C O N F E R E N C I A BONOS de CARBONO: UNA OPORTUNIDAD DE FINANCIAMIENTO DE INVERSIONES Y CONTRIBUCION A LA REDUCCION DEL CALENTAMIENTO GLOBAL. El concepto de Adicionalidad Organizado por SOFOFA 12 de Marzo de 2005 Dr. José Eduardo Sanhueza Cambio Climático y Desarrollo Consultores j.sanhueza@mi.cl
Estructura de la Presentación Antecedentes El Concepto Su Implementación Comentarios
Lo nuevo de esta variación de Temperatura Origen antropogénico, principalmente como resultado de quema de combustibles de origen fósil (75%) y cambios de uso de la tierra (25%) Velocidad, unas 50 veces más rápida que las ocurridas en el último millón de años
IMPACTOS DE UN CAMBIO CLIMÁTICO Importantes y variados; entre otros, sobre: cobertura de hielos y nieves; océanos y costas; sistemas hidrológicos; ecosistemas y vegetación; recurso agua; alimentos y agricultura; hábitat Costero; actividad económica; asentamientos humanos y salud; etc. Costos de reparación mayores que los de prevención!
13 Global anthropogenic CO2 emissions (GtC) 12 11 10 9 8 7 6 5 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 Kyoto: Assuming all Annex I countries reach their Kyoto target and all Non-Annex I countries follow the IPCC SRES baselines
El Dilema de los Países en Desarrollo No responsables de las emisiones históricas que han conducido a la presente concentración de GEI en la atmósfera. No obstante que sus emisiones puedan superar a las del mundo industrializados en los próximos 15 años, su participación en la concentración total de GEI en la atmósfera sólo equiparará las de esos países en 100 años más. Pero..
El Dilema de los Países en Desarrollo (2) En cualquiera de los escenarios que estabilicen la temperatura media del planeta en el futuro, la curvatura y decrecimiento de las emisiones planetarias de GEI a la atmósfera, requerirá también el control de sus emisiones por parte del mundo en desarrollo. Es cierto que mientras menos ambiciosa sea la meta de estabilización, menor y más tarde será este requerimiento, pero esta situación debe ser contrastada con el hecho que por ubicación geográfica y situación económica, son las naciones en desarrollo las más vulnerables al CC.
Pero también, sus futuras obligaciones de control de emisiones serán menores, y eventualmente más tarde, si los acuerdos ACTUALES para limitar las emisiones de GEI del mundo son cumplidas a cabalidad.
Propósito Principal del MDL Las Partes no incluidas en el Anexo I se beneficiaran de actividades de proyectos que resulten en reducciones de emisiones certificadas; y Las Partes incluidas en el Anexo I pueden usar las reducciones de emisiones certificadas acumuladas de tales actividades de proyectos para contribuir al cumplimiento de parte de sus compromisos cuantificados de limitación y reducción de emisiones bajo el Artículo 3 del PK
Cómo Asegurar la Integridad Ambiental del PK en la circunstancia de que los países No - Anexo I no tienen compromisos cuantitativos de reducción de sus emisiones de GEI?
Emisiones Mundiales de GEI Países Industrializados Países en Desarrollo Millones Ton C O2 eq. 6 5 4 3 2 1 0 1990 2008-2012 Meta Cumplimiento BAU PK con MDL Escenarios
El Concepto de Adicionalidad según el PK La reducción de emisiones resultante de cada actividad de proyecto deberá ser certificada por las Entidades Operacionales que designe la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo sobre la base de: a) La participación voluntaria acordada por cada Parte participante; b) Unos beneficios reales, mensurables y a largo plazo en relación con la mitigación del cambio climático; y c) Reducciones de las emisiones que sean adicionales a las que se producirían en ausencia de la actividad de proyecto certificada.
La Adicionalidad según las M&P del MDL Una actividad de proyecto es adicional adicional, si las emisiones de GEI de orígen antropogénico se reducen por debajo de las que hubieran ocurrido en la ausencia de la actividad de proyecto registrada.
La Línea de Base o Escenario de Referencia de una Actividad de Proyecto del MDL Es el escenario que razonablemente representa las emisiones de GEI de origen antropogénico que hubieran ocurrido en la ausencia de la actividad de proyecto propuesta.
Metodologías de Líneas Base o Escenarios de Referencia Una línea de base o escenario de referencia se juzgará que representa las emisiones de origen antropogénico que hubieran ocurrido en ausencia de la actividad de proyecto propuesta, si se deriva usando una metodología para el establecimiento de ella previamente aprobada por la Junta Ejecutiva del MDL
El trabajo realizado por la JE sobre el tema La JE acordó establecer un Panel con el cometido de desarrollar recomendaciones a la JE sobre: orientaciones para la preparación de metodologías para líneas bases y planes de monitorea de actividades de proyectos MDL, procedimientos para la consideración de nuevas metodologías propuestas, y sobre la aprobación o rechazo de ellas.
El trabajo realizado por la JE sobre le tema (2) En acuerdo con las orientaciones de la JE, una propuesta de una nueva metodología debe explicar cómo una actividad de proyecto que use la metodología puede demostrar que es adicional; esto es, diferente del escenario base. Los participantes del proyecto deben por tanto describir cómo desarrollar el escenario base y cómo la metodología de linea de base aborda la determinación de la adicionalidad de un proyecto.
El trabajo realizado por la JE sobre le tema (3) La JE, a la fecha, ha aprobado y editado 21 nuevas metodologías de líneas base y monitoreo. También ha aprobado 2 nuevas metodologías que consolidan 2 tipos de metodologías que predominan entre las aprobadas (reducción de emisiones en vertederos y generación de electricidad a una grilla eléctrica a partir de fuentes renovables) Adicionalmente, con base en las propuestas para demostración de adicionalidad contenidas en las metodologías aprobadas, ha aprobado una versión consolidada de ellas que puede ser usada por los desarrolladores de metodologías que así lo deseen.
Paso 0: Escrutinio Preliminar de la Fecha de Inicio Paso 1: Identificación de Alternativas y Análisis Regulatorio Paso 2: Análisis de Inversión Paso 3: Análisis de Barreras Paso 4: Práctica Común Paso 5: Impacto del Registro como Proyecto MDL No es el escenario de Línea Base
El trabajo realizado por la JE a la fecha: Metodologías. (4) La JE está desarrollando recomendaciones sobre cómo las "políticas y circunstancias nacionales" deberían ser tomadas en cuenta cuando se establecen los escenarios bases, teniendo en mente que este tipo de consideración no debería crear incentivos perversos que podrían impactar el objetivo último de la Convención. Hasta la fecha ha decidido: En el caso de la existencia de políticas o regulaciones que dan ventajas comparativas a tecnologías o combustibles más intensivas en emisiones de GEI, ellas pueden ser tomadas en cuenta cuando se desarrolla un escenario de referencia, siempre que ellas hayan sido establecidas después de que el PK fue acordado.
El trabajo realizado por la JE a la fecha: Metodologías. (5) En el caso de la existencia de políticas o regulaciones que dan ventajas comparativas a tecnologías menos intensivas en emisiones de GEI, ellas pueden NO ser tomadas en cuenta cuando se desarrolla un escenario de referencia, siempre que ellas hayan sido establecidas después de que el Acuerdo de Marrakech fue adoptado
Algunas Reflexiones Finales La experiencia acumulada a la fecha ha permitido importantes progresos en el entendimiento y desarrollo de metodologías e instrumentos para demostrar adicionalidad. Sin embargo, no olvidar que la naturaleza misma del concepto lo harán siempre materia de controversia. Un mercado con señales de precios mayores para los CERs puede facilitar el tratamiento del tema.
Algunas Reflexiones Finales (2) Obviamente, también, si los usuarios de este mecanismo, se ciñen con transparencia a este requerimiento. Si bien el sistema internacional no requiere de las Autoridades Nacionales un papel explícito al respecto, el endoso que debe dar a los proyectos, que en el hecho constituye una autorización, debiera cuidar del tema por sus implicancias estratégicas para la nación.
Algunas Reflexiones Finales (3) Nunca el MDL, y el Mercado del Carbono en general, fue pensado o imaginado para ofrecer oportunidades de negocios. Pero lo fue y lo es, para llevar a cabo los negocios habituales de una manera diferente, de una forma compatible con el problema que se desea remediar con su existencia, teniendo una mirada estratégica de futuro,..de manera ADICIONAL
FIN Muchas gracias por vuestra atención!