ÍNDICE ÍNDICE ABREVIATURAS Y SÍMBOLOS...vii AGRADECIMIENTOS...ix DESCARGO DE RESPONSABILIDAD...x PREFACIO DEL DIRECTOR GENERAL...xi RESUMEN...xiii I LA SITUACIÓN DEL COMERCIO EN 2008-2009... 1 A INTRODUCCIÓN... 1 B PANORAMA GENERAL DE LA EVOLUCIÓN DEL COMERCIO Y LA PRODUCCIÓN EN 2008-2009... 3 C EL COMERCIO DE MERCANCÍAS EN 2008, EN CIFRAS (REALES) DE VOLUMEN... 5 D EL COMERCIO DE MERCANCÍAS Y SERVICIOS EN 2008, EN CIFRAS (NOMINALES) DE VALOR... 7 II COMPROMISOS DE POLÍTICA COMERCIAL Y MEDIDAS DE CONTINGENCIA... 21 A INTRODUCCIÓN... 21 B FLEXIBILIDAD EN LOS ACUERDOS COMERCIALES...23 1. Teorías económicas de los acuerdos comerciales y función de las flexibilidades...23 2. Circunstancias que pueden dar lugar a la suspensión de compromisos y medidas de flexibilidad incorporadas a los Acuerdos de la OMC...33 3. Conclusiones...43 C ECONOMÍA, DISCIPLINAS Y PRÁCTICAS... 51 1. Salvaguardias... 51 2. Dumping y medidas antidumping...72 3. Subvenciones y derechos compensatorios...94 4. Otras medidas de protección de contingencia... 115 5. Elección entre diversas medidas...129 6. Conclusiones...132 D DATOS EMPÍRICOS...143 1. Pautas y tendencias en la aplicación de medidas de contingencia...143 2. Las medidas de contingencia y el sistema multilateral de comercio...159 3. Factores que explican la utilización de medidas comerciales de contingencia...165 4. Los efectos económicos de las medidas de contingencia... 171 5. Conclusiones...175 E CONCLUSIONES...179 BIBLIOGRAFÍA...181 NOTAS TÉCNICAS...189 iii
INformE sobre El ComErCIo mundial 2009 lista DE CuaDros, GrÁfICos Y recuadros I LA SITUACIÓN DEL COMERCIO EN 2008 Cuadro 1 El PIB y el comercio de mercancías por regiones, 2006-2008... 6 Cuadro 2 Exportaciones mundiales de mercancías y servicios comerciales, 2008... 9 Cuadro 3 Exportaciones mundiales de servicios comerciales por categorías principales, 2008... 10 Gráficos Gráfico 1 Crecimiento real del PIB y del comercio en los países de la OCDE, 2007-2008... 1 Gráfico 2 Precios de algunos productos primarios, enero de 2002-enero de 2009... 4 Gráfico 3 Crecimiento del volumen del comercio de mercancías y del PIB mundiales, 1998-2008... 6 Gráfico 4 Crecimiento real del comercio de mercancías por regiones, 2008... 7 Gráfico 5 Precios de exportación de determinados productos primarios, 2006-2008... 8 Gráfico 6 Evolución del dólar frente a algunas de las principales monedas, enero de 2000-enero de 2009... 8 Apéndice Apéndice - Cuadro 1 Comercio mundial de mercancías por regiones y por determinados países, 2008... 14 Apéndice - Cuadro 2 Exportaciones mundiales de servicios comerciales por regiones y por determinados países, 2008... 15 Apéndice - Cuadro 3 Comercio de mercancías: Principales exportadores e importadores, 2008... 16 Apéndice - Cuadro 4 Principales exportadores e importadores en el comercio mundial de mercancías, 2008 (Con exclusión del comercio intra-ue (27))... 17 Apéndice - Cuadro 5 Principales exportadores e importadores en el comercio mundial de servicios, 2008... 18 Apéndice - Gráfico 1 Exportaciones e importaciones mensuales de mercancías de algunas economías, enero de 2006 a febrero de 2009... 12 II COMPROMISOS DE POLÍTICA COMERCIAL Y MEDIDAS DE CONTINGENCIA B. FLExIBILIDAD EN LOS ACUERDOS COMERCIALES Cuadro 1 Clasificación de las circunstancias que pueden dar lugar a un aumento temporal de la protección y motivos que se aducen para ese aumento...33 Recuadros Recuadro 1 Relación de intercambio y problema de desplazamiento de los costos a nivel internacional... 24 Recuadro 2 Inconsistencia temporal... 25 Recuadro 3 Compromiso frente a flexibilidad: el caso de las salvaguardias en el GATT y la OMC... 27 C. ECONOMÍA, DISCIPLINAS Y PRÁCTICAS Cuadro 2 Suspensión de concesiones conforme al párrafo 2 del artículo 8 del Acuerdo sobre Salvaguardias... 71 Gráficos Gráfico 1 Gráfico 2 Cobertura de las consolidaciones incluidas y excluidas las subpartidas en que el excedente es superior a 20 y 15 puntos porcentuales respectivamente, por regiones... 121 Cobertura de las consolidaciones incluidas y excluidas las subpartidas en que el excedente de consolidación es superior a 15 puntos porcentuales, por categorías de productos...122 iv
ÍNDICE Recuadros Recuadro 4 Salvaguardias automáticas en la agricultura...54 Recuadro 5 Se necesita una salvaguardia en la esfera de los servicios?... 55 Recuadro 6 Efectos de los aranceles, los contingentes y los contingentes arancelarios...66 Gráfico 1: Efecto de un arancel...66 Gráfico 2: Efecto de un contingente...66 Gráfico 3: Diferencia entre un arancel y un contingente...68 Gráfico 4: Efecto de un contingente arancelario...68 Recuadro 7 Cómo se pueden utilizar las medidas antidumping para promover la colusión...79 Gráfico 1: Representación del juego; los ejes representan las utilidades de las empresas...80 Recuadro 8 Efecto de una subvención a las exportaciones...95 Gráfico 1: Efecto de una subvención a la exportación aplicada por un país grande...95 Recuadro 9 Política comercial estratégica...97 Gráfico 1: Subvención a la producción y funciones de reacción en el modelo de Cournot...98 Recuadro 10 Efectos de una subvención a la exportación combinada con un derecho compensatorio...100 Gráfico 1: Efectos de una subvención a la exportación combinada con un arancel compensatorio: el caso de los países grandes...101 Recuadro 11 La protección nominal no aplicada en los compromisos relativos al sector bancario...123 Cuadro A: Grado de discriminación entre los bancos de propiedad extranjera y los bancos nacionales: comparación entre las prácticas comunicadas y los compromisos en el marco de la OMC...124 D. DATOS EMPÍRICOS Cuadro 3 Número de aumentos de aranceles en determinados Miembros y años...152 Cuadro 4 Número de procedimientos antidumping iniciados, por usuarios y destinatarios, 1995-2007...156 Cuadro 5 Número de procedimientos iniciados sobre derechos compensatorios, por usuarios y destinatarios, 1975-2007...157 Cuadro 6 Usuarios de iniciaciones de procedimientos y medidas sobre salvaguardias, 1995-2007...157 Cuadro 7 Número de productos sujetos a impuestos a la exportación en determinados países, según los informes de los Exámenes de las Políticas Comerciales, 1995-2008...158 Gráficos Gráfico 3 Procedimientos sobre medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia iniciados anualmente...148 Gráfico 4 Número de nuevas medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia adoptadas anualmente...148 Gráfico 5 Las medidas comerciales de contingencia y el ciclo económico mundial...150 Gráfico 6 Número de solicitudes con arreglo al artículo XXVIII, por año...150 Gráfico 7 Número de solicitudes presentadas con arreglo al artículo XXVIII tras una ronda de negociaciones... 151 Gráfico 8 Número de procedimientos iniciados y participación en las importaciones mundiales, por secciones del SA...153 Gráfico 9 Número de renegociaciones, por secciones del SA...154 Gráfico 10 Número de Miembros que aplican impuestos a la exportación, por capítulos del SA...155 Gráfico 11 Número de casos de aumentos de aranceles de 15 puntos porcentuales como mínimo, por productos, 1996-2006...155 Gráfico 12 Procedimientos antidumping iniciados, por nivel de desarrollo...156 Gráfico 13 Número de solicitudes de renegociaciones, por Miembros...157 Gráfico 14 Número de casos de aumentos de aranceles de 15 puntos porcentuales como mínimo, por países, 1996-2006...158 v
INformE sobre El ComErCIo mundial 2009 Recuadros Recuadro 12 Derechos antidumping...145 Cuadro: Promedio de los derechos antidumping para algunos usuarios (en porcentaje)...146 Recuadro 13 Nota de advertencia sobre la utilización del número de procedimientos iniciados y de medidas aplicadas...147 Recuadro 14 Las medidas de contingencia en América Latina: datos basados en estudios monográficos de países...160 Recuadro 15 Las medidas de contingencia en los acuerdos comerciales preferenciales...161 vi
ABREVIATURAS Y SÍMBOLOS abreviaturas Y símbolos AELC AGCS ALC AMNA ANZCERTA BPI CAFTA CAMAD CAME CARICOM CCI CE CEE CEI CEPAL CEPII CEPR CIA CIIU COMPAS CUCI DDC DPN EEB FANFC FMI GATT I+D IED IFPRI ITC IVA MERCOSUR MI MSE MSF OCDE OECE OMA OPEP PIB PMA PNB PNUD TIC TLCAN SA UE UIT Asociación Europea de Libre Comercio Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios Acuerdo de Libre Comercio acceso a los mercados para los productos no agrícolas Acuerdo comercial por el que se estrechan las relaciones económicas entre Australia y Nueva Zelandia Banco de Pagos Internacionales Tratado de Libre Comercio de Centroamérica Base de Datos Analítica Común sobre Acceso a los Mercados Consejo de Ayuda Mutua Económica Comunidad y Mercado Común del Caribe Centro de Comercio Internacional Comunidades Europeas Comunidad Económica Europea Comunidad de Estados Independientes Comisión Económica para América Latina y el Caribe Centre d Etudes prospectives et d Informations Internationales Center for Economic Policy Research Agencia Central de Inteligencia Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas Commercial Policy Analysis System Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional demás derechos o cargas derechos de primer negociador Encefalopatía espongiforme bovina (enfermedad de las vacas locas) Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio Fondo Monetario Internacional Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio investigación y desarrollo inversiones extranjeras directas Instituto Internacional de Investigaciones sobre Políticas Alimentarias Comisión de Comercio Internacional impuesto sobre el valor añadido Mercado Común del Sur Marco Integrado mecanismo de salvaguardia especial medidas sanitarias y fitosanitarias Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos Organización Europea de Cooperación Económica Organización Mundial de Aduanas Organización de Países Exportadores de Petróleo producto interior bruto países menos adelantados producto nacional bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Tecnología de la información y las comunicaciones Tratado de Libre Comercio de América del Norte Sistema Armonizado Unión Europea Unión Internacional de Telecomunicaciones vii
INformE sobre El ComErCIo mundial 2009 UNCTAD URSS USDOC USITC Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas Departamento de Comercio de los Estados Unidos Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos En la presente publicación se han utilizado los siguientes símbolos:... no disponible 0 cantidad nula o anulada por redondeo - no se aplica $ dólares de los Estados Unidos euros libras esterlinas viii