LA SEGURIDAD HUMANA, AMERICA LATINA Y EL CARIBE Y LA AGENDA DE DESARROLLO POST 2015 VOCATIVOS Señoras y señores: Nuestro mundo sigue enfrentando fuertes cambios demográficos, medioambientales y tecnológicos; las amenazas a la paz, la seguridad y el desarrollo son más complejas y están más interrelacionadas que antes. Como se refleja en el programa de este encuentro, hay distintos factores que afectan la seguridad humana: la delincuencia y la violencia, la salud, los desastres naturales, el cambio climático, pero se trata sobre todo de una separación metodológica, porque, aunque alguno de ellos sea el dominante en una coyuntura concreta, es imposible separarlos completamente o analizarlos sin considerar en qué grado y de qué manera se influyen mutuamente. Más aún, cuando hablamos de desarrollo inclusivo, el tema que Chile sometió a consideración cuando nos correspondió presidir el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, nos referimos precisamente a un enfoque global que considere los problemas de la seguridad humana en una perspectiva amplia, íntimamente ligada al desarrollo económico, político y social de los países de América Latina.
Frente al creciente carácter transversal de las nuevas inseguridades, el enfoque de la seguridad humana subraya la totalidad de los desafíos y vulnerabilidades que enfrentan los individuos y comunidades, intentando superar las respuestas fragmentadas. Así, la Resolución 66/290 de la Asamblea General de Naciones Unidas, de 2012, que contiene el "entendimiento común" de la comunidad internacional acerca de lo que es la Seguridad Humana y definió sus parámetros de aplicación, propone respuestas integrales frente a las inseguridades y vulnerabilidades que afectan a los países, comunidades e individuos; respuestas centradas en las personas, adecuadas al contexto especifico y orientadas a la prevención, que abordan y enfrentan las causas ultimas de las inseguridades. En esa línea, la seguridad humana aboga por el fortalecimiento de la protección y del empoderamiento de las personas y comunidades, así como por enfoques integrales que apunten a resolver los problemas de fondo y no sólo a sus manifestaciones más notorias. Enfrentar los problemas de fondo implica abordar las causas subyacentes de las amenazas a la paz, estabilidad y desarrollo presentes en conflictos internos o internacionales. Ellas van desde las crecientes desigualdades socioeconómicas y de género, a tensiones étnicas y religiosas, denegación de derechosa humanos, exclusión y falta de Estado de derecho o de mal funcionamiento de las instituciones estatales.
Esta Conferencia apunta a intercambiar puntos de vista, mejores prácticas y abordajes institucionales respecto de la seguridad humana en América Latina. El objetivo es explorar nuevas formas de aplicar este enfoque más integral sobre la seguridad humana en un marco que pone un mayor énfasis en la prevención. A la vez, el debate debe tomar muy en cuenta los desafíos particulares de una región que es diversa, pero que tiene desafíos comunes. Cuando hablamos, desde Chile, de buscar la convergencia en la diversidad, pensamos especialmente en el tipo de desafíos que van más allá de nuestras diferencias. Tenemos modelos institucionales y estrategias de desarrollo distintas, pero, como hemos insistido muchas veces, ello no puede ser un obstáculo para reconocer problemas comunes y para desarrollar estrategias para abordarlos. Uno de ellos es, sin duda, el tema de la seguridad humana. Chile integra desde 1999 la Red de Seguridad Humana, un grupo informal que reúne a 13 países de todas las regiones, que promueve un mayor uso del enfoque de la Seguridad Humana en políticas y programas a nivel internacional, regional y nacional. La Red, que actúa sobre todo a través de nuestras Misiones en Nueva York, efectúa intervenciones ante la Asamblea General, pero también en el marco de los temas del Consejo de seguridad, en cuestiones urgentes y dramáticas como la protección de civiles, los niños en los conflictos armados y la construcción de la paz.
Como miembro de la Red, hoy acogemos el primer seminario regional sobre Seguridad Humana y su contribución a la agenda post 2015, dirigido a todos los países latinoamericanos y del Caribe. Lo han organizado nuestra Cancillería y la Unidad de Seguridad Humana de Naciones Unidas, con la colaboración de FLACSO. Queremos recalcar que muchos de los desafíos en nuestra región requieren un enfoque compartido. Asuntos como el cambio climático, el crimen transfronterizo, la trata de personas o las pandemias, demandan un abordaje regional que los considere tanto en su dimensión territorial como en el modo en que se determinan mutuamente. Para ninguno de nuestros países es indiferente que crezca la espiral de violencia en algún otro, o que ocurran catástrofes naturales que ponen en riesgo vidas y sistemas productivos, o que se extienda la influencia de los carteles del narcotráfico. Más aún, sabemos que nuestro desarrollo como sociedades depende también, en un grado apreciable, del éxito de los vecinos. Nuestro futuro es compartido y solidario, más allá de nuestras diferencias. Hoy, entonces, vamos a debatir y difundir el valor agregado que nos ofrece la aplicación de un enfoque integral, con ejemplos concretos, en tres áreas especialmente relevantes para nuestros países: crimen y seguridad ciudadana; la salud; y el impacto del cambio climático y los desastres naturales. Aspiramos a que sea un debate enriquecedor para todos. Desde ya, agradezco la participación de los expertos en seguridad humana que han venido a exponer a este seminario. Esperamos que este intercambio de
experiencias y saberes contribuya a fortalecer el uso de un enfoque integral, así como su incorporación en el diseño de políticas públicas y en la planificación nacional. Así ocurre ya en otras latitudes. La integración del enfoque de la seguridad humana tiene mucho sentido también en el marco del desarrollo sustentable contenido en la agenda de desarrollo post 2015. Es un lente a través del cual Naciones Unidas puede abordar mejor la relación entre seguridad, desarrollo y derechos humanos, como quedó claro en el debate organizado por la presidencia chilena del Consejo de Seguridad en enero último, al que ya hice referencia. Ahí se destacó con claridad el vínculo entre desarrollo inclusivo y el mantenimiento de la paz y seguridad. Este enfoque puede enriquecer también la discusión en curso sobre los objetivos de desarrollo sostenible en la agenda post 2015, contribuyendo a situarlos de manera más interconectada y sistemática. Así se puede clarificar mejor cómo asuntos diversos como la pobreza y la exclusión social, la violencia y la degradación ambiental, requieren soluciones integrales que aseguren un desarrollo sustentable e inclusivo. Confiamos en que esta Conferencia refuerce esta percepción. Para finalizar, quiero destacar el papel insustituible que la academia y la sociedad civil han tenido en el análisis, la comprensión y la difusión de la seguridad humana. Agradezco nuevamente la participación de todos los
presentes en una conferencia que aporta en temas cruciales para el desarrollo de América Latina en su conjunto. Muchas gracias.