Instituto Belisario Domínguez Senado de la República Seminario: La nueva actividad legislativa: Hacia un Parlamento Abierto Septiembre de 2016 I. Antecedentes: Durante los últimos 20 años el Congreso mexicano ha experimentado importantes transformaciones en su composición política, organización interna, así como en las formas en que lleva a cabo el proceso parlamentario y la toma de decisiones. A partir de las reformas electorales de la segunda mitad de los noventa, hay en el Poder Legislativo Federal una amplia pluralidad política y una mayor autonomía respecto del Poder Ejecutivo. Este nuevo equilibrio entre poderes, ha permitido al Legislativo Federal tener mayor incidencia en la vida política y en la cotidianidad pública. Hoy el Congreso de la Unión interviene, no sólo en funciones legislativas tradicionales, sino en otras como las presupuestarias y de control parlamentario, de evaluación y representación. El fortalecimiento del Congreso Federal como espacio en el que se definen los alcances de las políticas públicas, aunado al creciente protagonismo y exigencia de la sociedad hacia sus representantes, se ha traducido en un cambio sustantivo en su relación con los otros órdenes y niveles de gobierno, así como con la sociedad. Hoy hay más reflectores apuntando hacia el Congreso. Distintos actores, económicos, sociales, políticos, los medios de comunicación y la ciudadanía, siguen el trabajo que realiza el Congreso; muchos ellos, acuden a sus representantes o a sus sedes a exponer sus demandas y propuestas, a cabildear la aprobación o no de diferentes iniciativas. Paradójicamente, el aumento de tareas y la presencia pública e influencia del Poder Legislativo se ha visto acompañada por un incremento en los cuestionamientos sobre su desempeño. La apreciación de especialistas y ciudadanos es, mayoritariamente, de insatisfacción con el desempeño del Congreso. Prevalece en ellos la percepción de que el Congreso es una de las instancias gubernamentales que menos trabaja. Las encuestas de opinión muestran que es una de las instituciones con menores índices de confianza ciudadana, solo por encima de los partidos políticos. Cada vez con más fuerza, la sociedad exige un congreso más abierto, que no solo escuche, sino que incluya las propuestas de la sociedad en sus decisiones que desarrolle mecanismos de participación efectiva, que informe y rinda 1
cuentas, que dé resultados, que haga accesible la información y transparente los procesos y recursos presupuestales asignados a sus funciones y estructuras. La velocidad de las trascendentes transformaciones que ha vivido el Congreso durante los últimos 20 años, no siempre ha permitido su sistematización y análisis. Tampoco se han encontrado los mecanismos para dar a conocer dichos cambios. Los informes que se difunden son heterogéneos, (tanto metodológicamente como en contenidos) y no dan cuenta de todas las funciones, reuniones y actividades que se realizan. La insuficiente generación y difusión de información, derivada, al menos parcialmente, de vacíos en el marco institucional, impiden el análisis y la evaluación completa del trabajo parlamentario, además de que no contribuyen a la plena transparencia. En ese contexto, una de las tareas pendientes más importantes y apremiantes es la de sistematizar, analizar y evaluar las funciones que realiza el Congreso, en particular el Senado de la República, para identificar tanto los avances como los principales retos que tiene por delante, como base para la elaboración de propuestas metodológicas que contribuyan a un mejor desempeño legislativo en México. Para discutir los avances en el desarrollo de mecanismos de seguimiento del trabajo Legislativo en el Senado, y como parte de su Programa Anual de Trabajo 2016, la Dirección de Análisis Legislativo propone la realización de este Seminario. Programa. 28 de septiembre 10:00 a 10:30 Inauguración 10:45 a 12:15 Mesa Uno:Metodologías para la sistematización del trabajo parlamentario. i. El Sistema de Información Legislativa de la Secretaria de Gobernación. Gabriela Paredes Orozco (Directora General de Información Legislativa) Planteamientos metodológicos para el seguimiento del trabajo legislativo desde la perspectiva del parlamento abierto. Miguel Ángel Méndez Mandujano (UNAM). 2
i Acto parlamentario y órgano parlamentario. Elementos conceptuales para el conocimiento del trabajo del Congreso de la Unión y su control jurídico Luis Rey Raigosa Sotelo (ITAM). Evaluación del impacto normativo. Miguel Ángel Camposeco Cadena. Presidente Fundador de la Academia Mexicana de Derecho Parlamentario. Moderador: Sen. Zoé Robledo Aburto (Por confirmar). 12:30 a 14:00 Mesa Dos: Parlamento Abierto, Transparencia y Rendición de Cuentas i. Parlamento Abierto: un análisis comparado de los Congresos de Chile, España, Estados Unidos y México. Tomislav Lendo y Jorge Resina (Director General de la Fundación Desarrollo Humano Sustentable A.C.; Universidad Complutense de Madrid, respectivamente). i La transparencia legislativa en México, Khemvirg Puente (UNAM). Puntos de observación de las tareas de transparencia en los cuerpos legislativos. Ricardo Espinoza y Yolanda Meyenberg (UAM y UNAM, respectivamente). Parlamento Abierto y Sociedad: Eduardo Bohórquez (Director General de Transparencia Mexicana). Comentarista: Sen. Daniel Ávila Ruiz Moderadora: Sen. María Marcela Torres Peimbert (Por confirmar) 14:00 a 15:45 Comida 16:00 a 17:30 Mesa Tres: El trabajo parlamentario en el Senado de la República. I. Algunas reformas necesarias al Reglamento del Senado de la República para la evaluación del desempeño legislativo. José Guadalupe Rodríguez Ruiz (UAM-I). Cómo se hacen las leyes? El proceso legislativo en el Senado de la República. María Cristina Sánchez Ramírez (IBD). 3
I Retos y pendientes del trabajo en comisiones al inicio de la LXIII Legislatura del Senado de la República. Cornelio Martínez y Lorena Vázquez Correa (IBD). IV. Propuestas y producción legislativa: un análisis comparativo de tres legislaturas del Senado de la República. Atzimba Baltazar Macías (Probatio SC). Moderador: Sen. Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez (Por confirmar). 17:45 a 19:00 Presentación de libro. Gimate-Welsh H., Adrián, Fagan, Mark, y Martínez B., Guillermina, Lobbying, Biblioteca Nueva/UAM, México, 2015. Presenta: Adrián Gimate-Welsh H. Comentaristas: Sen. Héctor Larios Córdova. Ignacio López Sandoval (UAM-C) 29 de septiembre 10:00 a 11:45 Mesa Cuatro: Las mujeres y el parlamento. I. La participación de la mujer en las comisiones ordinarias del Senado de la República. Irma del Rosario Kánter Coronel (IBD). I IV. Mujeres legisladoras. De las cuotas a la paridad. Rosa María Mirón (UNAM). Jorge Alcocer Villanueva (Director General de la Revista Voz y Voto). Sen. Martha Angélica Tagle Martínez -Por confirmar-. Moderadora: Sen. María Cristina Diaz Salazar -Por confirmar-. 4
12:00 a 14:00 Mesa Cinco: El trabajo parlamentario en los Congresos Locales. i. Situación actual de los Congresos Locales Fernando Dworak (ITAM). i Las votaciones nominales: un mecanismo de rendición de cuentas en los Congresos estatales. Álvaro López Lara (UAM). Título de participación por definir. José Pedro Kumamoto Aguilar (Diputado Local del H. Congreso del Estado de Jalisco) Título de participación por definir. Enrique Provencio Durazo -Por confirmar-. Comentarista: Jeffrey Weldon (ITAM). 14:00 a 15:45 Comida 16:00 a 18:00 Mesa Seis: Retos y perspectivas del trabajo parlamentario. I. Qué espera la sociedad del Congreso de la Unión? Francisco López Díaz (Director Nacional de COPARMEX). I IV. Las relaciones entre el Congreso de la Unión y el Poder Ejecutivo Federal, México 2000-2016. Pedro José Zepeda (Flacso). Las coaliciones de gobierno y sus impactos legislativos. Qué esperar de ellas en el caso mexicano a partir de 2018? Víctor Alarcón Olguín (UAM). Título de participación por definir Arturo Garita Alonso (Servicios Parlamentarios Senado). Moderadora: Rosa María Mirón (AMEP). 5