Marco estratégico y presupuestario de las actividades de I+D+I 1 15
1 marco estratégico y presupuestario de las actividades de i+d+i En este capítulo se resumen los hechos más relevantes de la política española de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación acaecidos en 2012, así como las grandes cifras del presupuesto destinado a esta política. Marco estratégico En 2012 se elaboró la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología y de Innovación, que contiene los principios y objetivos tanto de la política científica como de la de innovación en el periodo 2013-2020. La estrategia marca, así, un recorrido completo desde la idea hasta el mercado, en línea con lo que la Unión Europea desarrollará en el próximo periodo 2014-2020 a través del programa de financiación plurianual denominado Horizonte 2020. El proceso de elaboración de la estrategia siguió las siguientes fases: Consulta con un comité asesor del que formaron parte destacados empresarios, investigadores y miembros de asociaciones. Consulta con la comisión gestora del Consejo de Política Científica, Tecnológica y de Innovación, que fue creado en 2012 y está compuesto por diez ministerios y todas las comunidades autónomas. Consulta con el Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación, también creado en 2012 y constituido por catorce miembros: cuatro corresponden a agentes sociales (CEOE, Cepyme, CCOO y UGT) y diez son científicos, tecnólogos y empresarios de prestigio. Consulta pública con 19.000 descargas y 1.390 sugerencias. Esta estrategia se concreta en el plan estatal 2013-2016, que también se elaboró en 2012, y en los planes de las comunidades autónomas para la ciencia y la innovación. El plan estatal, que incluye los instrumentos de la Administración General del Estado para cumplir los objetivos de la estrategia, también se elaboró consultando a los diferentes actores: científicos, empresas, centros públicos de investigación, universidades, etc., y al público en general, con 12.000 descargas y 890 sugerencias. Además de participar en la elaboración de la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología y de Innovación, todas las comunidades autónomas han comenzado a elaborar sus estrategias de especialización inteligente. Disponer de estas estrategias es una condición para poder acceder a los fondos de la política de cohesión de la Unión Europea en el periodo 2014-2020. La idea de la especialización inteligente es concentrar la financiación pública en un número limitado de actividades económicas, determinadas en función de la estructura industrial y de la base de conocimiento de cada región. Puesto que estas estrategias y planes aún estaban en proceso de elaboración en 2012, las actuaciones públicas de apoyo a la ciencia y la innovación se desarrollaron dentro del marco estratégico previo: el Plan Nacional de I+D+I 2008-2011 y la Estrategia Estatal de Innovación. Ambos documentos se describen en el apartado 2.1 de esta Memoria. Por último, cabe destacar que, a finales de 2011, se reestructuraron los departamentos ministeriales de la Administración General del Estado. La propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación en todos los sectores pasó a ser competencia del Ministerio de Economía y Competitividad, en concreto, de la Secretaría de Estado de I+D+I. Presupuesto para ciencia e innovación La financiación pública de las actividades de I+D+I se registra en los Presupuestos Generales del Estado y en los presupuestos de las comunidades autónomas. En 2012, la suma de las dotaciones para esta política ascendió a 8.840 millones de euros. El presupuesto del Estado representó el 72 por ciento de ese total, correspondiendo el 28 por ciento restante a las comunidades autónomas. Respecto del total del presupuesto público, la política de ciencia e innovación supuso el 2,74 por ciento en el Estado y el 1,67 por ciento en las comunidades autónomas. 16
Gráfico 1.1 PRESUPUESTO DEL ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS PARA I+D+I EN 2012 (MILLONES DE EUROS) Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. 17
Presupuestos Generales del Estado en 2012 En 2012, los objetivos de la política de ciencia e innovación del Estado eran dos: mantener en la medida de lo posible las cotas de excelencia científica alcanzadas en los últimos años y conseguir que los recursos con los que hoy cuenta la ciencia española contribuyan de una manera más eficiente a la recuperación económica y al desarrollo social de nuestro país. Estos objetivos generales se concretaron en los programas de gasto. Aquellos programas que buscan incrementar el nivel tecnológico de las empresas y fomentar sus actividades para la innovación recibieron el 45 por ciento de la financiación. Estos programas se instrumentan en su mayor parte mediante préstamos a empresas. Por su parte, los programas de investigación básica supusieron el 34 por ciento. La I+D+I militar representó el 12 por ciento y los otros programas de investigación aplicada el 9 por ciento restante. 18
tabla 1.1 Presupuesto del Estado para I+D+I en 2012 por grupos y programas de gasto Grupo Programa de gasto Operaciones no financieras (millones de euros) Operaciones financieras (millones de euros) Total (millones de euros) Porcentaje sobre total 467 Investigación y desarrollo en otros sectores 706,9 2.438,2 3.145,1 49,19 467C Investigación y desarrollo tecnológico industrial 339,2 1.724,5 2.063,7 32,28 467I Innovación tecnológica de las telecomunicaciones 56,2 615,5 671,8 10,51 467G Investigación y desarrollo de la sociedad de la información 50,9 95,0 145,9 2,28 467H Investigación energética, medioambiental y tecnológica 83,7 0,2 83,9 1,31 467D Investigación y experimentación agraria 75,4 2,1 77,5 1,21 467E Investigación oceanográfica y pesquera 58,1 0,3 58,4 0,91 467F Investigación geológico-minera y medioambiental 25,9 0,1 26,0 0,41 467A Astronomía y astrofísica 16,5 0,5 17,0 0,27 467B Investigación y experimentación de obras públicas y de transporte 0,9 0,9 0,01 463 Investigación básica 1.433,0 734,3 2.167,3 33,90 463B Fomento y coordinación de la investigación científica y técnica 661,5 730,0 1.391,6 21,76 463A Investigación científica 771,5 4,3 775,8 12,13 464 Investigación y desarrollo relacionados con la defensa 174,6 583,1 757,7 11,85 464B Apoyo a la innovación tecnológica en el sector de la defensa 582,8 582,8 9,12 464A Investigación y estudios de las fuerzas armadas 173,7 0,3 174,1 2,72 464C Investigación y estudios en materia de seguridad pública 0,9 0,9 0,01 465A Investigación sanitaria 293,6 5,2 298,9 4,67 462 Investigación y estudios relacionados con los servicios públicos generales 19,0 0,1 19,0 0,30 462M Investigación y estudios sociológicos y constitucionales 12,5 12,5 0,20 462N Investigación y estudios estadísticos y económicos 6,5 6,5 0,10 466A Investigación y evaluación educativa 5,6 5,6 0,09 TOTAL 2.632,6 3.761,0 6.393,6 100,00 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. 19
Los programas de gasto se concretan en partidas presupuestarias que informan sobre las diferentes herramientas de apoyo a las actividades de I+D+I. Dentro del programa de investigación y desarrollo tecnológico industrial destaca la dotación de las convocatorias de ayudas a la innovación INNCORPORA, INNFLUYE e INNPACTO. Por su parte, en el programa de fomento y coordinación de la investigación científica y técnica sobresalen las convocatorias de subvenciones para financiar proyectos y recursos humanos en I+D. Conviene advertir que, en el caso de las convocatorias plurianuales, el importe presupuestado es el que corresponde a la primera anualidad de las nuevas concesiones y a los arrastres comprometidos correspondientes a las convocatorias de años anteriores. En los programas de investigación científica y sanitaria las partidas de mayor importe son, respectivamente, los presupuestos del Centro Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) y del Instituto de Salud Carlos III (ISCIII). El capítulo 3 de esta Memoria recoge tanto el presupuesto inicial como el gasto efectivamente realizado de estas dos instituciones, del resto de Organismos Públicos de Investigación y de otras entidades de investigación del sector público estatal. 20
tabla 1.2 Principales partidas del presupuesto del Estado para I+D+I civil en 2012 Programa de gasto Partidas presupuestarias Presupuesto en 2012 (millones de euros) Porcentaje sobre total 467C Investigación y desarrollo tecnológico industrial 2.063,7 36,62 Convocatorias de ayudas a la innovación (INNCORPORA, INNFLUYE e INNPACTO) - préstamos y anticipos con cargo a FEDER 1.456,6 25,84 Préstamos para la financiación de proyectos estratégicos de desarrollo en el sector aeronáutico 124,0 2,20 Subvenciones para la participación en programas espaciales 116,2 2,06 Aportaciones de la Secretaría de Estado de I+D+I al patrimonio del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) 114,1 2,03 Convocatorias de subvenciones del CDTI para proyectos de I+D+I empresarial 80,0 1,42 Convocatorias de ayudas a la innovación (INNCORPORA, INNFLUYE e INNPACTO) - subvenciones 90,8 1,61 Resto 81,9 1,45 463B Fomento y coordinación de la investigación científica y técnica 1.391,6 24,69 Convocatorias de subvenciones para financiar proyectos y recursos humanos en I+D 405,5 7,19 Anticipos reembolsables con cargo al FEDER para el desarrollo de la investigación científica y técnica 387,8 6,88 Préstamos a largo plazo a Infraestructuras Científicas y Tecnológicas Singulares (ICTS) 187,0 3,32 Convenios de colaboración entre MINECO y las CCAA 155,1 2,75 Participación en centros o programas internacionales de investigación 95,8 1,70 Subvenciones a ICTS 51,6 0,92 Resto 108,8 1,93 463A Investigación científica 775,8 13,76 Presupuesto del Centro Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) 665,2 11,80 Becas y ayudas para formación, perfeccionamiento y movilidadde profesores incluido pago de primas de seguros de los becarios 94,9 1,68 Resto 15,7 0,28 467I Innovación tecnológica de las telecomunicaciones 671,8 11,92 Convocatoria de préstamos Acción Estratégica de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información 420,5 7,46 Aportación patrimonial a Red.es 190,0 3,37 Resto 61,2 1,09 465A Investigación sanitaria 298,9 5,30 Presupuesto del Instituto de Salud Carlos III (ISCIII) 298,9 5,30 467G Investigación y desarrollo de la sociedad de la información 145,9 2,59 Convocatoria de préstamos Acción Estratégica de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información 95,0 1,69 Resto 50,9 0,90 Resto de programas 288,4 5,12 TOTAL I+D+I civil 5.635,9 100,00 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. 21
Según el ministerio que gestiona el presupuesto, el Ministerio de Economía y Competitividad concentra el 69 por ciento del total, seguido del Ministerio de Industria, Energía y Turismo que representa el 26 por ciento. El Ministerio de Defensa gestiona el 3 por ciento del total del presupuesto en I+D+I y el de Educación el 2 por ciento. El resto del presupuesto se reparte entre siete ministerios. Gráfico 1.2 Presupuesto del Estado para I+D+I en 2012 por ministerio (Millones de euros y porcentaje) Presupuesto total del Estado para I+D+I: 6.394 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. 22
Según el tipo de gasto y considerando sólo el presupuesto en I+D+I civil, más de la mitad del gasto se instrumenta mediante préstamos. Cabe destacar también la rúbrica de subvenciones y transferencias para actividades de ciencia e innovación, que supone el 24 por ciento del total. GRÁFICO 1.3 Presupuesto del Estado para I+D+I civil en 2012 por tipo de gasto (Millones de euros y porcentaje) Préstamos (1) Subvenciones y transferencias (1) Compensación de empleados Inversiones no finacieras Resto (2) Presupuesto del Estado para I+D+I civil: 5.636 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. (1) Incluye la financiación concedida por el sector público administrativo al sector público empresarial (CDTI, Red.es, etc.) y fundacional (FECYT, etc.). (2) Suma de los gastos en el uso de bienes y servicios, y en la devolución del principal e intereses de la financiación obtenida. 23
La financiación pública de la I+D+I no sólo se realiza a través del gasto, sino también mediante incentivos fiscales, que son excepciones en las normas tributarias para favorecer las actividades de investigación, desarrollo e innovación. De acuerdo con la Memoria de Beneficios Fiscales, del Proyecto de Prepuestos Generales del Estado para 2012, los conceptos que generan beneficios fiscales dentro de la política de gasto de I+D+I son la exención de los premios científicos, en el impuesto sobre la renta de las personas físicas, y, principalmente, la deducción por actividades de I+D+I, en el impuesto de sociedades. En 2012, el importe previsto de estos beneficios fiscales ascendía a 272,3 millones de euros. Presupuestos de las comunidades autónomas en 2012 La suma de los presupuestos de las comunidades autónomas destinados a ciencia e innovación fue de 2.446 millones de euros en 2012. El gráfico 1.5 muestra el peso que representan los diferentes tipos de gasto en el presupuesto de cada comunidad autónoma. Esta distribución depende de si hay entes públicos con personalidad jurídica propia (agencias, por ejemplo) que no forman parte del presupuesto autonómico. En tal caso, las transferencias que reciben estos entes para llevar a cabo operaciones no financieras figuran dentro de la rúbrica subvenciones y transferencias. En otro caso, estas operaciones no financieras aparecen desglosadas según la naturaleza: compensación de empleados, subvenciones y transferencias, inversiones no financieras o gastos en el uso de bienes y servicios. 24
gráfico 1.4 Presupuesto de las comunidades autónomas para I+D+I en 2012 por tipo de gasto (Porcentaje sobre el total) Subvenciones y transferencias (1) Préstamos (1) Compensación de empleados Inversiones no financieras Resto (2) Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. (1) Incluye la financiación concedida por el sector público administrativo a otros componentes del sector público autonómico (agencias de gestión de ayudas a la investigación y a la innovación, etc.). (2) Suma de los gastos en el uso de bienes y servicios, y en la devolución del principal e intereses de la financiación obtenida. 25
Fuentes Secretaría de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación. Comparecencia de la secretaria de Estado para informar sobre el balance de las actuaciones de la Secretaría de Estado de I+D+I en 2012, y presentar la estrategia española y el plan estatal de investigación científica y técnica y de innovación. Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. 13 de febrero de 2013. Secretaría de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación. Comparecencia de la secretaria de Estado para informar sobre temas relativos al Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012. Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. 19 de abril de 2012. Intervención General de la Administración del Estado. Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Presupuestos Generales del Estado de 2012. www.sepg.pap.minhap.gob.es/sitios/sepg/es-es/presupuestos/ PresupuestosEjerciciosAnteriores/Paginas/Ejercicio2012.aspx Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local. Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Datos presupuestarios de las comunidades autónomas. www.minhap.gob.es/es-es/areas%20tematicas/ Financiacion%20Autonomica/Paginas/DatosPresupuestarios.aspx 26