CONFERENCIA DE PRENSA Iniciativa preferente de Reforma laboral y Ley General de Contabilidad Gubernamental Septiembre 2012
Iniciativa preferente Ley General de Contabilidad Gubernamental Septiembre 2012
De 2008 a 2011, ha empeorado la calidad de los presupuestos estatales 3% Calificación promedio IIPE de 2008 a 2010 De 2008 a 2010 hubo descenso de 2%, pero en 2011 subió.
Cambio en calificación de 2008 a 2011 80% 60% 62%!! Elecciones de gobernadores 40% 20% 0%!!!!!!! -14% -20% Baja California Sur Colima Campeche Veracruz México San Luis Potosí Jalisco Puebla Tabasco Chihuahua Guanajuato Morelos Nayarit Quintana Roo Tlaxcala Yucatán Aguascalientes Oaxaca Sonora Querétaro Distrito Federal Guerrero Baja California Hidalgo Michoacán Sinaloa Coahuila Tamaulipas Nuevo León Zacatecas Durango Chiapas
Heterogeneidad en la estructura legal de los decretos presupuestales 7 Numero de Estados 6 5 4 3 2 1 0 1 4 4 2 2 6 3 3 2 1 1 0-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90 91-100 101-110111-120 2011 YUC 117 BCS 5 2 Número de artículos en Decreto de Presupuesto
Salarios, salarios y salarios 80% 70% % de gasto total Nómina estimada (incluyendo a todas las instituciones y órganos de gobierno) Nómina estimada (incluyendo nómina no reportada para maestros) Nómina reportada en el Capítulo 1000 68% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Fuente: IMCO con datos de INEGI. NACIONA L
Los criterios para contabilizar son muy distintos La nómina de todos o la gran mayoría de los maestros, tanto estatales como federalizados se contabilizan en el Capítulo 1000 (Servicios Personales) La nómina de los maestros se registra en el Capítulo 1000 y el 4000. Normalmente la de los maestros estatales se contabiliza en el Capítulo 1000, mientras que la de maestros federalizados se contabiliza en el Capítulo 4000 La nómina de todos los maestros, tanto estatales como federalizados, se contabiliza en el Capítulo 4000 No es posible diferenciar la nómina de los maestros de la del resto de los trabajadores del estado Fuente: IMCO con datos de INEGI y Cuentas Públicas.
Mejores prácticas presupuestales 2008 Tabulador de sueldos del magisterio Campeche, Jalisco
Diferencias en la clasificación de asignaciones Seguro Popular Entidad Ley Concepto Chiapas Presupuesto de Egresos Sistema de Protección Social en Salud Chihuahua Ley de Ingresos Transferencias Federales Sinaloa Ley de Ingresos Recursos Federalizados Veracruz Ley de Ingresos Otras aportaciones de la Federación Sonora Ley de Ingresos Recursos Federales Convenidos Guerrero Presupuesto de Egresos Aportación solidaria estatal al Sistema de Protección Social en Salud Alianza por el Campo Entidad Ley Concepto Chihuahua Ley de Ingresos Transferencias Federales Coahuila Ley de Ingresos Convenios Nayarit Presupuesto de Egresos Programas y Convenios (secretaría de desarrollo rural) Nuevo León Presupuesto de Egresos Transferencias para Inversión Sinaloa Ley de Ingresos Recursos Federalizados Guerrero Presupuesto de Egresos Asignaciones Presupuestarias de contraparte a los recursos convenidos
Objetivo de la Iniciativa? Septiembre 2012
Principales aspectos Transparentar y armonizar la información financiera Reducir los niveles de opacidad en el manejo de los recursos Transparentar información en los tres órdenes de gobierno Lenguaje que fundamente la demanda social, atacar la corrupción, gasto ineficiente y mejorar la fiscalización Involucra desde el proceso de integración del presupuesto de egresos hasta su fiscalización.
Fortalecimiento del ciclo hacendario en todas sus secciones Rendición de Cuentas Cuenta Pública Gobierno del Estado Elaboración de Iniciativa de Ley de Ingresos y Proyecto de PE Congreso del Estado - Recepción - Examen, Discusión y Modificación Evaluación Congreso del Estado Aprobación de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos Seguimiento Ejerecicio y Control del Presupuesto
Contenido de la Iniciativa Septiembre 2012
Principales criterios Armonizar información financiera en todo el ciclo presupuestario. Intercambio de información financiera entre los tres órdenes de gobierno. Rubros específicos que se deben incluir en el Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos Evaluación antes de presentar el proyecto de presupuesto de egresos Manejo de cuentas bancarias independientes Desglose salarios Educación y Salud
Cont Desglose de información financiera de recursos federales. Acceso a la información de la ASF. Publicidad de la información de los Fondos. Programas evaluables, metodología y resultados. Autoridad de fiscalización se encargará de la calidad de la información. Tipo penal por incumplimiento doloso. Informar a poder Legislativo
Áreas de oportunidad para la iniciativa analizada Septiembre 2012
Armonización con la Ley vigente LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL VIGENTE TÍTULO PRIMERO Objeto y Definiciones de la Ley CAPÍTULO ÚNICO Disposiciones Generales TÍTULO SEGUNDO De la Rectoría de la Armonización Contable CAPÍTULO I Del Consejo Nacional de Armonización Contable CAPÍTULO II Del Secretario Técnico CAPÍTULO III Del Comité Consultivo CAPÍTULO IV cedimiento para la Emisión de Disposiciones y para el Seguimiento de su Cumplimiento TÍTULO TERCERO De la Contabilidad Gubernamental CAPÍTULO I Del Sistema de Contabilidad Gubernamental CAPÍTULO II Del Registro Patrimonial CAPÍTULO III Del Registro Contable de las Operaciones TÍTULO CUARTO De la Información Financiera Gubernamental y la Cuenta Pública CAPÍTULO I De la Información Financiera Gubernamental CAPÍTULO II Del Contenido de la Cuenta Pública PROPUESTA DE REFORMA A L A LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL TÍTULO PRIMERO Objeto y Definiciones de la Ley CAPÍTULO ÚNICO Disposiciones Generales TÍTULO SEGUNDO De la Rectoría de la Armonización Contable CAPÍTULO I Del Consejo Nacional de Armonización Contable CAPÍTULO II Del Secretario Técnico CAPÍTULO III Del Comité Consultivo CAPÍTULO IV Del Procedimiento para la Emisión de Disposiciones y para el Seguimiento de su Cumplimiento TÍTULO TERCERO De la Contabilidad Gubernamental CAPÍTULO I Del Sistema de Contabilidad Gubernamental CAPÍTULO II Del Registro Patrimonial CAPÍTULO III Del Registro Contable de las Operaciones TÍTULO CUARTO De la Información Financiera Gubernamental y la Cuenta Pública CAPÍTULO I De la Información Financiera Gubernamental CAPÍTULO II Del Contenido de la Cuenta Pública TÍTULO QUINTO De la Transparencia y Difusión de la Información Financiera CAPÍTULO I Disposiciones Generales CAPÍTULO II
Áreas de oportunidad Incluir leyes de ingresos y presupuesto de egresos, no nada más contabilidad. Cambiar enfoque de Contabilidad Gubernamental para que incluya presupuestos de egresos ni leyes de ingresos. Ajuste de conceptos Hay un margen amplio para un conceptos restringidos. Concepto de lenguaje ciudadano Claridad en las clasificaciones Incluir catálogo de criterios para presupuestos de egresos y leyes de ingresos
Desglose salarial para todas las dependencias y entidades por igual Presupuesto de Egresos en educación para Nayarit
Apartado de deuda pública desde la presupuestación Presupuesto de Egresos de Jalisco
Iniciativa preferente Reformas a la Ley Federal del Trabajo Septiembre 2012
Objetivo de la Iniciativa? Septiembre 2012
Mejorar la eficiencia del mercado de trabajo en México. Composición de la PEA en México 2012 Desempleados (1) Afiliados al IMSS 2002 1992 1982 Afiliados al ISSSTE Otros trabajadores de gobierno (2) Trabajadores de las Fuerzas Armadas Trabajadores por cuenta propia - 20 40 60 Fuentes: INEGI; IMSS; ISSSTE; Informes de Gobierno; estimaciones propias. Informales (Definición residual)
Hay un vínculo entre informalidad laboral y migración Tienen familiares migrantes Entrevistados que: No tiene familiares migrantes Informales (no afiliados al IMSS) Formales (afiliados al IMSS) 82% 66% 18% 33% 100% 100% Fuente: Análisis IMCO, con datos de la ENADIN
La liquidación por despido en México puede costar 2 ó 50 meses de salario, dependiendo de la duración del juicio Javier Lozano, exsecretario del Trabajo y Previsión Social Foro 25 aniversario de El Economista Enero 2012
Topes a los salarios caídos durante juicio laboral Australia Austria Canadá España Panamá Portugal Reino Unido R. Dominicana R. Eslovaca Suecia Tienen límite 37% No existen los salarios caídos 30% Salarios caídos sin límite 33% Bélgica Dinamarca EUA Grecia Irlanda R.Checa Hungría Letonia Rumania Rusia Luxemburgo Noruega Chipre Suiza Alemania Italia México Polonia Puerto Rico Fuente: Despachos jurídicos en los países seleccionados
Nuevas formas de contratación, periodos de prueba Salario estimado por hora 150 100 50 Salario y ocupación, PEA en México Fuente: IMCO con datos de la ENOE 10 20 30 40 50 Millones de trabajadores
Múltiples objetivos en una reforma ambiciosa: Transparencia sindical Los contratos de capacitación inicial y para el trabajo de temporada Regular la subcontratación de personal u outsourcing Tipificar como delito el trabajo de menores de 14 años fuera del círculo familiar Modificar el mecanismo para comunicar los avisos de recisión de la relación de trabajo que debe dar el patrón a los trabajadores Incluir la figura de las licencias de paternidad Otros
Caso Chihuahua: Ligera reducción del tiempo promedio Probabilidad (1=100%) Duración de juicios Feb 2010-2011 vs Feb 2011-2012 Fuente: Análisis IMCO con datos de la STPS del Estado de Chihuahua Duración del juicio en días
Chihuahua: La implementación de la reforma es posible Número de casos Tiempo promedio (días) Monto liquidación (miles de $) 2010-11 2011-12* 4,140 3,028 208 125 37.8 30.3 Monto máximo* (millones de $) 6.5 2.3 * Casos no concluidos que aún no entran a la base de datos pueden elevar el promedio Fuente: Análisis IMCO con datos de la STPS del Estado de Chihuahua. Expedientes ingresados a partir del 11/02/2011 hasta el año siguiente. * Segundo monto más alto, descartando 1 dato atípico
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