El Derecho Ambiental y la Protección de la Biodiversidad José Luis Capella Sociedad Peruana de Derecho Ambiental www.spda.org.pe Sao Paulo, 3 de Junio de 2008
SPDA - Misión La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA es una organización dedicada a integrar el componente ambiental en las políticas de desarrollo, con el fin de alcanzar una sociedad sostenible y equitativa; y de promover bajo principios de ética y respeto a la naturaleza, una ciudadanía responsable. La SPDA desde 1986 impulsa la efectiva implementación de políticas y normas ambientales, en particular, la utilización de herramientas de gestión específicas, la capacitación, la responsabilidad social y ambiental en las empresas, entre otros frentes de actuación vinculados a la articulación eficaz en el día a día, de las tres aclamadas dimensiones del desarrollo sostenible: la ambiental, la económica y la social.
La conservación de la biodiversidad hoy: La conservación de la biodiversidad se encuentra hoy en día enfrentada con importantes agentes de cambio en el Perú, en la Región y en el mundo El marco jurídico que sostiene los sistemas de conservación y uso de la biodiversidad tienen un reto frente a los factores de cambio o convergencia de fuerzas que provocan el cambio climático y la degradación ambiental. El derecho ambiental debe contribuir de manera creativa y eficaz a enfrentar estos retos, aprovechar las oportunidades y dar soluciones a los problemas planteados.
Esquema de la presentación: Sistema de Áreas Naturales Protegidas Contexto actual y perspectivas principal herramienta de conservación de biodiversidad en el Perú. El cambio climático, los recursos naturales y la biodiversidad. Energía / conservación de biodiversidad. El reto para el derecho ambiental en un escenario en cambio.
CATEGORÍA PARQUE NACIONAL N Ha. % DEL PAIS 12 7 967,119.02 6.19 SANTUARIO NACIONAL 7 263,982.06 0.21 SANTUARIO HISTÓRICO 4 41 279.38 0.03 11 3 298,711.97 2.57 REFUGIO DE VIDA SILVESTRE 2 8591.91 0.01 BOSQUE DE PROTECCIÓN 6 389 986.99 0.30 RESERVA PAISAJÍSTICA 2 651 818.48 0.51 RESERVA COMUNAL 7 1`860,934.16 1.45 COTO DE CAZA) 2 124 735.00 0.10 ZONA RESERVADA 9 3`543,010.59 2.75 62 18`150,169 14.12 RESERVA NACIONAL TOTAL
Conservación de la biodiversidad: Áreas Naturales Protegidas concepto. Son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, reconocidos y declarados como tales, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico Constituyen Patrimonio de la Nación y son de Dominio Público por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no puede ser transferida a particulares. Las ANP responden a una política nacional, a un interés nacional, y a un mandato constitucional: la conservación de las áreas naturales protegidas como patrimonio natural nacional. Marco normativo promotor de manejo participativo y uso público.
Procesos en marcha (retos y oportunidades): Institucionalidad: Ministerio del Ambiente (oportunidad y problemática) y Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas SERNANP. Planificación: Plan Director de ANPs Revisión luego de 10 años (y más) del anterior. Descentralización, Regiones y Sistemas Regionales de Conservación. Modelos de Gestión y participación en la gestión de las áreas. Complementariedad con otros sistemas como las concesiones para conservación y ecoturismo. Valorización de las áreas naturales protegidas. Establecimiento de sistemas de CSE.
Otros espacios donde se maneja/conserva la biodiversidad: Bosques de Protección Concesiones Forestales (Conservación, Ecoturismo, otros). Bosque en Comunidades Nativas y Campesinas. Áreas de agrobiodiversidad. Una gran cantidad de espacio sin una protección formal, y sin derechos reales otorgados a privados.
Relación entre biodiversidad y cambio climático: Países como el Perú recibirán los efectos del cambio climático en distintas formas, se ha identificado que somos especialmente vulnerables en: AGUA BIODIVERSIDAD SUELOS GLACIARES BOSQUES - Marco Jurídico - Institucionalidad - Herramientas Legales.
Cambio climático y efectos actuales en el Perú Desastres naturales: El Fenómeno del Niño, cambio. Pérdida de Glaciares: Durante los últimos 30-35 años, el área total de glaciares de los andes peruanos se redujo hasta en 22% y el área total de glaciares menores hasta en 80%, provocando disminución de hasta un 12% de disponibilidad de agua dulce, donde se concentra el 60% de la población. Deforestación y degradación de bosques amazónicos. Sabanización? Cultivos nativos y agrobiodiversidad: pérdida de cultivos. Ver: Página web SPDA (www.spda.org.pe) Exposición sobre cambio climático y efectos en la población.
Actividades en torno a energía qué implican/qué se busca Minería Hidrocarburos Hidroenergía Plantaciones Otros Constituyen factores De CAMBIO y causan IMPACTOS (+ y -) Necesidad de EIAs adecuados Que en su desenvolvimiento tomen en cuenta la existencia de las ANPs, concesiones y otros: Áreas/ Principios Normativa y regulaciones/ Actores/ Interacciones Que se relacionen en sus distintas Etapas, Ej: Planificación Plan Energético+Plan de Conservación de Biodiversidad
Incremento de exploración de hidrocarburos Sistema de áreas naturales protegidas del Perú
Incentivos para mantener el bosque en pie o biodiversidad funcionando a todos sus niveles: Conectar el mantenimiento de la biodiversidad con las obligaciones como países. Bali/deforestación evitada y otros. Promover el mantenimiento de ecosistemas importantes y vulnerables: Glaciares, Yungas, Humedales. Opciones concretas de desarrollo para poblaciones ligadas a ecosistemas frágiles, que serán las más vulnerables al cambio climático y las que requieren de políticas y normas novedosas. Conciencia e involucramiento en la solución a Sectores Productivos con herramientas novedosas (Alianzas público/privadas).
Ante esta situación el derecho ambiental tiene retos importantes como: Apoyar para la consolidación de una Institucionalidad Ambiental fortalecida y eficaz: Ministerio del Ambiente. Consolidar el modelo normativo de cooperación público-privado para la consolidación Consolidar sistemas privados y comunales de conservación de biodiversidad (Ej: Concesiones para conservación, ecoturismo, otros). Generar herramientas legales para implementación de sistemas de compensación por servicios ecosistémicos.
Ante esta situación el derecho ambiental tiene retos importantes como (2): Cumplimiento e implementación de la normativa: Enforcement de las normas ambientales y sobre todo de conservación. Atención a las iniciativas legislativas (proyectos de ley) que debilitan el marco normativo de conservación de la biodiversidad y evaluación de impactos ambientales. Conservación de áreas críticas como los glaciares, las yungas y los cuerpos de agua dulce amenazados por actividades extractivas.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN José Luis Capella Directo Programa de Defensa del Interés Ciudadano Director (e) Programa Forestal Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA jcapella@spda.org.pe www.spda.org.pe