Junta General del Principado de Asturias 3 DE NOVIEMBRE DE 2016 NÚM. 686 BOLETÍN OFICIAL 2. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL 2.01 PLANES DEL CONSEJO DE GOBIERNO 2.01.01 TEXTO PRESENTADO Plan especial para los concejos del Suroccidente asturiano (10/0199/0002/12411) (Admitido a trámite por la Mesa de la Cámara en sesión de 2 de noviembre de 2016. En la misma sesión se acordó decidir su tramitación ante la Comisión de Presidencia y Participación Ciudadana.) ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN...8 NECESIDAD DEL PLAN ESPECIAL PARA LOS CONCEJOS DEL SUROCCIDENTE ASTURIANO...9 MARCO DE REFERENCIA DEL PLAN...10 METODOLOGÍA...11 PROCESO DE ELABORACIÓN...11 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL DOCUMENTO...14 II. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL COMARCAL...15 DIAGNÓSTICO COMARCAL Y SU CONTEXTUALIZACIÓN SUPRACOMARCAL...16 1. ASPECTOS GENERALES...16 1.1. Configuración de la Comarca...16 1.2. Ámbito Territorial...16 2. MARCO FÍSICO, AMBIENTAL Y PATRIMONIAL...16 2.1. Marco Físico y Ambiental...16 2.1.1. Relieve...16 2.1.2. Geología y Litología...18 2.1.3. Red Hidrográfica...20 2.1.4. Clima...21 2.1.5. Edafología...23 2.1.6. Vegetación...24 2.1.7. Fauna...28 2.2. Marco patrimonial y cultural...30 2.2.1. El paisaje de la comarca y sus unidades...30 2.2.2. Espacios naturales protegidos...30 2.2.2.1. Red Regional de Espacios Naturales Protegidos...32 2.2.2.2. Reservas de la Biosfera...32 2.2.2.3. Red Natura 2000...32 2.2.3. Sistemas Agrarios de Alto Valor Natural...33 2.2.4. Patrimonio cultural...35 3. MARCO SOCIO-ECONÓMICO...37 3.1. Análisis Demográfico...37 3.1.1. Composición de la Población...37 3.1.2. Evolución de la Población...41 3.1.3. Estructura de la Población...48 1
3.1.4. Movimientos Naturales...53 3.1.5. Procesos Migratorios...58 3.1.6. Otros Aspectos Demográficos Relevantes...61 3.1.7. Perspectivas de Futuro...65 3.2. Poblamiento...67 3.3. Actividad Económica...68 3.3.1. Magnitudes Económicas...68 3.3.1.1. Valor Añadido Bruto (Vab)...68 3.3.1.2. Renta Disponible...72 3.3.2. Mercado de Trabajo...73 3.2.2.1 Empleo...73 3.2.2.2 Paro...77 3.3.3. Sistema Productivo...83 3.3.3.1. Primario...83 3.3.3.2. Minería e Industria...87 3.3.3.3. Construcción...94 3.3.3.4. Servicios...99 3.3.4. Actividad Empresarial y Áreas Industriales...106 3.3.4.1. Actividad Industrial...106 3.3.4.2. Áreas Industriales...110 3.3.5. Sector Primario y Agroindustria...111 3.3.5.1 Superficie y Producción Agrícola...111 3.3.5.2 Actividad Ganadera...113 Cabaña Ganadera...113 Cabaña Ganadera Bovina...116 Explotaciones Ganaderas de Bovino...119 3.3.5.3 Actividad Forestal...127 Cortas de Madera...127 Potencial Forestal (Volumen de Madera con Corteza)...132 3.3.5.4 Agroindustria...136 3.3.5.5 Marcas de Calidad...137 Igps y Dops...137 Producción Ecológica...139 Otras Marcas de Calidad Agroalimentaria...140 Certificación Forestal...140 3.3.5.6 Estructura de la Propiedad...141 Estructura Parcelaria...141 Concentraciones Parcelarias...142 Titularidad de los Montes...142 3.3.5.7 Ayudas Pac...143 3.3.6. Actividad Minera y de Producción Energética...147 3.3.6.1. Minería...147 3.3.6.2. Producción Eléctrica (Térmica, Hidráulica y Eólica)...149 3.3.6.3. Biogás y Biomasa...152 3.3.7. Comercio, Ferias y Mercados...153 3.3.7.1. Comercio (Licencias Iae De Comercio y Reparaciones)...153 3.3.7.2 Artesanía...154 3.3.7.3. Ferias, Mercados y Certámenes Ganaderos...155 3.3.8. Turismo...155 3.3.8.1. Alojamientos...155 3.3.8.2. Hostelería...158 3.3.8.3. Otras Actividades Turísticas...159 2
3.3.8.4. Fiestas y Festivales...160 4. INFRAESTRUCTURAS, EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS...161 4.1. Red viaria...161 4.2. Equipamientos sanitarios y asistenciales...166 4.3. Equipamientos educativos...168 4.4. Tecnologías de la información y la comunicación...171 RADIOGRAFÍAS MUNICIPALES... 176 ALLANDE...177 CANGAS DEL NARCEA...179 DEGAÑA...181 IBIAS...183 TINEO...185 BIBLIOGRAFÍA Y OTRAS FUENTES... 187 BIBLIOGRAFÍA...187 OTRAS FUENTES...188 III. PROCESO DE PARTICIPACIÓN...193 FASES DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN... 194 PARTICIPACIÓN PÚBLICA... 199 REUNIONES SECTORIALES...199 El Plan del Suroccidente y su gestión...200 Población y sociedad en el Suroccidente...200 Jóvenes y mujeres en el Suroccidente...201 Educación y formación (personal y profesional)...201 El potencial forestal del Suroccidente...203 Sector ganadero y agrícola...204 La apicultura...205 La viticultura...206 El problema del fuego...206 Emprendimiento y empresa...206 Comercialización...207 Actividad minera...207 Comunicaciones...208 Patrimonio cultural y ambiental del Suroccidente...209 Turismo...210 Tramitación administrativa y simplificación administrativa...212 PORTAL WEB...212 IV. ANÁLISIS DAFO-CAME...217 ANÁLISIS DAFO... 218 Debilidades...219 Amenazas...219 Fortalezas...220 Oportunidades...220 ANÁLISIS CAME... 221 Corregir las debilidades...221 Afrontar las amenazas...221 Mantener las fortalezas...223 Explotar las oportunidades...223 V. ANÁLISIS DE LAS NECESIDADES...225 1. IMPLICACIÓN POLÍTICA PARA SOLUCIONAR LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA ZONA... 226 3
2. ATENUAR LA TENDENCIA DEMOGRÁFICA DE PÉRDIDA DE POBLACIÓN, ENVEJECIMIENTO Y MASCULINIZACIÓN... 226 3. INVOLUCRAR A LA POBLACIÓN EN EL DESARROLLO DE LA COMARCA Y EN LA MEJORA DE LA GOBERNANZA... 227 4. VALORIZAR LO RURAL EN SENTIDO AMPLIO Y SU IMPORTANCIA EN EL CONTEXTO REGIONAL... 227 5. MEJORAR LA DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS Y ADECUARLOS A LAS CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO Y LAS NECESIDADES DE LAS PERSONAS... 228 6. MEJORAR LAS COMUNICACIONES DE LA COMARCA... 228 7. REFORZAR LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TICS)... 229 8. MEJORAR EL APROVECHAMIENTO DE RECURSOS HOY EN DÍA INFRAUTILIZADOS... 229 9. DOTAR DE PROGRAMAS ENCAMINADOS A MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS RESIDENTES EN LAS ZONAS RURALES... 229 10. TRANSFERENCIA DEL CONOCIMIENTO, ASESORAMIENTO E INCENTIVACIÓN DE PROYECTOS DE I+D+I Y DE PROYECTOS PILOTO... 230 11. MEJORAR LA FORMACIÓN PROFESIONAL Y LA CUALIFICACIÓN PROFESIONAL ADAPTÁNDOLAS A LAS NECESIDADES Y POTENCIALIDADES DE LA COMARCA... 230 12. INCENTIVAR EL EMPRENDIMIENTO Y APOYAR LAS EMPRESAS EXISTENTES EN LA COMARCA, ESPECIALMENTE PYMES Y AUTÓNOMOS... 231 13. LA DIVERSIFICACIÓN COMO ESTRATEGIA PARA DOTAR DE RENTAS COMPLEMENTARIAS Y AUMENTAR EL VALOR AÑADIDO DE LAS PRODUCCIONES... 231 14. FOMENTAR EL ASOCIACIONISMO COMO MECANISMO EFICAZ PARA REDUCIR COSTES Y AMPLIAR LOS MERCADOS... 232 15. FORTALECER LA ACTIVIDAD GANADERA, CON ESPECIAL ATENCIÓN A LA CALIDAD DIFERENCIADA Y A LAS PRODUCCIONES ECOLÓGICAS... 232 16. POTENCIAR EL APROVECHAMIENTO FORESTAL EN SENTIDO AMPLIO... 233 17. IMPULSAR EL APROVECHAMIENTO AGRÍCOLA... 233 18. REFORZAR LA VITICULTURA COMO ACTIVIDAD EN AUGE... 233 19. DESARROLLAR LA PRIMERA TRANSFORMACIÓN, LAS ACTIVIDADES AGROINDUSTRIALES Y LA ARTESANÍA... 234 20. MEJORAR LA COMERCIALIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS LOCALES, CON ESPECIAL ATENCIÓN A LOS CANALES CORTOS DE COMERCIALIZACIÓN... 234 21. IMPULSAR UN PROGRAMA DE FOMENTO DEL TURISMO EN LA COMARCA CON ESPECIAL ATENCIÓN AL ECOTURISMO... 235 22. IMPULSO DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES, ESPECIALMENTE A LAS INDUSTRIAS TECNOLÓGICAS Y LIMPIAS... 235 23. CONSERVACIÓN, INVESTIGACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE LOS VALORES PATRIMONIALES Y PAISAJÍSTICOS DE LA ZONA... 236 24. MANTENIMIENTO DE LA ACTIVIDAD MINERA ADAPTÁNDOSE A NUEVOS MÉTODOS Y NORMATIVAS... 236 25. SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA... 237 VI. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN...238 1. PARTICIPACIÓN LOCAL Y LA GOBERNANZA... 240 1. FORTALECER LOS COLECTIVOS LOCALES Y SU PARTICIPACIÓN...240 1.1 Involucrar a la población en el desarrollo local y la gobernanza...240 1.2 Fortalecer el sentimiento de lo rural y la identidad territorial...241 2. REFORZAR EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES...242 1.3 Potenciar el papel de los ayuntamientos y Grupos de Desarrollo Rural...242 2. CALIDAD DE VIDA EN EL MEDIO RURAL... 243 1. MEJORA DE LOS SERVICIOS BÁSICOS...243 2.1 Mejora de los servicios básicos...243 2.2 Educación...244 2.3 Sanidad...246 4
2.4 Asistencial...248 2.5 Mejora de las condiciones de vida en el entorno rural...249 2.6 Igualdad y lucha contra la violencia sobre las mujeres...250 2.7 Mejorar las condiciones de vida de la juventud en el territorio...250 2.8 Derecho al ocio en el medio rural...251 3. INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE... 252 1. INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIÓN...252 3.1 Comunicación viaria...253 3.2 Transporte...253 3.3 Tecnologías de la Información y la Comunicación...251 2. REDES BÁSICAS EN EL MEDIO RURAL...255 3.4 Infraestructuras de abastecimiento y saneamiento...255 4. IMPULSAR LA ECONOMÍA Y LA CAPACITACIÓN... 256 1. CAPITAL HUMANO...256 4.1 Formación y asesoramiento...257 4.2 Fomento del empleo...258 4.3 Transferencia del conocimiento...259 4.4 Diversificación...260 4.5 Favorecer el desarrollo socioeconómico de las mujeres y fomentar la perspectiva de género en el desarrollo económico...260 2. SECTOR PRIMARIO...261 4.6 Reestructuración de la dimensión territorial de las explotaciones...261 4.7 Puesta en valor del monte como recurso multifuncional...262 4.8 Aprovechar el potencial agroganadero...263 3. SECTOR SECUNDARIO...264 4.9 Apoyo a las actividades industriales...264 4.10 Agroindustria...266 4. SECTOR TERCIARIO...267 4.11 El turismo como dinamizador y diversificador...267 4.12 Comercialización...268 5. PATRIMONIO CULTURAL, AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO... 269 1. DIFUSIÓN E INVESTIGACIÓN...269 5.1 El recurso patrimonio paisaje...269 2. CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN...270 5.2 Conservación medioambiental y sostenibilidad...270 5.3 Conservación del patrimonio cultural...272 6. SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA... 273 1. SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA...273 6.1 Acercamiento de la administración al territorio...274 6.2 Mejorar las plataformas tecnológicas de los ayuntamientos...275 2. GESTIÓN DEL CAMBIO HACIA UNA ADMINISTRACIÓN DIGITAL Y UN GOBIERNO ABIERTO...276 6.3 Potenciar una cultura de participación, usando las TICs, en la ciudadanía, las empresas, los empleados y los gestores públicos...276 VII. EJES TRANSVERSALES...277 EJES TRANSVERSALES... 278 1. COORDINACIÓN Y COLABORACIÓN COMARCAL E INTER-ADMINISTRATIVA...278 2. TRANSPORTE Y COMUNICACIONES TERRESTRES...279 3. DEPENDENCIA, IGUALDAD E INCORPORACIÓN AL MERCADO LABORAL...279 4. REDES DE ALTA CAPACIDAD, BANDA ANCHA Y FORMACIÓN EN TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN...279 5. MULTIFUNCIONALIDAD DE LAS INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES...280 6. FORMACIÓN, EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN...280 5
7. FORMACIÓN Y ASESORAMIENTO PARA EL EMPRENDIMIENTO...281 8. EMPRESA, EMPLEO Y DIVERSIFICACIÓN...281 9. APROVECHAR LOS RECURSOS ENDÓGENOS...281 10. CONSERVACIÓN Y MEJORA DEL PATRIMONIO (MEDIOAMBIENTAL, CULTURAL Y PAISAJÍSTICO)...282 CUADRO DE SINERGIAS... 283 VIII. PLAN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN...296 INFORMES DE SEGUIMIENTO... 297 INFORMES DE EVALUACIÓN... 298 INDICADORES DE EJECUCIÓN... 298 INDICADORES DE CONTEXTO... 314 ANEXO. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN. CUADRO RESUMEN...318 CUADRO RESUMEN POR MEDIDAS Y ACCIONES... 319 CUADRO RESUMEN POR EJES Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS... 333 6
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