La consideración del aspecto ambiental en el diseño y ejecución de las i n f r a e s t r u c t u r a s JUAN MANUEL CABREJAS PORTILLO Director y patrono de la Fundación para la Gestión y Protección del Medio Ambiente (FUNGESMA) 1123
I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente Desde el orígen de la civilización el hombre ha producido impactos sobre el medio ambiente. Inglaterra, finales del siglo XIX (1888): Acta de sanidad urbana Prohibición de arrojar residuos sólidos en diques, ríos y aguas Estados Unidos: Rivers and harbours act. Intento de evitar vertidos de escombros en aguas navegables 1. ESTRATEGIA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Compatibilización desarrollo con preservación entorno natural. Consideración elemento medioambiental como factor fundamental de competitividad y dinamizador en la actividad económica. Modernización industrial mediante adopción tecnologías limpias ahorro recursos y mejora de niveles de seguridad, calidad y competitividad. Desarrollo de la ecoindustria. 2. MEDIO AMBIENTE Entorno en el cual una organización opera, incluyendo el aire, el agua, la tierra, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y sus interrelaciones. 1124
La consideración del aspecto ambiental en el diseño y ejecución de las infraestructuras 3. QUÉ ES UN SISTEMA DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL (SGMA)? Es un sistema de gestión que incluye: La estructura organizativa. Las responsabilidades. La planificación de las actividades. Las prácticas. Los procedimientos. Los procesos. Los recursos. para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al día la política medioambiental. Figura 1. Requisitos de un SGMA. 4. PLANIFICACIÓN MEDIOAMBIENTAL Identificación de los requisitos legales aplicables. Determinación de los aspectos medioambientales significativos. Establecimiento de los objetivos y metas de la organización. Establecimiento del Programa de Gestión Medioambiental asignando las responsabilidades, los medios y el calendario. elementos de un sistema que pueden im- Aspectos medioambientales: pactar en el medio ambiente. 1125
I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente 5. IMPLANTACIÓN Y FUNCIONAMIENTO Formación, sensibilización: de todo el personal de la empresa y de los que trabajan en sus instalaciones. Comunicación: interna y externa. Documentación del SGMA: Instrucciones técnicas de gestión de residuos, tratamiento de vertidos, control de emisiones y ruidos. 1126
La consideración del aspecto ambiental en el diseño y ejecución de las infraestructuras 6. C O N S T R U C C I Ó N A) El sector de la construcción El sector en Madrid. El proceso industrial. Riesgos ambientales. B) Legislación sectorial Adecuación a la normativa ambiental. Riesgos ambientales. 6. 1. A g u a El vertido de efluentes contaminados no es demasiado significativo en el sector de la construcción, aunque deben adoptarse las medidas adecuadas que eviten impactos sobre los recursos hídricos. Las sustancias más contaminantes son: Aceites y combustibles procedentes de la maquinaria. Restos de hormigón. Restos de aglomerados y productos asfálticos. Productos químicos como detergentes. Escombros y restos de tierra. Lodos derivados de las plantas de machaqueo como lavado de áridos. 1127
I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente 6. 2. A i r e El sector de la construcción genera principalmente polvo, partículas, humo, SO 2, CO y NOx. No obstante, hay que tener en cuenta que dichas emisiones tienen carácter temporal. El principal orígen de dichas emisiones son: Instalaciones de machaqueo. Plantas de aglomerado y hormigón. Calderas de las plantas de aglomerado asfáltico. Excavaciones. Operaciones de vertido de grava. Voladuras, demoliciones. Transporte, carga y descarga de materiales. Tránsito y funcionamiento de maquinaria. 6. 3. E n e r g í a Todas las instalaciones provenientes del sector de la construcción requieren de suministro de enregía eléctrica para el funcionamiento de los equipamientos disponibles. 6. 4. R e s i d u o s Escombros: 75%. Ladrillos azulejos y otros cerámicos: 54%. Hormigón: 12%. Piedra: 5%. Arena, grava y otros áridos: 4%. Madera: 3%. Vidrio: 0,5%. Plástico: 1%. Metales: 2%. Asfalto: 5%. Yeso: 0,2%. Papel: 0,3%. Basura: 9%. 6. 5. R u i d o El ruido generado por el sector está principalmente causado por la maquinaria, translado de materiales, excavaciones, vertido de tierra, gravas y voladuras. 1128
La consideración del aspecto ambiental en el diseño y ejecución de las infraestructuras 6. 6. S u e l o Los productos más problemáticos con relación a este medio son: Derrame o fugas de aceites. Combustibles de la maquinaria. Fertilizantes y fitosanitarios. Lixiviados y lechadas de hormigón. Restos procedentes de la orbitación del betún, salvo los restos de aglomerado asfáltico. Lodos. Productos químicos. B) Legislación Recopilación de la normativa medioambiental analizando cada una de las áreas ambientales en los distintos niveles: europeo, estatal, autonómico y local. Europea Estatal Comunidad de Madrid Ayuntamiento de Madrid Directiva 74/464 de 4 de Ley 29/85 de 2 de julio Ley 17/84 de 20 de Ordenanza General de mayo contaminación de 1985 relativa a la diciembre de 1984, protección del Medio ocasionada por vertidos Ley de aguas reguladora del Ambiente del de sustancias peligrosas. abastecimiento y Ayuntamiento de Madrid saneamiento de agua Directiva 80/68 de 17 Real Decreto 849/86 de Decreto 137/85 de 20 de diciembre protección 11 de abril de 1986 de de diciembre régimen de aguas subterráneas aguas, desarrolla los económico y financiero contra la contaminación títulos I,IV,V,VI,VII de de abastecimiento y de sustancias peligrosas. la Ley 29/85 general de saneamiento de aguas aguas. Directiva 83/513 de 26 Orden de 23 de diciem- Orden de 12 de de septiembre, relativa bre de 1986 normas noviembre de 1987, a los valores límite y complementarias en emisión, objetivos de objetivos para los relación con las calidad y métodos de vertidos de cadmio. autorizaciones de medición relativos a vertidos de aguas residuales sustancias peligrosas contenidas en los vertidos de aguas residuales. Directiva 91/271 de 21 Real Decreto 258/89 de Ley 10/93 de 26 de de mayo, tratamiento de 10 de marzo vertidos de octubre de 1993 regula aguas residuales urbanas sustancias peligrosas. los vertidos líquidos e industriales industriales. Directiva 98/15 de 27 Ley 46/99 de 13 de di- Decreto 40/94 de 21 de de febrero relativa a las ciembre de 1999, modi- abril sobre vertidos aguas residuales. fica la Ley de Aguas. industriales 1129
I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente 6. 7. ADECUACIÓN A LA NORMATIVA AMBIENTAL C o n c l u s i o n e s El comportamiento con relación a los residuos peligrosos es muy heterogéneo debido al desconocimiento de la normativa, falta de tiempo para los trámites administrativos, movilidad del sector, etc. El grado de cumplimiento de la legislación es más significativo en las grandes empresas. El principal problema del sector de la construcción son los residuos inertes y los impactos sobre el territorio. Las condiciones de almacenamiento de los productos químicos y los residuos peligrosos, no son, por lo general, las más adecuadas. Existen diferencias entre las grandes y pequeñas empresas a nivel de cumplimiento de la legislación. R e c o m e n d a c i o n e s Existe una urgencia en solucionar la escasez de emplazamientos para vertederos de inertes en la Comunidad de Madrid. Sería deseable que se prestase especial atención a los posibles incumplimientos de las normativas técnicas de carácter ambiental, en espacial en lo referente a la protección acústica y al aislamiento. Es necesaria la promulgación de la Ley de Rehabilitación preferente de la Comunidad de Madrid que permita reducir la ocupación de nuevo suelo. Uno de los objetivos más deseables sería que existiesen más ayudas medioambientales para la mejora de la eficiencia energética, el aprovechamiento de la energía solar, etc. Dada la movilidad de la actividad que el sector conlleva, sería necesario agilizar los trámites administrativos a la hora de conceder los distintos permisos. 1130