en los términos del título iv de esta constitución y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquellos en que actúen en representación del instituto y de los no remunerados en actividades docentes, científicas, culturales o de beneficencia. La junta de gobierno de manera colegiada nombrara a quien la presida, con voto mayoritario de tres de sus integrantes quien desempeñara dicho cargo por el tiempo que establezca la ley. La ley establecerá las reglas para la organización y funcionamiento del instituto, el cual regirá sus actividades con apego a los principios de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusión. La ley establecerá los mecanismos y acciones necesarios que permitan al instituto y a las autoridades educativas federal y locales una eficaz colaboración y coordinación para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones. III. Cuestionamientos No se puede negar la importancia de estas reformas y adiciones pues están destinadas, esencialmente, a mejorar el desempeño de uno de los actores fundamentales del proceso educativo: Sin embargo tendríamos que incluir aspectos bien definidos que dieran respuestas claras de situaciones que han afectado en la historia las diferentes reformas educativas y siguen prevaleciendo a continuación planteo: El docente, a partir de la contratación de los candidatos más idóneos para esa labor y a establecer un organismo de evaluación. Sin embargo, no se sabe qué medidas se pondrán en práctica para la formación y actualización de los maestros y si éstas efectivamente contribuirán a mejorar su desempeño, porque la experiencia indica que no necesariamente las reformas a la educación normal o los programas para el mejoramiento profesional de los maestros en servicio, han servido para elevar la calidad educativa en el país. Por otro lado, habría que ver si efectivamente un examen de oposición es garantía para que se integren los mejores aspirantes, sólo hay que asomarse a lo que pasa con este procedimiento en educación superior. Pero
admitiendo sin conceder que estas modificaciones constitucionales cumplan con su cometido, sólo se trata de dos aspectos de todos los que tiene que ver con el fenómeno educativo. Los retos actuales de la educación son muy complicados y se debería actuar en consecuencia. Sólo algunos ejemplos: Cómo trabajar con niños provenientes de familias en las que prevalece el hambre? (situación que reconoce el actual gobierno); A los maestros se les prepara y se les rodea de las condiciones materiales para atender a los niños con capacidades diferentes que deben ser admitidos en escuelas oficiales como uno de los principios de la educación incluyente? Cómo exigirle al maestro un desempeño aceptable en los entornos donde predomina la exclusión social y en los últimos años con alto grado de violencia? Realmente existe en determinados sectores sociales una preocupación de los padres por el desempeño escolar de sus hijos? Los métodos y didácticas que las autoridades educativas disponen aplicar, son realmente los adecuados? Continuará exigiéndose la pesada carga de documentación que el profesor de grupo debe entregar a las autoridades educativas (las directoras y directores de educación preescolar y primaria se pasan todo el día atendiendo la documentación que les solicitan las autoridades y se les distrae de la dirección pedagógica que deberían realmente cubrir)? A las escuelas de educación media básica se les dotará de laboratorios y materiales necesarios para su desempeño? Se cubrirán con prontitud las faltas de maestros.? Se podrá exigir una educación de calidad con grupos de 35 alumnos que son comunes en educación básica y media superior? Los medios de comunicación masiva, especialmente las televisoras, se comprometerán a colaborar mediante su programación con una educación de calidad o continuarán únicamente empeñados en las ganancias con programas para la distracción donde se promueve la violencia y valores de una sociedad? Por qué no se incluye en el marco jurídico la participación del gobierno federal o estatal para solventar las necesidades y mejoramiento de la infraestructura escolar (Existen escuelas donde escasea el agua, no hay luz la cortan por falta de pago, quien la debería pagar el gobierno? Los Padres de familia? Se proveerá a las escuelas de los materiales didácticos necesarios? Sin que los padres aporten voluntariamente una cuota que en sentido estricto de la palabra provoque problemáticas con la difusión en los medios y del gobierno de que la educación es gratuita? Es decir, el fenómeno educativo es muy complejo y una reforma educativa debe atender, al menos, un conjunto muy variado de acciones. Entendemos que tampoco es fácil una reforma sistémica, pero entonces las acciones y las propuestas deben ubicarse en su justa dimensión y evitar, como hasta hoy se ha hecho, una especie de linchamiento en contra de los profesores de
educación básica, en los medios de comunicación masiva, especialmente, por el duopolio televisivo que ha hecho del escándalo, su negocio. Entre los docentes como entre cualquier grupo de profesionistas o trabajadores existen personas entregadas a su trabajo con buenos resultados y hay quienes viven su desempeño laboral como un castigo y únicamente lo hacen por el salario que perciben. Este último grupo es nocivo en cualquier ámbito de la actividad humana. Por observación empírica, el autor de esta líneas, puede afirmar que existen maestros que terminada su educación normal jamás vuelven a leer un libro y si lo hacen es por el simple interés de pasar sus exámenes de carrera magisterial, pues al promoverse obtienen un mejor salario y, por el contrario, existen profesores realmente entregados a su profesión. Por otro lado, la creación de El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación como un organismo público autónomo se toma como la panacea porque ahora está de moda la ciudadanización de determinados organismos. Sin embargo, la integración de la Junta de Gobierno de este Instituto, con toda seguridad estará sujeta a negociación política entre los diversos actores interesados en influir en el sistema educativo nacional, tal como acontece con los consejeros del Instituto Federal Electoral (IFE), que son seleccionados, previa negociación entre los partidos políticos de mayor peso. Conclusión La propuesta de reforma y adiciones en la redacción de algunos artículos de la Constitución (3º y 73) es positiva pero limitada. No constituye una reforma educativa en la medida que sólo aborda aspectos laborales, como son: la contratación, promoción y permanencia en el trabajo de los profesores de educación básica y media superior; la creación de un organismo autónomo que tendrá funciones de evaluación, además de señalar las acciones que deben aplicarse para elevar la calidad de la educación; finalmente, se le otorga al Congreso la facultad de vigilar el cumplimiento de los objetivos generales de la educación pública. Es limitada porque al fenómeno educativo debe contemplársele como un sistema y su entorno. La modificación de algunos aspectos aislados puede ser conveniente, pero dentro de un plan que, en el futuro inmediato, se vayan incorporando otros. Bibliografía Bravo Ahuja, Víctor y Carranza, José Antonio, 1976, La obra educativa. México, SEP, p. 211. Corona Morfín, Enrique, 1986, La casa del pueblo: la escuela rural de la Revolución, en Fuentes, Benjamín, 1986, Enrique Corona Morfín y la educación rural, México, SEP- El Caballito, p. 153. Latapí, Pablo, 1979, Las necesidades del sistema educativo nacional, en Wionczek, Miguel, 1979,La sociedad mexicana: presente y futuro, México, FCE, pp. 330-358., 1982, Análisis de un sexenio de educación en México: 1970-1976, México, Nueva Imagen, p. 256. Presidencia de la República, 2012, Iniciativa de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Sartori, Giovani, 2001, Homo videns: la sociedad teledirigida. México, Taurus, p. 205. Torres Bodet, Jaime, 1981, Años contra el tiempo, en Memorias, México, Porrúa, tomo 1, pp. 221-467., 1981, La tierra prometida, en Memorias, México, Porrúa, tomo 2, pp. 253-501.