JORNADA MARTES 25 DE ENERO DE 2011 GESTIÓN DE COBRO EN LAS COMUNIDADES DE REGANTES Dirigido a las Comunidades de Regantes de la Cuenca del Ebro A.- OBJETIVOS DE LA JORNADA: El procedimiento de gestión y recaudación de tributos está regulado en la Ley General Tributaria (LGT) y en sus reglamentos de desarrollo. Especialmente Real Decreto 939/2005, Reglamento de Gestión Tributaria. El carácter público de las cuotas devengadas por las Comunidades de Regantes viene determinado por la finalidad que persiguen que no es otra que la administración de aguas públicas distribuyendo sus caudales además de resolviendo los litigios que plantean sus comuneros o partícipes. El Texto Refundido y el Reglamento de la Ley de Aguas establecen que ningún comunero pueda estar exonerado del pago de sus obligaciones y cargas inherentes a su participación en la Comunidad. El abono de los gastos por conservación, limpieza o mejoras, como derivados de la administración y distribución de las aguas, podrán gravar la finca regada, estando la Comunidad facultada para exigir su importe por la vía de apremio y a prohibir el uso del agua mientras no se satisfagan, aun en aquellos casos en que la finca hubiese sido vendida a otro titular. Esta obligación, que la propia Ley de Aguas determina, se extiende también al pago de multas e indemnizaciones impuestas por los Tribunales o por los Jurados de Riegos. Disponiendo asimismo que están también sujetos al pago de las obligaciones comunitarias, todos los terrenos comprendidos dentro de la Zona Regable de la Comunidad, aunque los propietarios renuncien al uso del agua. Por todo ello, el conjunto de objetivos de la jornada es el siguiente: - El desarrollo, explicación y resolución de dudas acerca del procedimiento de recaudación ejecutiva tributaria aplicable a las Comunidades de Regantes a través de modelos que les permitan gestionar deudas por ellas mismas. - La puesta en común de las experiencias llevadas a cabo por algunas Comunidades en este sentido. - La recaudación ejecutiva en otras cuencas hidrográficas: convenios con los servicios de gestión y recaudación tributaria de las Diputaciones Provinciales. 1
- Introducción a la gestión tributaria: la liquidación tributaria, sus errores y su carácter recurrible. - La devolución de los ingresos indebidamente percibidos por las Comunidades. - La recaudación voluntaria como forma de extinción de deuda común. - La recaudación ejecutiva con especial incidencia en el embargo de bienes: su procedimiento y adaptación a los distintos bienes embargados. - Como consecuencia del embargo, cómo adjudicar los bienes mediante convocatoria de subasta a favor de la Comunidad de Regantes. - Quedará incompleta la jornada de no estudiar brevemente aunque deben presentarlo los interesados- la posibilidad de que los regantes puedan presentar solicitudes de fraccionamiento, aplazamiento etc. del pago que se deben resolver así como la declaración de deudor fallido, fundamental a efectos contables, y la prescripción de los derechos de cobro. - Conclusiones de la jornada: se pretende que tras una puesta en práctica por cada comunidad de los modelos entregados en soporte informático se produzca una tutorización y resolución de cuantas dudas aparezcan de la misma a través de un seminario a realizar en el siguiente trimestre a la fecha de celebración de las jornadas. Se presentan varios temas a reflexionar como avance de la tutoría reseñada. B.- CONTENIDO DEL CURSO DE GESTIÓN Y RECAUDACIÓN DE CUOTAS EMANADAS DE COMUNIDADES DE REGANTES. 1.- Sesión inicial: 9.00 a 11.30.- Legislación, gestión y recaudación voluntaria. Reparto de la documentación y desarrollo de los siguientes temas: a) NORMATIVA APLICABLE EN MATERIA TRIBUTARIA. La Ley General Tributaria (LGT) y en sus reglamentos de desarrollo. Especialmente Real Decreto 939/2005, Reglamento de Gestión Tributaria. 2
Texto Refundido de la Ley de Aguas: carácter público de las cuotas. Ordenanzas de las Comunidades de Regantes. b) GESTIÓN TRIBUTARIA. DETERMINACIÓN DE LA LIQUIDACIÓN TRIBUTARIA EN TRIBUTOS DE CARÁCTER NO PERIÓDICO. Sujetos pasivos responsables en las obligaciones tributarias. Devengo. Gestión y recaudación: autoliquidación de las cuotas fijas y comprobación mediante contadores en las variables. Liquidación y notificación. c) RECURSOS CONTRA LOS ACTOS DE LIQUIDACIÓN TRIBUTARIA. Recursos de alzada, reposición previa y contencioso-administrativo. Recurso económico-administrativo. d) FORMAS DE SATISFACCIÓN VOLUNTARIA DE LAS DEUDAS. Satisfacción de la deuda en periodo voluntario mediante el pago. Formas de garantizar las deudas. Diferentes modalidades de ingresos previstas en la normativa. Tras la exposición, turno de preguntas de 30 minutos: 11.00 a 11.30 aproximadamente. 11.30-11.45.- Pausa-café café. 3
2.- 2ª sesión: 11.45-14.30. 14.30. Recaudación ejecutiva.. El embargo y forma de practicarlo.- a) EL PROCEDIMIENTO EJECUTIVO Y LA PROVIDENCIA DE APREMIO. El procedimiento ejecutivo. La providencia de apremio y su notificación. La ejecución de garantías. b) EL EMBARGO DE BIENES SEGÚN SU TIPOLOGÍA. Solicitudes de información de bienes. El embargo de bienes según su tipología: modo de practicarlo. Prelaciones. Costas del procedimiento de apremio. Providencias comunes en el procedimiento de apremio. Depósito de bienes. Valoración de bienes. Tras la exposición, turno de preguntas de 20 minutos sobre cuestiones procedimentales. 14.30-16.00 16.00- Comida. --------------------------------------- 3.- 3ª sesión: 16.00-17 17.30. Recaudación ación ejecutiva: la subasta de bienes. Otras formas de extinción y aplazamiento del derecho de cobro. a) ENAJENACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE LOS BIENES EMBARGADOS MEDIANTE SUBASTA. Acuerdo para la enajenación y anuncio y desarrollo de la subasta. Adjudicación de bienes y derechos a la Comunidad de Regantes. Efectos: Escrituras públicas y levantamiento del embargo. 4
Terminación del procedimiento de apremio. b) ENAJENACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE LOS BIENES EMBARGADOS MEDIANTE SUBASTA. El aplazamiento y el fraccionamiento del pago. La compensación de deudas. La prescripción de los derechos de cobro. Las bajas por insolvencia: declaración de deudores fallidos e incobrables. Bajas. c) LA DEVOLUCIÓN DE LAS CUOTAS INDEBIDAMENTE REPERCUTIDAS. 4.- 4ª sesión: 17,30-19,00: 19,00: Experiencias de recaudación. - La necesaria puesta al día del programa Corenet ó de aquel que se utilice para la gestión de los cobros: el cómputo del periodo voluntario de pago como cuestión fundamental. - La experiencia de gestión de cobro de Comunidades de Regantes de otras cuencas hidrográficas. - La necesaria adaptación de la normativa de recaudación a las particularidades de las Comunidades de Regantes: reflexión común. - Conclusiones de la jornada. 5