Dirección General de Cooperación con el Estado y Asuntos Europeos CONSEJERÍA DE PRESIDENCIA Comunidad de Madrid Programa de Desarrollo Rural Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola Dirección General de Cooperación con el Estado y Asuntos Europeos CONSEJERÍA DE PRESIDENCIA Comunidad de Madrid 2000-2006
Programa de Desarrollo Rural de La Comunidad de Madrid 2000-2006
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid 2002 de la presente edición: Servicio de Fondos Europeos y Política Regional Dirección General de Cooperación con el Estado y Asuntos Europeos Consejería de Presidencia Comunidad de Madrid Esta obra se acoge al amparo del Derecho de la Propiedad Intelectual. Quedan reservados todos los derechos inherentes a que ampara la Ley, así como los de traducción, reimpresión, transmisión radiofónica, de televisión, Internet (página web), de reproducción en forma fotomecánica o en cualquier otra forma y de almacenamiento en instalaciones de procesamiento de datos, aún cuando no se utilice más que parcialmente. Coordinador de la publicación: Servicio de Fondos Europeos y Política Regional Fotografías: Patronato Madrileño de Áreas de Montaña (PAMAM) Dirección General de Agricultura Dirección General de Cooperación con el Estado y Asuntos Europeos Impreso en España Producción Gráfica: PRINTERALIA, S.L. Diseño y Maquetación: Pablo Lecroisey Depósito Legal: M-3971-2003
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid Índice 5 9 Introducción Eje nº 1: Infraestructuras Rurales 1.1: Reparcelación de tierras 1.2: Servicios de abastecimiento básicos para la economia y la población rurales 1.3: Desarrollo y mejora de las infraestructuras relacionadas con el desarrollo de la producción agraria 1.4: Recuperación de la capacidad de producción agraria dañada por desastres naturales y establecimiento de medios de prevención adecuados 17 Eje nº 2: Diversificación económica y dinamización de las zonas rurales 2.1: Establecimientos de servicios de sustitución y asistencia a la gestión de explotaciones agrarias 2.2: Renovación y desarrollo de pueblos, protección y conservación del patrimonio rural 2.3: Diversificación de las actividades en el ámbito agrario y ámbitos afines a fin de aumentar las posibilidades de empleo e ingresos alternativos 2.4: Fomento del turismo y del artesanado 2.5: Comercialización de productos agrícolas de calidad 27 Eje nº 3: Transformación y comercialización 3.1: Mejora de la transformación y comercialización de los productos agrícolas 35 Eje nº 4: Silvicultura, recursos naturales y medio ambiente 4.1: Otras medidas forestales 4.2: Mejora de tierras 4.3: Protección del medio ambiente en conexión con la conservación del paisaje y de la economía agraria y forestal, así como la mejora del bienestar de los animales 43 49 Programa para el desarrollo y diversificación económica de las zonas rurales de la Comunidad de Madrid (PRODER) Datos de interés
Introducción El mundo rural engloba un conjunto muy variado de factores físicos, económicos, sociales y medioambientales fuertemente interrelacionados y sometidos a importantes cambios. En este sentido es obligación de las administraciones públicas que de una forma u otra tienen responsabilidades en el futuro del mundo rural el crear y dar a conocer sistemas de desarrollo que permitan potenciar la mejora de la calidad de vida en este entorno sin actuar en contra de su patrimonio, cultura y naturaleza. La Unión europea ha iniciado una nueva etapa fundamentada en la Agenda 2000, que ha supuesto una reforma en profundidad de los Fondos Estructurales, instrumentos financieros de las políticas europeas para el periodo 2000-2006. Dicha reforma tiene en cuenta las nuevas necesidades del mundo rural, las expectativas de la sociedad actual y los imperativos ambientales; la nueva política de desarrollo rural propone establecer un marco coherente y duradero que garantice el futuro de las zonas rurales y contribuya al mantenimiento y a la creación de empleo. Las medidas de desarrollo rural están reguladas en el Reglamento (CE) nº 1257/1999 del Consejo de 17 de mayo, sobre la ayuda al desarrollo rural y Reglamento 445/2002 de la Comisión por el que se establecen disposiciones de aplicación del citado Reglamento. En este sentido, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41 del Reglamento 1257/99, la Comunidad de Madrid ha elaborado un Programa de Desarrollo Rural cuyo ámbito geográfico abarca las zonas rurales definidas en la decisión de la Comisión de 14 de marzo de 2000. Dicho Programa fue aprobado por decisión de la Comisión Europea de 15 de septiembre de 2000. El Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid tiene por objeto fomentar el desarrollo sostenible de las zonas rurales mediante el estimulo a la diversificación de las actividades en el ámbito agrario, el apoyo a una agricultura respetuosa con el medio ambiente, la conservación y enriquecimiento del patrimonio natural y la apuesta decidida por la mejora de la calidad de los productos agroalimentarios, desarrollando el potencial de trasformación y comercialización de los mismos. Las distintas medidas y actuaciones descritas en el Programa de Desarrollo Rural se gestionan por las Consejerías cuyas competencias se ven afectadas. Sin embargo, existen determinadas medidas del programa que por sus especiales características son gestionadas a través de entidades colaboradoras, que dinamizan y fomentan la participación de la población de cada una de las comarcas en las que estas entidades actúan.
P. Desarrollo. Rural CAM.qxd 2/4/03 04:33 pm Página 7 Eje nº1: Infraestructuras rurales
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid Eje nº1: Infraestructuras rurales Se trata de una prioridad que ha de servir principalmente de apoyo al resto de la estrategia planteada, por lo que no basta con concretar actuaciones en materia de infraestructuras, sino que es preciso contemplar la globalidad, abarcando desde los sistemas de producción a los de comercialización. Es decir, la mejora de las infraestructuras no es sino un mero instrumento para conseguir los objetivos del resto de la estrategia. La inversión pública prevista en el periodo 2000-2006 en este eje es de 29,13 millones de Euros. De este importe la Comunidad de Madrid aporta un 60% y el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) un 40%. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL EJE 1: Municipios de Objetivo 2 y de transición El conjunto de medidas y actuaciones que se contemplan en el eje 1 son: Medida 1.1.- Reparcelación de tierras En esta medida se recogen las actuaciones encaminadas a la realización de concentraciones parcelarias que mejoren la estructura territorial de las explotaciones agrícolas y la ordenación de las dehesas. Incluye dos actuaciones: Concentración parcelaria por explotaciones en superficie agrícola. Concentración de terrenos forestales en propiedad de privados y ordenación de dehesas. 9
Eje nº1 Medida 1.2.- Servicios de abastecimiento básicos para la economía y la población rurales. Con esta medida se pretende llevar a cabo una distribución racional de la inversión que pueda servir de soporte a una futura diversificación, constituyendo un factor de atracción de recursos productivos. En esta medida se recogen las siguientes actuaciones: Creación de pequeñas redes de infraestructuras hidráulicas y de electrificación complementarias a infraestructuras básicas para el impulso del desarrollo rural. Puntos verdes para recogida de residuos agrícolas y de adecuación de zonas especiales para la recogida de animales muertos. Pequeñas infraestructuras en núcleos urbanos. Medida 1.3.- Desarrollo y mejora de las infraestructuras relacionadas con el desarrollo de la producción agraria Dentro de esta medida se incluyen todas aquellas actuaciones que persiguen una mejora de las infraestructuras rurales más vinculadas con el desarrollo de la producción agraria. Se trata de elevar el nivel de competitividad de las explotaciones agrarias mediante la mejora y racionalización de los factores de producción agraria con las siguientes actuaciones: 10
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid Eje nº1 Mejora de pastos comunales y dehesas municipales Mejora de la red de caminos rurales Mejora de las infraestructuras ganaderas colectivas Otras infraestructuras: desagües, drenajes y obras de fábrica en general. Inversiones colectivas promovidas por agrupaciones de agricultores Medida 1.4.- Recuperación de la capacidad de producción agraria dañada por desastres naturales y establecimiento de medios de prevención adecuados. Con las actuaciones desarrolladas en esta medida se trata de proteger las explotaciones agrarias de los efectos de las catástrofes naturales, a fin de garantizar el mantenimiento de la actividad y competitividad de las explotaciones. Dichas actuaciones son: Recuperación de infraestructuras dañadas por catástrofes naturales en zonas agrarias Actuaciones de prevención de catástrofes naturales en zonas agrarias 11
Eje nº 1: Infraestructuras Rurales MEDIDAS UNIDADES GESTORAS Y ENTIDADES COLABORADORAS 1.1. Reparcelación de tierras. Dirección General de Agricultura 1.2. Servicios de abastecimiento básicos para la economía y la población rurales. Dirección General de Agricultura Patronato Madrileño de Áreas de Montaña 1.3. Desarrollo y mejora de las infraestructuras relacionadas con el desarrollo de la producción agraria. 1.4. Recuperación de la capacidad de producción agraria dañada por desastres naturales y establecimiento de medios de prevención adecuados Dirección General de Agricultura Patronato Madrileño de Áreas de Montaña Dirección General de Medio Natural Grupos de Acción Local Dirección General de Agricultura 12
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid ACTUACIONES 1.1.1.- Concentración parcelaria por explotaciones en superficie agrícola. 1.1.2.- Concentración de terrenos forestales privados y ordenación de dehesas. 1.2.1- Creación de pequeñas redes de infraestructuras hidráulicas y de electrificación complementarias a infraestructuras básicas para el impulso del desarrollo rural. 1.2.2.- Puntos verdes para recogida de residuos agrícolas y adecuación de zonas especiales para recogida de animales muertos. 1.2.3.- Pequeñas infraestructuras en núcleos urbanos. 1.3.1.- Mejora de pastos comunales de dehesas municipales. 1.3.2.- Mejora de la red de caminos rurales. 1.3.3.- Mejora de las infraestructuras ganaderas colectivas. 1.3.4.- Otras infraestructuras: desagües, drenajes y obras de fábrica. 1.3.5.- Inversiones colectivas promovidas por agrupaciones de agricultores. 1.4.1.-Recuperación de infraestructuras agrarias dañadas por catástrofes naturales. 1.4.2.- Actuaciones de prevención de catástrofes naturales en zonas agrarias. Participación de las Unidades Gestoras en el Eje nº1 Inversión Pública: 29,13 M PAMAM 37,48 % D.G. Agricultura 39,68 % D. G. Medio Natural 22,83 % 13
P. Desarrollo. Rural CAM.qxd 2/4/03 04:33 pm Página 15 Eje nº2: Diversificación económica y dinamización de las zonas rurales
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid Eje nº2: Diversificación económica y dinamización de las zonas rurales Esta prioridad contempla, desde una perspectiva integral, un conjunto de medidas y actuaciones que inciden en la totalidad de la actividad desarrollada en las zonas rurales. Se trata de promover la diversificación de la actividad económica, mejorar los servicios de asistencia y fomentar las actividades turísticas y artesanales relacionadas con la actividad agraria. Así mismo persigue la mejora y racionalización del uso de los medios de producción agrícola, así como la protección y conservación del patrimonio rural. De igual forma, esta prioridad incluye la llamada dinamización del medio rural, potenciando las relaciones urbano-rurales, la integración de la mujer rural y otros colectivos específicos. También se trata de favorecer el asentamiento de neorurales que disminuya los problemas de despoblamiento de algunas comarcas rurales madrileñas. La inversión pública prevista en el periodo 2000-2006 en este eje es de 25,23 millones de Euros. De este importe la Comunidad de Madrid aporta un 60% y el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) un 40%. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL EJE 2: Municipios de Objetivo 2 y de transición. Las medidas y actuaciones que se contemplan en este eje son: Medida 2.1: Establecimientos de servicios de sustitución y de asistencia a la gestión de explotaciones agrarias En esta medida se incluyen una serie de actuaciones con el fin de mejorar la eficacia en la gestión de las explotaciones: 17
Eje nº2 Agrupaciones de agricultores para la gestión empresarial de sus explotaciones. Agrupaciones de agricultores para la puesta en marcha de servicios de sustitución. Agrupaciones de agricultores de ayuda mutua. Medida 2.2: Renovación y desarrollo de pueblos y protección y conservación del patrimonio rural Se trata de una serie de actuaciones para la conservación del patrimonio natural y cultural de los pueblos, así como la promoción del enriquecimiento de los mismos. Las actuaciones contempladas en esta medida son: Apoyo a la creación, recuperación y difusión de actividades, recursos y tradiciones relacionada con la actividad agraria y afines. Recuperación de elementos del paisaje, rincones singulares y otros espacios deteriorados que favorezcan el embellecimiento de los pueblos. Mantenimiento y recuperación de identidad histórico cultural, así como la recuperación de la arquitectura tradicional. 18
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid Medida 2.3: Diversificación de las actividades en el ámbito agrario y ámbitos afines a fin de aumentar las posibilidades de empleo e ingresos alternativos Eje nº2 Esta medida contempla un conjunto de actuaciones para la captación de rentas alternativas a las tradicionales agrarias mediante la reconversión de las actividades económicas en el medio rural, incidiendo en las que tienen un futuro más claro, e introducción de nuevas actividades. Diversificación y dinamización rural. Fomento de actividades complementarias a la agraria. Medida 2.4.- Fomento del turismo y del artesanado Apoyo de actividades turísticas y artesanales, alternativas a las tradicionales, dinamizadoras del medio rural y generadoras de puestos de trabajo. Esta medida incluye las siguientes actuaciones: 19
Eje nº2 Apoyo a iniciativas empresariales de artesanía tradicional que utiliza recursos endógenos Recuperación de antiguas labores artesanales, técnicas y oficios perdidos Inversiones en agroturismo. Inversiones vinculadas al turismo ambiental, de actividades al aire libre y de contacto con la naturaleza, así como las relacionadas con la recuperación de la fauna y de la flora autóctona. Medida 2.5: Comercialización de productos agrícolas de calidad Esta medida recoge un conjunto de actuaciones con las que se pretende favorecer la comercialización y consumo de los productos agrarios de calidad. Son productos de calidad los que están sujetos a algún tipo de distintivo de calidad reconocido por la reglamentación de la U.E. o aprobados por la Comisión. Se plantean únicamente acciones orientadas al fomento de comercialización agraria, directamente llevada a cabo por los agricultores y sus asociaciones o pequeñas empresas. Comprende las siguientes actuaciones: 20
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid Eje nº2 Inversiones para la venta de productos agrícolas, ganaderos y artesanales bien directamente por los agricultores y/o sus asociaciones, bien en pequeñas industrias artesanales. Inversiones para la creación de puntos de venta de la producción típica local promoviendo la mejora de la comercialización de productos agrícolas de calidad. Apoyo a la integración de agricultores en redes vinculadas a la comercialización de productos de calidad 21
Eje nº 2: Diversificación Económica y Dinamización de las Zonas Rurales MEDIDAS UNIDADES GESTORAS Y ENTIDADES COLABORADORAS 2.1. Establecimiento de los servicios de sustitución y de asistencia a la gestión de explotaciones agrarias. Dirección General de Agricultura. Grupos de Acción Local 2.2. Renovación y desarrollo de pueblos y protección y conservación del patrimonio rural. 2.3. Diversificación de las actividades en el ámbito agrario y ámbitos afines a fin de aumentar las posibilidades de empleo e ingresos alternativos. 2.4. Fomento del turismo y del artesanado Dirección General de Agricultura. Patronato Madrileño de Áreas de Montaña. Dirección General de Medio Natural. Grupos de Acción Local. Dirección General de Agricultura. Grupos de Acción Local Dirección General de Agricultura. Patronato Madrileño de Áreas de Montaña. Dirección General de Promoción y Disciplina Ambiental. Grupos de Acción Local. 2.5. Comercialización de productos agrícolas de calidad Dirección General de Agricultura. Grupos de Acción Local Participación de las Unidades Gestoras en el Eje nº2 Inversión Pública: 25,23 M PAMAM 22,72 % D.G. Agricultura 73,33 % D. G. Promoción y Disc. Ambiental 1,25 % D. G. Medio Natural 2,69 % 22
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid ACTUACIONES 2.1.1.- Agrupación de agricultores para la gestión empresarial de sus explotaciones. 2.1.2.- Agrupación de agricultores para la puesta en marcha de servicios de sustitución. 2.1.3.- Agrupación de agricultores de ayuda mutua. 2.2.1- Apoyo a la creación, recuperación y difusión de actividades, recursos y tradiciones relacionadas con la actividad agraria y afines. 2.2.2.- Recuperación de elementos del paisaje, rincones singulares y otros espacios deteriorados que favorezcan el embellecimiento de los pueblos. 2.2.3.- Mantenimiento y recuperación de identidad histórico-cultural así como de la recuperación de la arquitectura tradicional en el ámbito agrario y rural. 2.3.1.- Diversificación y dinamización rural. 2.3.2.- Fomento de las actividades complementarias a las agrarias. 2.4.1.-Apoyo a iniciativas empresariales de artesanía tradicional que utiliza recursos endógenos. 2.4.2.- Recuperación de antiguas labores artesanales, técnicas y oficios perdidos 2.4.3.- Agroturismo 2.4.4.- Inversiones vinculadas al turismo ambiental, de actividades al aire libre y en contacto con la naturaleza, así como las relaciones con la recuperación de la fauna y flora autóctona. 2.5.1.- Inversiones para la venta de productos agrícolas, ganaderos y artesanales. 2.5.2.- Inversiones para la creación de puntos de venta de la producción típica local promoviendo la mejora de la comercialización de productos agrícolas de calidad. 2.5.3.- Apoyo a la integración de agricultores en redes vinculadas a la comercialización de productos de calidad. 23
P. Desarrollo. Rural CAM.qxd 2/4/03 04:33 pm Página 25 Eje nº3: Transformación y comercialización
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid Eje nº3: Transformación y comercialización Con esta prioridad de desarrollo se pretenden solventar los puntos débiles de la transformación y comercialización de productos agroalimentarios en la Comunidad de Madrid La pequeña dimensión económica es fuente de inconvenientes que dificultan el funcionamiento eficaz de las empresas que se encuentran en esa situación, haciéndose extensivo a todo el ámbito de su actividad, siendo necesaria una mayor concentración de los empresarios en el proceso de fabricación y comercialización con agentes de su mismo escalón comercial o con agentes de escalones superiores o inferiores. Por otro lado, un aspecto básico del sector es el de la competitividad, tanto nacional como internacional, por lo que las industrias encuentran una mejor salida a sus productos a través de la mejora de la calidad, adaptándose a las necesidades y exigencias surgidas de la demanda de consumo. Para ello es necesario, en la mayoría de los casos, una adecuación a la innovación tecnológica, en lo que se refiere a los procesos productivos, diseño de envases y etiquetado y nuevos productos. Al mismo tiempo, como consecuencia de la tecnología empleada, se consigue disminuir el poder contaminante de las industrias agroalimentarias, factor clave para la conservación del medio ambiente. La inversión pública prevista en el periodo 2000-2006 en este eje es de 37,15 millones de Euros. De este importe, entre la Comunidad de Madrid y el Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación aportarán a partes iguales, desde un 25% a un 40% y el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) aportará desde un 60% hasta un 75%, en función de la ayuda pública que se le asigne a cada proyecto de inversión. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL EJE 3: Todos los municipios de la Comunidad de Madrid. En este eje se contempla la siguiente medida: 27
Eje nº3 Medida 3.1: Mejora de la transformación y comercialización de los productos agrícolas Esta medida engloba un conjunto de actuaciones para el desarrollo del potencial de comercialización y consumo de los productos agrarios. Estas actuaciones son: Reorganizar y orientar la estructura de los sectores en la fase de transformación. Fomento e incorporación de una política comercial. Ordenación de la oferta en origen. Ordenación de la oferta en destino. Racionalización temporal de la producción. Adecuar la dimensión empresarial a las necesidades productivas y de consumo. Fomento de la diversificación del producto. Desarrollo de la aplicación de técnicas dirigidas a preservar las características del producto envasado. Aplicación de nuevas tecnologías en la industria. Eliminación de riesgos laborales. Aplicación a nuevos industriales. Desarrollo de inversiones innovadoras de productos de alto valor añadido y nuevos productos. Fomento de los sistemas de gestión de la calidad. Fomento de la calidad de producto. 28
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid Eje nº3 Fomento del control interno. Desarrollo de sistemas o mecanismos que permitan o contribuyan a mejorar la salubridad del producto. Desarrollo de medidas de control de las condiciones sanitarias. Inversiones orientadas al cumplimiento de nuevas exigencias sanitarias. Prevenir la contaminación debida a los vertidos y residuos, así como la generación de residuos de envases y embalajes. Valorizar los residuos. Eliminar los vertidos y residuos, incluidos los residuos de envases y embalajes, en condiciones no nocivas para el medio ambiente. Aprovechamiento de subproductos. Ahorro en el consumo de materias primas, agua y energía Traslado de instalaciones. Control y difusión de la mejora de los productos agrícolas de calidad. Movilización de recursos financieros en el medio rural. Orientación y asesoramiento sobre financiación de la empresa y oportunidades de negocio. Ingeniería financiera en la industria agroalimentaria. 29
Eje nº 3: Transformación y Comercialización MEDIDA UNIDADES GESTORAS Y ENTIDADES COLABORADORAS 3.1.-Mejora de la transformación y comercialización de los productos agrícolas Dirección General de Agricultura Participación de las Unidades Gestoras en el Eje nº3 Inversión Pública: 37,15 M D.G. Agricultura 100 % 30
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid ACTUACIONES 3.1.1.- Reorganizar y orientar la estructura de los sectores en la fase de transformación. 3.1.2.- Fomento e incorporación de una política comercial. 3.1.3.- Ordenación de la oferta en origen. 3.1.4.- Ordenación de la oferta en destino. 3.1.5.- Racionalización temporal de la producción. 3.1.6.- Adecuar la dimensión empresarial a las necesidades productivas y de consumo. 3.1.7.- Fomento de la diversificación del producto. 3.1.8.- Desarrollo de la aplicación de técnicas dirigidas a preservar las características del producto envasado. 3.1.9.- Aplicación de nuevas tecnologías en la industria. 3.1.10.- Eliminación de riesgos laborales. 3.1.11.- Aplicación a nuevos industriales. 3.1.12.- Desarrollo de inversiones innovadoras de productos de alto valor añadido y nuevos productos. 3.1.13.- Fomento de los sistemas de gestión de la calidad. 3.1.14.- Fomento de la calidad de producto. 3.1.15.- Fomento del control interno. 3.1.16.- Desarrollo de sistemas o mecanismos que permitan o contribuyan a mejorar la salubridad del producto. 3.1.17.- Desarrollo de medidas de control de las condiciones sanitarias. 3.1.18.- Inversiones orientadas al cumplimiento de nuevas exigencias sanitarias. 3.1.19.- Prevenir la contaminación debida a los vertidos y residuos, así como la generación de residuos de envases y embalajes. 3.1.20.- Valorizar los residuos. 3.1.21.- Eliminar los vertidos y residuos, incluidos los residuos de envases y embalajes, en condiciones no nocivas para el medio ambiente. 3.1.22.- Aprovechamiento de subproductos. 3.1.23.- Ahorro en el consumo de materias primas, agua y energía. 3.1.24.- Traslado de instalaciones. 3.1.25.- Control y difusión de la mejora de los productos agrícolas de calidad. 3.1.26.- Movilización de recursos financieros en el medio rural. Orientación y asesoramiento sobre financiación de la empresa y oportunidades de negocio. Ingeniería financiera en la industria agroalimentaria. 31
P. Desarrollo. Rural CAM.qxd 2/4/03 04:33 pm Página 33 Eje nº4: Silvicultura, recursos naturales y medio ambiente
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid Eje nº4: Silvicultura, recursos naturales y medio ambiente La conservación del Patrimonio Natural es un medio indispensable para el verdadero progreso de la zonas rurales. Sin la conservación respetuosa y solidaria de los recursos naturales, el desarrollo no sería verdadero progreso. De ahí que este programa tenga como objetivo, de acuerdo con lo que la sociedad demanda, el desarrollo de las zonas rurales a partir de la protección de su medio ambiente. Se trata de seguir con el trabajo que se ha venido realizando en cada uno de los aspectos relacionados con nuestro entorno: calidad ambiental, gestión de residuos, evaluación de actividades, planificación y gestión de los recursos naturales, educación ambiental, etc. Todo ello con el compromiso de armonizar la conservación del medio y el desarrollo económico, es decir, de defender una política de desarrollo sostenible que tenga en cuenta y aproveche el conjunto de las características físicas, ecológicas y culturales de la región, así como su estructura productiva, su patrimonio histórico, sus recursos naturales y su potencial humano. La inversión pública prevista en el periodo 2000-2006 en este eje es de 47,51 millones de Euros. De este importe la Comunidad de Madrid aporta un 60% y el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) un 40%. 35
Eje nº4 ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL EJE 4: Municipios de Objetivo 2 y de transición El conjunto de medidas y actuaciones que se contemplan en el eje 4 son: Medida 4.1: Otras medidas forestales Esta medida engloba actuaciones para el mantenimiento y desarrollo de las funciones económicas, ecológicas y sociales de los bosques en las zonas rurales, con el fin de conservar y mejorar el medio natural. Tiene además como objetivo contribuir a la creación de un sector empresarial forestal eficaz y competitivo, capaz de generar empleo con el mayor grado de estabilidad y profesionalización posible, de tal modo que favorezca la estabilidad de la población rural. Esta medida incluye las siguientes actuaciones: Forestación y restauración de cubiertas vegetales. Inversiones en montes públicos para recuperación y mantenimiento. Protección de los montes contra incendios forestales y otros desastres naturales. Inversiones en montes de titularidad privada para recuperación y mejora de la biodiversidad e inversiones en industrias relacionadas con la transformación de la madera. 36
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid Eje nº4 Medida 4.2.- Mejora de tierras Las actuaciones englobadas en esta medida se llevarán a cabo siempre teniendo por objetivo básico la obtención de un ecosistema estable y rico. Para ello en el caso de la restauración de riberas se utilizarán técnicas blandas basadas en la repoblación forestal de sotos y riberas y siempre tratando de que las actuaciones realizadas queden englobadas paisajísticamente en el entorno. En cuanto a las acciones de lucha contra la erosión se trata de actuaciones puntuales en lugares que presentan problemas graves, tratándose de obtener el equilibrio que evite el arrastre de elementos finos del suelo. Las consecuencias de estas acciones son claramente positivas sobre el medio natural, ya que contribuyen por un lado a la existencia de riberas bien conservadas que actúen como corredores ecológicos y por otro evitan la perdida de suelo, elemento básico para la vida en cualquier ecosistema. Las actuaciones que se recogen en esta medida son: Lucha contra la erosión. Rehabilitación de cauces y riberas 37
Eje nº4 Medida 4.3: Protección del medio ambiente en conexión con la conservación del paisaje y de la economía agraria y forestal, así como la mejora del bienestar de los animales Esta medida encierra las actuaciones necesarias para favorecer el desarrollo sostenible que tenga en cuenta y aproveche el conjunto de características físicas, ecológicas y culturales de la región. Estas actuaciones son: Educación y promoción ambiental. Traslado de instalaciones ganaderas fuera de los cascos urbanos por razones higiénico sanitarias de interés público. Mejora del bienestar de los animales. Protección, conservación y manejo de los recursos naturales. Gestión y planificación de los usos del suelo. Utilización de energías alternativas en las actividades agrarias o complementarias. 38
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid Eje nº 4: Silvicultura, recursos naturales y medio ambiente MEDIDAS UNIDADES GESTORAS Y ENTIDADES COLABORADORAS 4.1. Otras medidas forestales. Dirección General de Medio Natural Dirección General de Promoción y Disciplina Ambiental 4.2. Mejora de tierras. Dirección General de Medio Natural 4.3. Protección del medio ambiente en conexión con la conservación del paisaje y de la economía agraria y forestal, así como la mejora del bienestar de los animales. Dirección General de Medio Natural Dirección General de Promoción y Disciplina Ambiental Dirección General de Agricultura Patronato Madrileño de Áreas de Montaña Participación de las Unidades Gestoras en el Eje nº4 Inversión Pública: 47,51 M D.G. Promoc. y Disc. Ambiental 11,37 % D.G. Agricultura 8,51 % PAMAM 0,29 % D.G. Medio Natural 79,81 % 39
Eje nº 4: Silvicultura, recursos naturales y medio ambiente ACTUACIONES 4.1.1.- Forestación y restauración de cubiertas vegetales. 4.1.2.- Inversiones en montes públicos para la recuperación y mantenimiento. 4.1.3.- Protección de los montes contra incendios forestales y otros desastres naturales. 4.1.4.- Inversiones en montes de titularidad privada para recuperación y mejora de la biodiversidad e inversiones en industrias relacionadas con la transformación de productos forestales. 4.2.1.- Lucha contra la erosión. 4.2.2.- Rehabilitación de cauces y riberas. 4.3.1.- Educación y promoción ambiental. 4.3.2.- Traslado de instalaciones ganaderas fuera de los cascos urbanos por razones higiénico sanitarias de interés público. 4.3.3.- Mejora del bienestar de los animales. 4.3.4.- Protección conservación y manejo de los recursos naturales. 4.3.5.- Gestión y planificación de los usos del suelo. 4.3.6.- Utilización de energías alternativas en las actividades agrarias y complementarias. 40
P. Desarrollo. Rural CAM.qxd 2/4/03 04:34 pm Página 41 Programa para el desarrollo y diversificación económica de las zonas rurales de la Comunidad de Madrid (PRODER)
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid (PRODER) Programa para el desarrollo y diversificación económica de las zonas rurales de la Comunidad de Madrid Los Grupos de Acción Local son entidades colaboradoras de la Administración, cuya efectividad, ha sido demostrada por la iniciativa comunitaria LEADER, cuyo objetivo fundamental era ensayar un nuevo procedimiento de gestión de las ayudas que por una parte acercara el ámbito de planificación y decisión a los destinatarios de las medidas y que por otra, superase los procedimientos ordinarios de gestión de las ayudas, desempeñando el grupo local un papel activo en la información, difusión y tramitación de la solicitud de subvención, facilitando apoyo técnico, económico y jurídico y evaluando la idoneidad y viabilidad de la inversión que corresponde. En consecuencia, la Comunidad de Madrid ha considerado conveniente poner en práctica las enseñanzas de la iniciativa comunitaria LEA- DER, en la gestión de las medidas de desarrollo rural para la Diversificación Económica de las Zonas Rurales de la Comunidad de Madrid. Sobre la base de este planteamiento, la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica, a través de la Dirección General de Agricultura ha considerado interesante contar con la participación de Grupos de Acción Local, como entidades colaboradoras, para participar en la gestión de una serie de medidas contempladas en el Programa de Desarrollo Rural, que por sus especiales características necesitan una labor de información, apoyo y animación sobre el terreno que dinamicen y fomenten la participación de la población de cada una de las comarcas en que estos grupos actúan. Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, con fecha de 14 de marzo de 2002 fue aprobado el DECRETO 41/2002, de 28 de febrero por el que se establece un sistema de ayudas para el Desarrollo y Diversificación Económica de las Zonas Rurales de la Comunidad de Madrid (PRODER) Del importe asignado a las medidas y actuaciones que se gestionan a través del PRODER, la Comunidad de Madrid aporta un 42%, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación un 18% y el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) aporta un 40%. 43
PRODER Las medidas que la Dirección General de Agricultura va a gestionar a través del PRODER son: Medidas y Actuaciones Inversiones colectivas promovidas por agrupaciones de agricultores (Actuación 1.3.5) Establecimiento de servicios de sustitución y de asistencia a la gestión de explotaciones agrarias mediante agrupaciones de agricultores (Medida 2.1) Renovación y desarrollo de los pueblos y conservación del patrimonio rural (Medida 2.2) Diversificación de actividades económicas en el ámbito agrario y ámbitos afines (Medida 2.3) Fomento del turismo y del artesanado (Medida 2.4) Comercialización de productos agrícolas de calidad (Medida 2.5) ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PRODER: Municipios de Objetivo 2 y de transición El cuadro adjunto hace referencia a los grupos donde cada municipio debe dirigirse para solicitar las ayudas contempladas en el PRODER. 44
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid Grupos de Acción Local MUNICIPIOS Asociación de Desarrollo Campiña de Henares Tel.: 91 886 82 50 Anchuelo Campo Real Corpa Loeches Nuevo Baztan Olmeda de las Fuentes Pezuela de las Torres Pozuelo del Rey Santorcaz Santos de la Humosa Torres de la Alameda Valverde de Alcala Villalbilla Grupo de Acción Local Sierra Norte de Madrid (GALSINMA) Tel.: 91 843 93 94 Acebeda (La) Alameda del Valle Atazar (El) Berzosa del Lozoya Berrueco (El) Braojos Buitrago del Lozoya Bustarviejo Cabanillas de la Sierra Cabrera (La) Canencia Cervera de Buitrago Garganta de los Montes Gargantilla del Lozoya y Pinilla de Buitrago Gascones Hiruela (La) Horcajo de la Sierra Horcajuelo de la Sierra Lozoya Madarcos Montejo de la Sierra Navalafuente Navarredonda y San Mamés Patones Pinilla del Valle Piñuécar Prádena del Rincón Puebla de la Sierra Rascafría Redueña Robledillo de la Jara Robregordo Serna del Monte (La) Somosierra Torrelaguna Torremocha de Jarama Valdemanco Vellón (El) Venturada Villavieja del Lozoya Lozoyuela - Navas - Sieteiglesias Puentes Viejas Asociación de Desarrollo Sierra de Guadarrama - Alto Manzanares Tel.: 91 856 00 06 Becerril de la Sierra El Boalo Cercedilla Guadarrama Hoyo de Manzanares Manzanares el Real Miraflores de la Sierra Moralzarzal Los Molinos Navacerrada S. Lorenzo del Escorial Soto del Real Grupo de Acción Local Sierra Oeste de Madrid Tel.: 91 861 15 73 Álamo (El) Aldea del Fresno Batres Cadalso de los Vidrios Casarrubuelos Cenicientos Colmenar de arroyo Chapinería Fresnedillas de la Oliva Navalagamella Navas del Rey Pelayos de la Presa Quijorna Robledo de Chavela Rozas de Puerto Real San Martín de la Vega Santa María de la Alameda Valdemaqueda Villa del Prado Villamanta Villamantilla Villanueva de Perales Zarzalejo Grupo de Acción Local Sierra del Jarama Tel.: 91 843 30 53 Colmenar Viejo Guadalix de la Sierra Molar (El) Pedrezuela Rivatejada San Agustín del Guadalix Talamanca de Jarama Valdeavero Valdepiélagos Valdetorres de Jarama Asociación de Desarrollo Rural Aranjuez - Comarca Vegas (ARACOVE) Tel.: 91 892 19 28 91 891 76 82 Ambite Aranjuez Belmonte de Tajo Brea de Tajo Carabaña Ciempozuelos Colmenar de Oreja Cubas de la Sagra Chinchón Estremera Fuentidueña de Tajo Griñón Morata de Tajuña Orusco de Tajuña Perales de Tajuña San Martín de la Vega Serranillos del Valle Tielmes Titulcia Valderacete Valdelaguna Valdilecha Villaconejos Villamanrique de Tajo Villar del Olmo Villarejo de Salvanés 45
Reparto de medidas y actuaciones dentro del PRODER Inversiones Colectivas 1,3 % Comercialización 25 % Agrupaciones de Servicios 19 % Desarrollo de los Pueblos 14% Diversificación Económica 27 % Turismo y Artesanía 14 % 46
P. Desarrollo. Rural CAM.qxd 2/4/03 04:34 pm Página 47 Datos de Interés
Participación de los Gestores en el Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid 2000-2006 D.G. Promoc. y Disc. Ambiental 4 % D.G. Agricultura 51 % D.G. Medio Natural 33 % PAMAM 12 % Gasto Público por Unidades Gestoras y ejes nº 1: Infraestructuras rurales nº 2: Diversificación económica nº 3: Transformación y comercialización nº 4: Silvicultura, recursos naturales y medio ambiente 29.134.064 25.238.300 37.154.568 47.515.067 50.000.000 45.000.000 40.000.000 35.000.000 30.000.000 D.G. Medio Natural PAMAM D.G. de Agricultura D.G. de Promoción y Disciplina Ambiental <1% 11% 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 1% 23% 3% 23% 100% 80% 37% 73% 40% 9% nº 1 nº 2 nº 3 nº 4 49
Programa de Desarrollo Rural EJES Zonas de aplicación Gasto público total ( ) 1. Infraestructuras rurales Zonas rurales objetivo 2 y transición 29.134.064 2. Diversificación económica 3. Transformación y comercialización 4. Silvicultura, recursos naturales y medio ambiente TOTAL P.D.R. Zonas rurales objetivo 2 y transición Todas las zonas de la Comunidad de Madrid Zonas rurales objetivo 2 y transición 25.238.300 37.154.568 47.515.067 139.041.999 Reparto del Gasto Silvicultura, recursos naturales y medio ambiente 34 % Infraestructuras rurales 21 % Transformación y comercialización 27 % Diversificación económica y dinamización de las zonas rurales 18 % 50
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid UNIDADES GESTORAS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL Consejería de Economía e Innovación Tecnológica Dirección General de Agricultura C/ Ronda de Atocha, 17 Tel.: 91 580 17 54 Consejería de Medio Ambiente Dirección General del Medio Natural C/ Princesa, 3 Tel.: 91 580 36 88 Dirección General de Promoción y Disciplina Ambiental C/ Princesa, 3 Tel.: 91 580 17 06 Consejería de Justicia y Administraciones Públicas Patronato Madrileño de Áreas de Montaña (PAMAM) C/ Princesa, 3 Tel.: 91 580 53 63 UNIDADES DE COORDINACIÓN DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL Consejería de Economía e Innovación Tecnológica Dirección General de Agricultura C/ Ronda de Atocha, 17 Tel.: 91 580 17 54 Consejería de Presidencia Dirección General de Cooperación con el Estado y Asuntos Europeos C/ Carretas, 4 Tel.: 91 420 75 88 Correo electrónico: fondoseuropeos@madrid.org 51
Comunidad de Madrid
Dirección General de Cooperación con el Estado y Asuntos Europeos CONSEJERÍA DE PRESIDENCIA Comunidad de Madrid Programa de Desarrollo Rural Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola Dirección General de Cooperación con el Estado y Asuntos Europeos CONSEJERÍA DE PRESIDENCIA Comunidad de Madrid 2000-2006