Comité de Mejora Regulatoria Interna Mayo 2009
ÍNDICE CAPITULOS PÁGINA I. Introducción 2 II. Objetivo III. Fundamento Legal IV. Ámbito de aplicación V. Definiciones VI. Disposiciones Generales VII. Funciones del Administrador y Operador de la Normateca Interna 2 4 5 5 7 8 VIII. Operación de la Normateca Interna IX. Competencia y Vigencia X. Aprobación del COMERI 10 11 12 1
CAPITULO I Introducción Que el Programa Especial de Mejora de la Gestión de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de septiembre de 2008, tiene como objetivo mejorar la gestión de las instituciones públicas federales, dicho Programa prevé diversos sistemas para mejorar la gestión de las instituciones, entre los que destaca el Sistema de Mejora Regulatoria Interna, cuyo objetivo es mejorar el marco normativo interno de las dependencias y entidades mediante el proceso de calidad regulatoria. Este sistema establece la necesidad de contar con una normateca de disposiciones internas actualizadas que asegure la difusión de la normatividad, la certeza jurídica y permita sugerencias para su simplificación. Por lo anterior y de conformidad con las atribuciones conferidas en el artículo sexto y en cumplimiento al articulo segundo transitorio de los Lineamientos por los que se establece el proceso de Calidad Regulatoria en el Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz, se emite el presente, cuyos procesos deberán ser observados por las Unidades Administrativas Emisoras y usuarias de la normatividad en el Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz, a partir de la fecha de publicación en la Normateca Interna. CAPITULO II Objetivos La Normateca Interna es un portal electrónico con los siguientes objetivos: Presentar en un medio informático de fácil accesibilidad, las disposiciones normativas internas del Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz, debidamente organizadas y sistematizadas, así como los anteproyectos respectivos, que incluyan sus justificaciones regulatorias, los dictámenes, y en su caso el proyecto aprobado. El registro, la difusión y la actualización de las disposiciones administrativas internas que regulan la operación y funcionamiento interno de las unidades administrativas del Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz. Que los servidores públicos conozcan las disposiciones administrativas internas vigentes, opinen y participen en su simplificación y, en su caso, en la desregulación que proceda. Prevenir amonestaciones al interior de la institución por falta de conocimiento de normatividad, y al mismo tiempo promover el cumplimiento de la misma. Con la difusión se crea certeza jurídica para los servidores públicos de la dependencia, ya que les permite tener elementos para fundar y motivar sus actos. Proporcionar servicios de mayor calidad a los beneficiarios, procesar de manera más sencilla sus peticiones, combatir la corrupción, contar con mayor transparencia y credibilidad para con la población y mejorar la imagen pública de la institución. 2
Habilitar en sistema electrónico, un buzón de comentarios o preguntas de usuarios. Establecer en el sistema un módulo para la inscripción o registro de usuarios frecuentes para enviarles por correo electrónico autorizado aviso de las nuevas actualizaciones que tenga el marco normativo interno. Habilitar una sección de preguntas y respuestas frecuentes relacionadas con el sistema electrónico y los documentos ahí publicados. CAPITULO III Fundamento Legal Disposiciones constitucionales: Artículo 26, apartado A, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Leyes: Ley Federal de Entidades Paraestatales Ley de los Institutos Nacionales de Salud Ley Federal de Procedimiento Administrativo Reglamentos: Reglamento de la Ley Federal de Entidades Paraestatales. Decretos: Decreto por el que se aprueba el Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal 2008-2012 (DOF del 10 de Septiembre de 2008) Otras disposiciones: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Lineamientos por los que se establece el Proceso de Calidad Regulatoria en el Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz CAPITULO IV Ámbito de Aplicación El presente manual es de observancia obligatoria para todas las Unidades Administrativas y Comités del Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz, que generan normas internas o son usuarias de las mismas. CAPITULO V Definiciones Para los efectos de este Manual, se entenderá por: Anteproyecto de disposiciones normativas internas: Las disposiciones administrativas de aplicación interna, que se encuentran en el status previo a su inicio de vigencia, publicación y difusión en la Normateca Interna. 3
COMERI: Al Comité de Mejora Regulatoria Interna del INPRFM. Dictamen: Documento generado por la Secretaría Ejecutiva del COMERI, mediante el cual se somete a consideración y aprobación de los Vocales del COMERI, el anteproyecto de disposición, mediante el que se relatan los antecedentes, el fundamento jurídico, las disposiciones normativas vigentes, el desarrollo del proceso seguido para la integración del anteproyecto referido que se somete a consideración del COMERI, su justificación técnica, en su caso, así como las acciones de innovación y mejora que se obtendrán con la disposición que se incorpora, modifica o causa baja. Disposiciones Normativas internas: Los lineamientos, acuerdos, normas, circulares y formatos, así como criterios, metodologías, instructivos, manuales, directivas, reglas, reglamentos y otras disposiciones de naturaleza análoga, que regulan la operación y funcionamiento interno de las unidades administrativas del Instituto, en las materias de planeación, programación, presupuestación y administración de recursos humanos, materiales y financieros. Emisores: Las Unidades Administrativa, que tienen la facultad de elaborar, proponer o, en su caso, emitir disposiciones normativas internas, aplicables en el ámbito institucional, en las materias de planeación, programación, presupuestación y administración de recursos humanos, materiales y financieros. CAPITULO VI Disposiciones Generales Artículo 1.- La normateca interna del Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz, será un sistema electrónico habilitado de registro y difusión de disposiciones que utiliza la institución y deberá estar en Internet, y estará vinculada entre sí a través de la Normateca Federal (www.normateca.gob.mx). Artículo 2.- Los usuarios de la normateca interna están obligados a conocer y a cumplir con las disposiciones vigentes registradas. Artículo 3.- La inclusión de nuevas disposiciones en la normateca interna, su eliminación, actualización o simplificación deberán ser aprobadas por el COMERI. Artículo 4.- Solo podrán exceptuarse de la publicación en Internet, aquellas disposiciones que se encuentren clasificadas como reservadas, en términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Artículo 5.- El texto publicado deberá estar completo y compilado. En caso de tener alguna modificación, deberá insertarse abajo del texto modificado una leyenda que indique la fecha de publicación de la misma o de su modificación. Asimismo, se deberá incluir al final del instrumento, una leyenda que indique los datos de emisión o publicación, así como de las rúbricas que contenga el documento original. CAPITULO VII Funciones del Administrador y Operador de la Normateca Interna 4
Artículo 6.- El Administrador de la normateca interna será el Secretario Ejecutivo del COMERI, quien vigilará que las nuevas disposiciones administrativas internas autorizadas por el COMERI se incorporen a la Normateca Interna y cumplan en los tiempos y formas establecidos en este manual. Artículo 7.- Los proyectos normativos dictaminados favorablemente por el COMERI, deberán ser incorporados en el sistema, por el Administrador de la normateca dentro de los tres días hábiles siguientes a la fecha en que sean emitidos. Artículo 8.- El Administrador de la normateca interna integrara a esta, aquellas disposiciones que envíe el COMERI como anteproyectos para efectos de recibir por dicho medio, comentarios, sugerencias, observaciones o propuestas de cualquier interesado. Artículo 9.- El Administrador de la normateca interna será el responsable de integrar y administrar el inventario de disposiciones, estableciendo los mecanismos necesarios para que cualquier nueva regulación, modificación o derogación, sea daba de alta, baja o modificada, según corresponda dentro de los tres días hábiles siguientes a que suceda. Artículo 10.- El titular de la Subdirección de Información y Desarrollo Organizacional, será el servidor público que auxiliará como operador, al Administrador de la Normateca Interna y supervisará el funcionamiento óptimo de ésta en sus aspectos técnico. Artículo 11.- El operado, será el responsable en el aspecto técnico de alimentar el sistema electrónico con el inventario de disposiciones normativas. El inventario de disposiciones vigentes internas será una base de datos que contendrá los siguientes campos: a. Nombre de la disposición; b. Fecha de entrada en vigor; c. Área emisora; d. Formato de archivo, debiendo ser alguno de los siguientes:.pdf,.doc,.html o.txt; e. Fecha de dictamen del COMERI. CAPITULO VIII Operación de la Normateca Interna Artículo 12.- El sistema electrónico de registro y difusión de disposiciones, deberá contener el marco normativo interno vigente del instituto, en un formato que sea fácil de manejar y consultar, que permita y tenga habilitada la opción de copia o extracción de texto. Artículo 13.- Se incluirá en la normateca interna, los datos del área y servidor público responsable de administrar el citado sistema electrónico. Artículo 14.- La normateca interna del Instituto contara con un mecanismo de búsqueda automatizado para que los usuarios puedan localizar disposiciones por: -tipo de documento -materia o tema -palabra o asociación de palabras -área normativa que emitió la disposición -fecha de Publicación o emisión del documento normativo 5
-estado que guarde la disposición (vigente, derogada/histórica) Artículo 15.- La normateca interna deberá tener como opciones de orden/presentación de los documentos, las siguientes: -por tipo de documento normativa (ejemplo: acuerdo, Lineamiento, Oficio, Etc.) -por materia -alfabéticamente por nombre o denominación del documento normativo. -por fecha de emisión -por fecha de actualización. Artículo 16.- Para efectos de identificación de la materia o tema que corresponda a cada documento normativo, se utilizaran las siguientes opciones: -Adquisiciones, Arrendamiento y Obra pública. -Auditoría y Control -Recursos Financieros -Recursos Materiales -Recursos Humanos/Servicios Personales -Tecnología de la Información -Transparencia y Acceso a la Información Artículo 17.- Deberá habilitarse en la página principal de Internet del sistema electrónico de registro y difusión, un buzón de comentarios o preguntas de usuarios. Así como una sección de preguntas y respuestas frecuentes relacionadas con el sistema electrónico y los documentos ahí publicados. Artículo 18.- Se establecerá en el sistema un módulo para la inscripción o registro de usuarios frecuentes para enviarles por correo electrónico automatizado, avisos de las nuevas actualizaciones que tenga el marco normativo interno. Artículo 19.- El sistema electrónico de registro y difusión de disposiciones, contendrá un apartado denominado Documentos de apoyo o referencia en el que se podrán integrar los documentos que no sean parte del marco normativo interno, por ser documento de difusión, referencia o apoyo de las Unidades Administrativas que diseñan o emiten normatividad, y estos incluirán en su texto la siguiente leyenda Este documento no tiene efectos vinculatorios, por lo que no genera obligación adicional o distinta a las previstas en la regulación vigente CAPITULO IX Competencia y Vigencia Artículo 20.- Cualquier situación no prevista en el presente Manual, será resuelta por el COMERI. Artículo 21.- El presente Manual entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Normateca Interna del Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz. CAPITULO X Aprobación del COMERI 6
En la ciudad de México D. F. a los 19 días del mes de junio de dos mil nueve, así lo acordaron por unanimidad de votos los miembros del COMERI. Presidente Secretario Ejecutivo Lic. Ana de la Parra Coria, Directora de Administración. C.P. Ma. Cristina Lucia González Moncivais, Jefa del Departamento de Planeación y Modernización Administrativa. Vocales Lic. Ma. de Lourdes Paulino Vargas, Subdirectora de Administración y Desarrollo de Personal. C.P. Marco Antonio López Portillo, Subdirector de Recursos Materiales. Sr. Jorge Luis Alanis Moreno, Subdirector de Servicios Generales. Ing. Jerónimo Blanco Jaimes, Subdirector de Información y Desarrollo Organizacional. Asesor técnico Apoyo Jurídico C.P. Araceli Ciriaco Arroyo Titular del Órgano Interno de Control en el INPRFM C. Paola Andrade Ledesma Responsable del Módulo de la Unidad de Enlace. 7