Informe sobre la evaluación de las páginas web corporativas de los 21 municipios de Asturias que tienen más de 10.000 habitantes 24 de julio de 2015 Proyecto 2014-2016 (CSO2013-46997-R) financiado por: Pág. 1 de 14
Informes Infoparticipa Informe sobre la evaluación de las páginas web corporativas de los 21 municipios de Asturias que tienen más de 10.000 habitantes 24 de julio de 2015 Universidad Autónoma de Barcelona LPCCP de la UAB, responsable de la coordinación Investigadora Principal: Amparo Moreno Sarda amparo.moreno@uab.es Pedro Molina Rodríguez-Navas pedro.molina@uab.cat Marta Corcoy Rius marta.corcoy@uab.cat Núria Simelio Solà nuria.simelio.sola@uab.es Antonio Aguilar Pérez antonioaguilar54@gmail.com José M. Perceval Verde josepmaria.perceval@uab.es Universidad de Castilla-La Mancha Investigador Principal: Juan Luis Manfredi Sánchez. juan.manfredi@uclm.es Universidad de Vigo Equipo de investigación y de trabajo Xosé Manuel Baamonde Silva xbaamonde@uvigo.es Silvia García Mirón silviamiron@uvigo.es Luis Javier Martínez Rolán Xabier.rolan@uvigo.es Pág. 2 de 14
Informe sobre la evaluación de las páginas web corporativas de los 21 municipios de Asturias que tienen más de 10.000 habitantes 1. Introducción El Mapa infoparticip@ (www.mapainfoparticipa.com) El Mapa Infoparticip@ (www.mapainfoparticipa.com) es una plataforma on line en la que se publican los resultados de analizar cómo se utilizan las tecnologías digitales de las webs municipales a partir de 41 indicadores. El objetivo final es fomentar las buenas prácticas en materia de comunicación e información en las corporaciones municipales, así como la mejora entre los representantes políticos, los técnicos municipales y los periodistas y, finalmente, facilitar la participación ciudadana en el control de la gestión de los gobiernos. Inicialmente el proyecto incorporaba datos de 6 comunidades autónomas (Cataluña, Canarias, Andalucía, Madrid, Aragón y Galicia) introducidos por investigadores de 9 universidades, en el marco de una investigación financiada por el Ministerio de Economía y Competitividad para el período 2013-2015, titulado Comunicación y periodismo para la participación ciudadana en el seguimiento y evaluación de la gestión de los gobiernos locales, liderada por la doctora Amparo Moreno Sardà, directora del Laboratorio de Periodismo y Comunicación para la Ciudadanía Plural (LPCCP) de la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB). En esta plataforma se han añadido desde 2015 datos de los municipios de las Comunidades Autónomas de Castilla-La Mancha, Castilla y León, Región de Murcia, Comunidad Valenciana, Asturias, Cantabria, Extremadura, Islas Baleares, Navarra y La Rioja, como parte del trabajo del grupo investigador dirigido por el profesor Juan Luis Manfredi Sánchez, profesor de la Facultad de Periodismo de la Universidad de Castilla-La Mancha, campus de Cuenca, que lidera el proyecto Comunicación pública, transparencia, rendición de cuentas y participación en los gobiernos localesfinanciado por el Ministerio de Economía y Competitividad para el período 2014-2016. El resultado de estos proyectos es un mapa de España interactivo vinculado a una base de datos y otros recursos gráficos, que permite hacer visibles los resultados de las evaluaciones que se realizan de las webs. Estas evaluaciones se someten a revisiones periódicas y persiguen la mejora de la información pública. Los 41 indicadores básicos y el infómetro para medir el nivel de transparencia El análisis de la información de las web se basa en 41 indicadores derivados de 4 preguntas básicas que los ciudadanos tienen derecho a tener respuesta: -quiénes son los representantes políticos, -cómo gestionan los recursos colectivos, -cómo informan de la gestión, y -qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático. Pág. 3 de 14
Los resultados se publican en el Mapa Infoparticipa@ y se representan georeferenciados y de acuerdo con un infómetro que traduce la puntuación que ha obtenido cada web en un color: blanco, si no ha logrado el 25% de indicadores positivos; amarillo, si ha conseguido entre el 25% y el 50%; y verde, si supera este porcentaje. De este modo, cualquier persona puede contrastar los datos, hacer aportaciones al equipo de investigación y reclamar a los responsables políticos de su municipio las mejoras que considere oportunas. El sello Infoparticipa El Sello Infoparticip@ a la calidad y la transparencia de la comunicación pública local es una certificación concebida con el objetivo de conseguir la mejora de la información publicada en las webs municipales, actualmente muy deficiente en lo que se refiere al cumplimiento de los criterios de transparencia que serán obligatorios a partir del 31 de diciembre de 2015, que será cuando las comunidades autónomas y las entidades locales se verán obligadas, definitivamente, a cumplir la Ley de Transparencia de 2013. Tras realizar las oportunas evaluaciones y recomendaciones a los ayuntamientos analizados, el Consejo Certificador del Sello Infoparticipa se reunirá para acordar otorgar los galardones a aquellos municipios que merezcan dicho Sello, a partir del cumplimiento del máximo número de criterios de transparencia. En Asturias, el equipo responsable del Mapa Infoparticip@ formado por Xosé Manuel Baamonde, Silvia García Mirón y Xabier Martínez Rolán, profesores e investigadores de la Universidad de Vigo, ha realizado la primera ola de evaluación con datos de los 21 municipios de esta Comunidad que tienen más de 10.000 habitantes, en el período que abarca desde el mes de diciembre de 2014 hasta marzo de 2015. Por tanto, todos los datos de este informe corresponden a las corporaciones municipales anteriores a las elecciones de mayo de 2015. Está previsto renovar esta plataforma, incorporar nuevos indicadores relacionados con la Ley de Transparencia de 2013, y realizar una nueva evaluación a partir del próximo mes de setiembre. 2. Ranking de transparencia municipal en Asturias Asturias es una comunidad autónoma española uniprovincial en la que habitan 1.054.408 personas (INE, 2014). Está estructurada en 78 ayuntamientos, de los cuales 21 tienen una población que supera los 10.000 habitantes, que serán aquellos en los que pondremos el foco de atención en este informe. Para el análisis de transparencia municipal en esta comunidad partimos de la aprobación de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, publicada por el Gobierno de España el 9 de diciembre de 2013, que tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública, regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos. Dicha ley plantea la necesidad de adaptación de los gobiernos locales y autonómicos a la misma antes de finalizar el año 2015, por lo que resulta de interés estudiar el nivel de adaptación a los requerimientos de esta normativa bajo la interpretación del estudio propuesto por el Mapa Infoparticip@ de los principales municipios asturianos en términos de población antes de acabar el año 2015. Pág. 4 de 14
En el periodo analizado, el resultado principal que extraemos es que de los 21 ayuntamientos de más de 10.000 habitantes sólo 5 cumplen al menos el 50% de los indicadores propuestos por el Mapa Infoparticipa@, tal y como podemos comprobar en la Tabla nº 1. Entre ellos coinciden las 4 ciudades más pobladas de Asturias Gijón, Oviedo, Avilés y Siero acompañadas de Carreño, caso significativo siendo el municipio de menor tamaño de los analizados al contar con una población de 10.700 habitantes y situándose en el cuarto lugar del ranking de los que ofrecen mayor transparencia a sus vecinos. Si atendemos al listado completo podremos comprobar que no existe una relación directa entre mayor número de habitantes y mayor grado de transparencia, a excepción de los tres primeros casos ya expuestos. Tabla nº 1: Ranking ayuntamientos Asturias puesto ayuntamiento web municipal Población % indicadores cumplidos 1 Gijón www.gijon.es 277559 83% 2 Oviedo http://www.oviedo.es/ 225391 80% 3 Avilés http://aviles.es/ 81659 61% 4 Carreño http://www.ayto-carreno.es/ 10700 54% 5 Siero http://www.ayto-siero.es/ 52094 54% 6 Tineo http://www.tineo.es/ 10829 44% 7 Corvera de Asturias http://www.corvera.es/es/portada.asp 16153 41% 8 Mieres http://www.ayto-mieres.es/ 42951 41% 9 Villaviciosa www.villaviciosa.es 14962 39% 10 Lena http://www.aytolena.es/ 12545 37% 11 Cangas del Narcea http://www.ayto-cnarcea.es/ 13710 34% 12 Castrillón http://www.ayto-castrillon.es/ 22816 34% 13 Langreo http://www.langreo.as/ 44737 34% 14 S.M. del Rey Aurelio www.smra.eu 18286 34% 15 Grado http://www.ayto-grado.es/ 10901 32% 16 Llanera http://www.llanera.es/ 14036 32% 17 Llanes www.ayuntamientodellanes.com 14048 29% 18 Valdés http://www.valdes.es/ 13241 29% 19 Aller http://www.aller.es/ 11768 27% 20 Gozón http://www.ayto-gozon.com/ 10833 22% 21 Laviana http://www.ayto-laviana.es/ 14085 17% En relación con el grado de cumplimiento de los indicadores (Tabla nº 2), hemos de subrayar que únicamente Gijón y Oviedo se sitúan en el nivel de más del 75% de indicadores positivos. Asimismo, en números enteros, destaca especialmente que 16 de los 21 ayuntamientos no alcanzan el aprobado y, de ellos, 2 no superan el 25% de cumplimiento. Pág. 5 de 14
Tabla nº 2: Número webs municipales que cumplen los índices de Transparencia Puntuación Número de webs. 1º ola (Marzo 2015) Más del 75% de indicadores positivos 2 De 50% a 74% indicadores positivos 3 De 25% a 49% indicadores positivos 14 Menos de 25% indicadores positivos 2 3. Cumplimiento de los indicadores de los 4 ejes temáticos analizados Como hemos explicado, el estudio se estructura en torno a la observación de distintos indicadores de transparencia agrupados en cuatro categorías: Tabla nº 3: Número de indicadores por categoría CATEGORÍA Nº INDICADORES 1 Quiénes son los representantes políticos 6 2 Cómo gestionan los recursos colectivos 15 3 Cómo informan de la gestión de los recursos colectivos 7 4 Qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático 13 En este sentido, los datos muestran que las corporaciones municipales no parecen advertir la relevancia democrática y de transparencia política de ofrecer información y fórmulas de participación a través de las posibilidades digitales actuales, como es el caso concreto de su página web. En líneas globales, podríamos establecer que es el grupo configurado en torno a las herramientas que se ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático, el de mayor grado de cumplimiento sobre los demás (9 ayuntamientos disponen de más del 50% de indicadores positivos). Si bien el único caso en el que dos municipios (Gijón y Oviedo) cumplen con la totalidad de indicadores de la categoría se corresponde con el relativo a la oferta de información sobre los representantes políticos, categoría en la que hallamos 7 casos de ayuntamientos con más del 50% de indicadores cumplidos. Pág. 6 de 14
Tabla nº 4: Cumplimiento de los indicadores analizados Municipios Quienes son los representantes políticos? Cómo gestionan los recursos colectivos? Cómo informan de la gestión de los recursos colectivos? Qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático? TOTAL % indicadores cumplidos Gijón 100% 100% 43% 77% 83% Oviedo 100% 80% 57% 85% 80% Avilés 67% 67% 43% 62% 61% Siero 17% 67% 43% 62% 54% Langreo 17% 47% 14% 38% 54% Mieres 50% 40% 29% 46% 44% Castrillón 50% 13% 29% 54% 41% S.M. del Rey Aurelio 0% 53% 43% 23% 41% Corvera de Asturias 50% 40% 29% 46% 39% Villaviciosa 17% 33% 43% 54% 37% Llanera 0% 33% 29% 46% 34% Laviana 17% 7% 29% 23% 34% Cangas del Narcea 17% 40% 43% 31% 34% Llanes 17% 33% 43% 23% 34% Valdés 0% 33% 29% 38% 32% Lena 17% 27% 43% 54% 32% Aller 0% 27% 29% 38% 29% Carreño 50% 60% 29% 62% 29% Gozón 17% 27% 14% 23% 27% Grado 0% 33% 43% 38% 22% Tineo 33% 47% 29% 54% 17% 3.1. Indicadores sobre quiénes son los representantes políticos La primera categoría de indicadores es la relativa a Quiénes son los representantes políticos. En este caso son 7 los ayuntamientos que cumplen con al menos el 50% de los ítems Gijón y Oviedo la totalidad; Avilés el 67%; Mieres, Castrillón, Corvera de Asturias y Carreño el 50%. Por otra parte, encontramos 1 caso en el que se superan el 33% de indicadores y 8 en los que sólo se supera el 17%. En este sentido, resulta significativo destacar que en este primer grupo, municipios de relevancia poblacional en la comunidad como Siero o Langreo únicamente Pág. 7 de 14
consuman el 17% de indicadores. Por último, observamos 4 casos en los que no se cumple con ningún ítem. Tabla nº 5: Cumplimiento de los indicadores sobre Quiénes son los representantes políticos? Municipios Total % indicadores cumplidos sobre Quienes son los representantes políticos? Gijón 100% Oviedo 100% Avilés 67% Siero 17% Langreo 17% Mieres 50% Castrillón 50% S.M. del Rey Aurelio 0% Corvera de Asturias 50% Villaviciosa 17% Llanera 0% Laviana 17% Cangas del Narcea 17% Llanes 17% Valdés 0% Lena 17% Aller 0% Carreño 50% Gozón 17% Grado 0% Tineo 33% Por otra parte, advertimos que el indicador con mayor cumplimiento es el de la información básica sobre el alcalde o alcaldesa (nombre y apellidos, foto y partido político), con un 76% de los casos positivos. Sin embargo, no acostumbra a ofrecerse información detallada sobre los Pág. 8 de 14
dirigentes como su currículum o biografía (sólo en el 24% de los casos) y en menor medida existen ciertas referencias sobre los representantes que no forman parte del gobierno 24% en los casos de información básica y sólo 2 municipios (Oviedo y Gijón) ofrecen información sobre la biografía y currículum. Todo ello indica que los datos que se proporcionan en esta sección no van de la mano con la tendencia de apostar por convertirse en ayuntamientos transparentes. 3.2. Indicadores sobre cómo gestionan los recursos colectivos Del segundo grupo de indicadores, aquellos relativos a Cómo informan de la gestión de los recursos colectivos, se extrae que en el cómputo global tan sólo Oviedo tiene más del 50% de ítems cumplidos. La mayoría aprueban entre un 29% o 43% (9 de los 21 ayuntamientos en cada caso) y son 2 casos los que solo cumplen con el 14%, siendo uno de ellos el concejo de Langreo que se encuentra entre los 5 primeros en función de los datos de población. Si atendemos a cada uno de los indicadores que componen el segundo grupo de análisis resulta de interés destacar que se presta especial atención a la publicación de las ordenanzas municipales (en el 86% de los casos), la publicación del Plan de Ordenación Urbanística Municipal u otras normas de planificación urbanística (81%) así como otra tipología de planes municipales (71% de concejos). También comienza a facilitarse a los vecinos las actas del Pleno Municipal (76% de los casos) y las convocatorias previas de los plenos con el orden del día. Sin embargo, entre los datos que menos se facilitan nos encontramos con que sólo Gijón y Carreño publican la relación de los puestos de trabajo de la Corporación y las retribuciones y son sólo 3 los ayuntamientos que ofrecen información sobre la ejecución del Presupuesto, que resultan coincidentes con los principales por población, a saber, Gijón, Oviedo y Avilés. Tabla nº 6: Cumplimiento de los indicadores sobre Cómo gestionan los recursos colectivos? Municipios Total % indicadores cumplidos sobre Cómo gestionan los recursos colectivos? Gijón 43% Oviedo 57% Avilés 43% Siero 43% Langreo 14% Mieres 29% Castrillón 29% S. M. del Rey Aurelio 43% Corvera de Asturias 29% Villaviciosa 43% Pág. 9 de 14
Llanera 29% Laviana 29% Cangas del Narcea 43% Llanes 43% Valdés 29% Lena 43% Aller 29% Carreño 29% Gozón 14% Grado 43% Tineo 29% 3.3. Indicadores sobre cómo informan de la gestión de los recursos colectivos El tercer grupo de indicadores está compuesto por aquellos relativos a Cómo gestionan los recursos colectivos. En esta categoría sólo Gijón cumple con el 100% de los indicadores formando parte, de este modo, de los 6 casos que tienen un 50% de indicadores aprobados. Por otra parte, 2 ayuntamientos registran el 47% de ítems positivos y 12 entre el 27% y el 40%. En cuanto al análisis de cada uno de los indicadores, sobresale la incorporación en las páginas web de los ayuntamientos del perfil del contratante y de las contrataciones y las concesiones firmadas por la Corporación con otras entidades, empresas o particulares (se registra un único caso en el que no se acomete: Langreo) y la publicación de noticias (no facilitadas por los ayuntamientos de Corvera de Asturias y Gozón); sin embargo en las noticias no se contrastan las informaciones de miembros del gobierno, de la oposición y de técnicos en su caso y sólo Oviedo incorpora noticias sobre las actuaciones de los miembros de la oposición relacionadas con el control de la gestión del gobierno. Tampoco se halla ningún municipio que aporte referencias al acuerdo del Pleno Municipal o Junta de Gobierno de apoyar el Decálogo de Buenas Prácticas de la Comunicación Local Pública ni se publica en la web dicho Decálogo o algún otro documento similar. Pág. 10 de 14
Tabla nº 7: Cumplimiento de los indicadores sobre Cómo informan de la gestión de los recursos colectivos? Municipios Total % indicadores cumplidos sobre cómo informan de la gestión de los recursos colectivos Gijón 100% Oviedo 80% Avilés 67% Siero 67% Langreo 47% Mieres 40% Castrillón 13% S. M. del Rey Aurelio 53% Corvera de Asturias 40% Villaviciosa 33% Llanera 33% Laviana 7% Cangas del Narcea 40% Llanes 33% Valdés 33% Lena 27% Aller 27% Carreño 60% Gozón 27% Grado 33% Tineo 47% Tras la investigación se observa como para los ciudadanos asturianos resulta complejo, en general, lograr información accesible relativa a la gestión de los recursos públicos en las páginas webs de los ayuntamientos mayores de 10.000 habitantes. Pág. 11 de 14
3.4. Indicadores sobre qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático El último de los grupos de análisis supone los indicadores relativos a las herramientas ofrecidas a la ciudadanía para la participación en el control democrático. En este epígrafe menos de la mitad de los ayuntamientos (en concreto 9 de los 21) están por encima del 50% de ítems consumados, destacando Oviedo y Gijón con un 85% y un 77% respectivamente. Langreo o San Martín del Rey Aurelio, situándose como el quinto y octavo municipio en términos de población, sobresalen por el bajo cumplimiento (un 38% y un 23% respectivamente). Tabla nº 8: Cumplimiento de los indicadores sobre Qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático? Municipios Total % indicadores cumplidos sobre Qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático? Gijón 77% Oviedo 85% Avilés 62% Siero 62% Langreo 38% Mieres 46% Castrillón 54% S. M. del Rey Aurelio 23% Corvera de Asturias 46% Villaviciosa 54% Llanera 46% Laviana 23% Cangas del Narcea 31% Llanes 23% Valdés 38% Lena 54% Aller 38% Carreño 62% Gozón 23% Grado 38% Tineo 54% Pág. 12 de 14
En este conjunto de indicadores, prácticamente todos los casos (con la excepción de Gozón) ofrecen información histórica sobre el municipio y en el 95% de los casos se proporcionan herramientas a los ciudadanos y ciudadanas para comunicar incidencias de la vía pública, quejas o sugerencias. De igual modo, se facilitan datos sobre la situación del municipio (término municipal, población empadronada, diversidad social, actividades económicas y culturales, etc.) en el 81% de los casos, resultando reseñable que Avilés, con casi 82.000 habitantes, no disponga de esta información en su página web. También se advierte como una práctica habitual en los concejos asturianos (76% de los casos) encontrar una agenda de actividades municipales y ciudadanas. No obstante, advertimos las pocas posibilidades que se ofrecen a los vecinos de participación y contacto. Así, resulta prácticamente imposible encontrar en las páginas web de los municipios asturianos el contacto con la persona responsable de Prensa, Información y/o Comunicación de la Corporación, únicamente disponible en el caso de Oviedo. De igual modo, no muestran herramientas de participación para la elaboración y/o el seguimiento del Plan de Gobierno, el Plan de Actuación Municipal y/o el Plan estratégico (salvo en Gijón y Siero) ni herramientas de participación para la elaboración y/o el seguimiento del Presupuesto o de otros planes municipales (con la excepción de Avilés y Castrillón). Asimismo, es baja la presencia de información relativa a las direcciones de e-mail de los miembros de la oposición (sólo se cumple en el 14% de los casos) e incluso del propio gobierno (disponible en el 29% de los municipios), siendo más usual facilitar el acceso a las redes sociales de la Corporación. 4. Conclusiones y recomendaciones Tras la realización de la primera oleada de análisis de las páginas web de los ayuntamientos asturianos de más de 10.000 habitantes, advertimos que todavía no están adaptadas a los requerimientos de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno ni ofrecen fórmulas de diálogo y herramientas de participación para los ciudadanos y ciudadanas. Es preciso señalar que sobresalen los casos de la capital, Gijón, junto con Oviedo, que disponen de al menos el 80% de los indicadores cumplidos. Sin embargo, se aprecia como indudablemente bajo el número de casos que cumplen más del 50% de ítems: 5 de 21. En los demás ayuntamientos la información facilitada en sus web resulta insuficiente, lo que los convierte en ayuntamientos no transparentes. Por ello recomendamos que los municipios asturianos necesitan centrarse en un proceso de mejora en este soporte comunicativo su página web con la finalidad de cumplir con la Ley de Transparencia. En esta línea, se propone la realización de un nuevo estudio detallado de cada página web de estos 21 municipios de la comunidad autónoma asturiana. Para ello, en primer lugar el equipo encargado de la investigación nos pondremos en contacto con la corporación municipal y/o responsables de dicha herramienta comunicativa indicándoles los resultados del análisis realizado. Tras ello, procederemos a elaborar una segunda oleada de recogida y examen de datos de cada uno de los indicadores propuestos por el Mapa Infoparticip@. Por último, observaremos la evolución experimentada por cada municipio en su adaptación a la Pág. 13 de 14
transparencia en la comunicación de la gestión pública con la ciudadanía, comparando los resultados de la primera y la segunda oleada. Debemos indicar, por último, que la transparencia y la rendición de cuentas se han convertido en algo más que un compromiso, una práctica obligatoria que debe ir delimitando el camino de la actuación del día a día de los gobiernos de cualquier carácter y tipología. Con ello se logrará una mayor confianza por parte de los ciudadanos y ciudadanas, conectando de una forma más cercana y logrando que éstos puedan estar informados de una forma más directa, sin intermediarios, para potenciar su participación en la vida democrática de los municipios. Para ello, en el contexto actual internet resulta la herramienta clave y las páginas web el soporte más adecuado para generar una ciudadanía informada e interactiva. Pág. 14 de 14