1 ESTUDIO DE LA OCDE DE POLÍTICAS Y REGULACIÓN DE TELECOMUNICACIONES EN COLOMBIA Intervención por Alexia Lee González Fanfalone (Co-autora del estudio OCDE) Toulouse School of Economics Bogotá (Colombia), 20 de Mayo de 2015
2 Las telecomunicaciones en Colombia Ø Las redes de comunicaciones constituyen una infraestructura fundamental para el crecimiento económico, las interacciones sociales y las transacciones comerciales Ø Impacto en la productividad y en la innovación Ø Ayuda para el desarrollo y la lucha contra la pobreza. Ø Internet no será solo una parte de la economía, sino que la economía estará en Internet. Ø Mercados competitivos y eficientes son cruciales para la economía colombiana
Colombia reconoce la importancia de las TIC PLAN VIVE DIGITAL: ENFOQUE HOLISTICO 3
Colombia reconoce la importancia de las TIC LEY TIC de 2009 4 Ley 1341 de 2009 (Ley TIC)
PERSPECTIVA GENERAL DEL SECTOR EN COLOMBIA: ALGUNOS INDICADORES 5
6 Diagnóstico del sector en Colombia La Brecha Digital Colombia exhibe niveles de despliegue de infraestructura de banda ancha similar a la region LAC De 2009 a 2013 ha habido un incremento en el número de individuos con acceso a Internet (de 30% a 52%) Sin embargo, la brecha digital en Colombia persiste: La penetración de la banda ancha móvil en 2013 era de 7.9% (comparada con 16.8% en países emergentes según datos UIT 2013 y con 78% de penetración entre los países de la OCDE en 2014) Penetración de banda ancha fija 9.3% en 2013 comparada con 27.4% el promedio de la OCDE Sólo 2% de conexiones tienen velocidades superiores a 10 Mbps
7 Concentración en el mercado móvil Penetración de telefonía móvil Evolución de la participación de mercado de los operadores móviles en Colombia
8 Penetración de banda ancha móvil La brecha digital Penetración de la banda ancha móvil 2007 a 2013 (Fuente: ITU) 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Developed Developing World Colombia
9 Mercados fijos muy poco desarrollados Penetración de telefonía fija Penetración de la Banda Ancha
Los niveles de precios permanecen en general altos 10
RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA: 1. EL MARCO INSTITUCIONAL 11
El marco institucional 12
13 Recomendaciones: sobre la independencia de la CRC Falta de independencia del regulador (CRC): Ø Dos de cinco miembros provienen del Gobierno Ø Propiedad pública de muchos operadores (incl. Colombia Telecom) Ø La CRC debe ser verdaderamente independiente La CRC no tiene en la actualidad ningún poder para aplicar la regulación: Sanciones/multas Control/monitoreo/aplicación. Ø La CRC debe dotarse de poderes de implementación de la regulación, y potestad sancionadora con multas disuasorias.
14 Recomendaciones sobre las instituciones: convergencia y espectro La convergencia ha llegado para quedarse. Objetivo: regulador convergente capacidad global de regulación del sector. ANTV y CRC podrían fusionarse ANE podría integrarse en la CRC. Como mínimo, la CRC debe poder fijar condiciones para las subastas de espectro. Favorable a la revisión por parte de la SIC Conclusión sobre la institucionalidad: Aunque muchas de las politícas y regulación actuales se consideran acertadas, un adecuado marco institucional es clave para garantizar su continuidad.
2. FORTALECER LA COMPETENCIA: CLAVE PARA FOMENTAR LA ADOPCIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES 15
16 Competencia en el mercado móvil La mayor preocupación en este momento (justificada) Régimen de interconexión - Cargos asimétricos hasta fin de 2014 (2 años) Off-net <= On-net calls (para evitar efectos de club) dificultades en su aplicación Obligaciones de roaming nacional Recomendaciones: Ø Aplicación efectiva de la regulación Ø Los cargos de acceso deben tender a cero Ø Simetría de los cargos de acceso, excepto para nuevos entrantes Ø Implementación efectiva de la portabilidad del número
17 Políticas de espectro: por el buen camino Operador Banda 850 MHz Banda 1.9 GHz (PCS) Banda 1.7 / 2.1 GHz (AWS) Banda 2.5 GHz Claro 25 30 30 85 Movistar 25 30 30 85 Tigo 55 30 85 UNE 50 50 DirecTV 70 70 Avantel 30 30 Total (MHz por banda) 50 115 90 150 405 Total (MHz por operador) Ø Éxito en la subasta de 2013: dos nuevos entrantes, gran incremento capacidad, obligaciones roaming/compartición. Ø Subsasta de 700 MHz en 2015 - importancia del equilibrio en bandas altas y bajas para todos los operadores. Ø Mejora de la seguridad jurídica (régimen concesional, etc., duración licencias)
18 Competencia en el mercado fijo Baja penetración de telefonía y banda ancha fija. Mercados prácticamente desregulados. Alta concentración (local, regional). Falta de consolidación (operadores regionales). Cuellos de botella están siendo atendidos (Red Nacional de Fibra) Ø Los mercados fijos son tan importante como los móviles (y son la base de éstos) Recomendaciones: Ø Facilitar/no obstaculizar la consolidación Ø Introducir competencia con desagregación del bucle local y bitstream fomentar el mercado nacional Ø Desarrollo de una estrategia de redes de próxima generación
19 Fortalecer y proteger al consumidor Ø Presentación de quejas: acelerar el proceso actual (60 días laborables) Ø Portabilidad: mejorar los procesos (fija y móvil) Ø Transparencia: medidas en calidad de servicio, roaming y subvención de terminal son bienvenidas. No deben prohibirse los descuentos, fomentar la transparencia Ø Calidad de Servicio: Mejor medición, niveles mínimos, exención para pequeños operadores. Calidadcelular.co
3. ELIMINAR BARRERAS AL DESPLIEGUE DE INFRAESTRUCTURAS Y UNIVERSALIZAR EL ACCESO 20
21 Despliegue de Infraestructura y mejora de la infraestructura de Internet (IXPs). Facilitar el despliegue de infraestructura a través de reforma de los Planes de Ordenación Territorial (POTs) Fomentar la compartición de infraestructura (e.g. RITEL y cables submarinos). IXPs y hosting en Colombia.
22 Universalización de servicios o Reforma de la estratificación el actual permite la discriminación perfecta de precios o Subvenciones cruzadas (p.ej. tabletas): buena iniciativa, pero no debe distorsionar las subastas de espectro. o Eliminar cargas impositivas excesivas: Eliminación inmediata del 4% adicional de IVA en los servicios móviles Progresiva reducción de la contribución a FONTIC. Actual esquema puede generar ineficiencias
Conclusiones 23
MUCHAS GRACIAS! Alexia Lee González Fanfalone Toulouse School of Economics alexia.glz.fanfalone@gmail.com Teléfono móvil: +33 6 59 59 65 27 Skype: alexia.glz 24