Fiscalización ambiental de deforestación en la Amazonía desde la perspectiva de next generation compliance Analista de Medio Ambiente Coordinador General de Fiscalización Ambiental
Objetivo Exponer la estrategia de fiscalización ambiental para controlar la deforestación ilegal en la Amazonía desde la perspectiva de Next Gen. 2
La desforestación en la Amazonía Índice de la desforestación Razones para la desfosretación 0% 9% 9% Agricultura Ganado Minería Otros 82% Objetivo de reducción de la desforestación 2020 3.925 km 2 2030 0 km 2 Amazonía Legal (Brasil) 5,2 millones de km 2 60% de lo territorio 24 millones personas 3
Componentes de next gen Diseño de normas y regulación Innovación en la fiscalización Monitoreo avanzado Transparencia Reporte electrónico 4
Ley forestal (Ley n 12.651/2012) Registro Ambiental Rural Control integrado de productos forestales Recuperación de áreas degradadas Pago por servicios ambientales Registro Ambiental Rural - CAR Diseño de normas y regulación Sistema Nacional de Gestión Forestal - Sinaflor Integración de todas las autorizaciones autorización para la explotación forestal Control del flujo de la madera Autorización para deforestación Divulgación de información Ley general de licenciamiento ambiental (en construcción) Procedimiento uniforme Desburocratización del procedimiento Situación actual Regla establecida por el Consejo Nacional del Ambiente - CONAMA Procedimiento variable como cada entidad federativa 5
Monitoreo avanzado Sistema de Detección de Deforestación en Tiempo Real - Deter Carácter Deter-A (viejo) Deter-B (nuevo) Deter-C (previsto) SAR (previsto) Resolución espacial 250 m 56 m 30 m 18 m Resolución temporal 1 d 5 d 14 d 30 d Detección más bajo 25 ha 6,25 ha 6,25 ha 6,25 Tipo de imagen Óptica Óptica Óptica Radar Fuente: Inpe, Censipam Automonitoreo Moratoria de soja Acuerdo entre el sector productivo, gubernamental, no gubernamental Compromiso de no comprar soja área deforestada 6
Reportes electrónicos Alerta de deforestación generados por los sistemas de monitoreo (Deter - A y B) Equipos de inspección reciben alertas Edición electrónica de documentos y divulgación en la Internet Alerta Ibama Base de operaciones Equipos Objectivo Sanciones Divulgación 7
Transparencia Divulgación de alertas de deforestación y los delincuentes ambientales Control social Diferenciar la deforestación legal e ilegal Información al mercado Información para la financiación pública promueve la disuasión http://www.inpe.br/ http://ibama.gov.br/ 8
C = VE (VD + c) Innovación en la fiscalización Modelo de disuasión VD = Pd. Pa. Pj. Pc. Pp. S + Ve + Va. e r. t C = comportamiento VE = ventaja económica VD = valor disuasorio c = costo de producción de la infracción VE > (VD + c), C => motiva la infración ambiental VE < (VD + c), C => desalienta la infración ambiental VD = valor disuasorio Pd = probabilidad de detección Pa = probabilidad de persecución Pj = probabilidad de juicio Pc = probabilidad de convicción Pp = probabilidad de pago S = multa Ve = valor de bloqueo Va = valor de los bienes incautados e = constante 2,72 r = tasa de interés t = tiempo de pago Fuente: Schmitt (2015) 9
Innovación en la Fiscalización - Coacción económica Embargo Silo Industria Mercado Embargo Nevera Mercado 10
Innovación en la Fiscalización - Fiscalización remota de las áreas deforestadas Embargo (Sicafi) Autorización (Sinaflor) Deforestación (Deter) Propietario (CAR) Análisis de la información Multa y embargo Divulgación 11
Innovación en la Fiscalización Variable Actual Deseado Acciones Pd 0,45 0,90 100,0% Mejorar la detección de la deforestación (Deter-B) Pa 0,24 0,70 191,7% Fiscalización remota de la deforestación Fortalecimiento de los organismos regionales de medio ambiente Pj 0,26 0,70 169,2% Proceso electrónico para el juicio Pc 0,90 0,95 5,6% Pp 0,10 0,30 200,0% Establecimiento de prioridades en el cobro de las multas ambientales Expansión de los esfuerzos administrativos y judiciales de cobro El empleo de la multa ambiental para la recuperación de los daños ambientales S (R$) 5.000,00 5.000,00 0,0% Ve (R$) 200,00 200,00 0,0% Expansión de la cantidad de áreas sujetas a embargo Coacción económica Va (R$) 15.185,22 20.000,00 31,7% Implementación de la logística para los bienes incautados Dar prioridad a la asignación de los bienes incautados Venta de bienes incautados e 2,72 2,72 0,0% r (aa) 0,10 0,10 0,0% t (a) 2,90 1,00-65,5% Proceso electrónico para el juicio VD (R$) 38,54 2.865,68 7.335,3% Fuente: Schmitt (2015) 15
Reais (R$) IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis Innovación en la Fiscalización Estimación de la reducción de la deforestación ilegal 10.000 8.000 6.000 5.261,46 5.722,92 4.000 2.000 2.761,46 2.434,32 2.934,32 0-2.000 Disuasión general -65,68 Disuasión hipotético -4.000-6.000-8.000-10.000 Escenario de la disuasión Desalienta la deforestación! VE < (VD + c) 58,9 % impulsado por el ganado Potencial de reducción de 2.951 km 2 22 % más allá del objetivo Ganado Agricultura Tierras Fonte: Schmitt (2015) 16
Consideraciones finales 17
Analista de Medio Ambiente Coordinador General de Fiscalización Ambiental IBAMA/BRASIL jair.schmitt@ibama.gov.br jair.schmitt@gmail.com cgfis.sede@ibama.gov.br Skype: jair.schmitt +55 61 3316 1280 +55 61 9 9976 3781 18
Misión Proteger el medio ambiente y garantizar el uso sostenible de los recursos naturales, para la promoción de la calidad ambiental propicia para la vida Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - Ibama SCEN Trecho 2 - Ed. Sede - Caixa Postal 09566 - CEP 70818-900 Brasília, Distrito Federal, Brasil Telefone +55 61 3316-1212, www.ibama.gov.br 19