La Comisión Europea inició el 1 de junio de 2012 una consulta pública sobre su propuesta de modernizar las normas comunitarias de ayudas estatales que se aplican para la financiación de. La Xunta de Galicia está interesada en participar en esta consulta para contribuir a garantizar que la política comunitaria de ayudas estatales en el ámbito de la banda ancha facilite la concesión de ayudas, destinadas a remediar fallos de mercado y que sirvan a objetos de interés común, racionalicen las reglas y aceleren las decisiones. En las actuales circunstancias económicas, la revisión de esta normativa es crucial para fomentar nuevas inversiones y más competencia que pueda contribuir al crecimiento y el empleo. Así, la nueva propuesta intenta simplificar las normas existentes, como por ejemplo facilitando las condiciones para invertir en el despliegue de nuevas redes de banda ancha en las zonas rurales, y pretende estar armonizada para apoyar los objetivos de la Estrategia Europea 2020 en favor del crecimiento y el empleo. En el caso de la Agenda Digital, la meta relacionada con internet consiste en que todos los europeos tengan acceso de banda ancha a partir de 2013 y conexión de banda ancha ultrarrápida en 2020 (al menos 30 Mbps), con la mitad de los hogares suscritos a conexiones de al menos 100 Mbps. 1. La Xunta de Galicia valora positivamente la revisión de la estrategia europea para las ayudas estatales para el despliegue rápido de que asegure una buena concepción de las ayudas para contribuir a eliminar deficiencias de mercado y lograr objetivos de interés europeo común. El papel de estas ayudas es esencial para alcanzar los objetivos de la ADE para el horizonte 2020 sobre todo en zonas rurales con menos densidad de población, con menor retorno de inversión, y comparte que uno de los objetivos de intervención sea corregir las desigualdades sociales o regionales generadas por el mercado, reforzando de esta forma la cohesión social y territorial. Página 1 de 6
Además, es importante complementar estas ayudas estatales con otras medidas destinadas a: Facilitar la tramitación de licencias y permisos. Favorecer que los operadores de redes coordinen sus obras civiles o que compartan parte de su infraestructura Exigir que en toda nueva construcción o edificio se instale una conexión por fibra óptica. Prever la inclusión de canalizaciones para telecomunicaciones durante la fase de construcción de obras públicas. 2. Estas ayudas son importantes para financiar las denominadas redes de próxima generación que pueden contribuir a lograr los objetivos de cobertura de la ADE, aproximando la fibra óptica a los hogares para soportar velocidades de acceso de más de 30 Mbps. Las decisiones del tipo de red de acceso dependerá del operador, a priori las soluciones inalámbricas son presumiblemente más adecuadas para zonas rurales y las soluciones fijas (NGA) para zonas con mayor densidad de población. 3. La Xunta de Galicia considera que aunque a priori las redes de acceso de nueva generación - que son redes fijas - son más adecuadas para zonas urbanas, es necesario buscar un equilibrio para controlar la posible brecha digital entre las zonas urbanas y rurales. 4. Señala la importancia de un elevado nivel de transparencia de las iniciativas públicas, incluyendo las entidades locales, para optimizar la inversión pública evitando inversiones duplicadas y el aprovechamiento de sinergias mediante la coordinación y cooperación entre los distintos agentes públicos y privados. 5. Comparte que la red subvencionada debería estar sujeta a un conjunto de obligaciones de acceso mayorista iguales a las establecidas por el reglamento sectorial para el operador con poder de mercado significativo y estas obligaciones deberán ampliarse en el caso de que las ayudas sean destinadas a los operadores con poder de mercado significativo. Página 2 de 6
6. Valora positivamente que las ayudas estatales para redes de acceso de nueva generación en zonas grises o negras de banda ancha tradicional obliguen al acceso abierto sobre todas las infraestructuras activas y pasivas, como conductos, postes, fibra oscura o distribuidores en la calle para favorecer la competencia. Página 3 de 6
Aportaciones de la Xunta de Galicia: 7. Resalta el papel fundamental de los gobiernos regionales para la definición de las ayudas que contribuyan a lograr los objetivos de la ADE por tener un conocimiento más cercano y especifico de las necesidades de cada región. 8. Destaca la dificultad que puede existir para conocer de forma fiable y actualizada los planes de inversión de los operadores en un futuro próximo, período de 3 años, para la clasificación de las zonas como blancas, grises y negras. 9. Considera esencial disponer de un inventariado de las infraestructuras existentes, tanto de telecomunicaciones como alternativas de otras industrias (como los servicios públicos). Y para ello, estima preciso el suministro de información por parte de los agentes públicos y privados participantes en los despliegues, de forma periódica: i) Para posibilitar la definición de ayudas más efectivas. ii) Para incentivar la inversión privada, facilitando la coordinación entre los agentes participantes en los despliegues, favoreciendo el uso de infraestructuras existentes y potenciando la compartición de infraestructuras. El papel de los gobiernos regionales es imprescindible por el conocimiento más próximo de la situación real de las infraestructuras y por tener competencias en materia de ordenación del territorio, urbanismo y vivienda, materia de protección ambiental y de patrimonio. Por tanto, solicita que en el inciso (a) del párrafo (67) se incluya una mención expresa de la participación de los gobiernos regionales en la elaboración de la base de datos central, de forma que la redacción sea: [ ] a) Mapa detallado y análisis de la cobertura: los Estados miembros deberán identificar claramente qué zonas geográficas estarán cubiertas por la medida de apoyo, siempre que sea posible en cooperación con los organismo Página 4 de 6
nacionales competentes, tales como las autoridades nacionales reguladoras. Los ejemplos de mejores prácticas sugieren la creación de una base de datos central de las infraestructuras disponibles a escala nacional, en colaboración con los gobiernos regionales, que incremente la transparencia y reduzca los costes de despliegue de pequeños proyectos locales. [ ] 10. Propone la inclusión de penalizaciones en el párrafo (60) ya que el retraso en la ejecución de la inversión pública por el incumplimiento de los compromisos del inversor privado podrían provocar un impacto negativo en las partidas presupuestarias de la administración. 11. La intervención pública en las zonas grises más rurales y menos rentables puede contribuir a lograr los objetivos de la ADE. Para ello, es necesario una mayor seguridad jurídica para la intervención en zonas grises de banda ancha tradicional, donde la evolución natural del mercado no hace prever inversión privada para lograr velocidades de hasta 30Mbp. Por ello, solicita que la condición para compatibilidad de las ayudas en <<zonas grises>> del inciso (i) del párrafo (63) se complemente de la siguiente manera: Las <<zonas grises>> podrían acogerse a ayudas estatales a condición de que se cumplan las condiciones de compatibilidad de la sección 3.2.2, si se demuestra que: i) no se prestan servicios asequibles o adecuados para satisfacer las necesidades de los ciudadanos o empresas en base a los objetivos de la ADE. [ ]. 12. Considera que estas directrices no deberían limitarse a recomendar sino que deberían establecer que las autoridades nacionales reguladoras, u otros organismos nacionales competentes, establezcan directrices destinadas a las autoridades adjudicatarias relativas a los principios aplicables a la fijación de las condiciones y tarifas de acceso mayorista y presten servicio continuo de asesoramiento a las autoridades responsables de la concesión de las ayudas. 13. Estima que la intervención pública en zonas donde las redes de nueva generación existen o está previstas pero no llega la fibra óptica hasta el usuario Página 5 de 6
final, puede suponer una importante mejora tecnológica en comparación con las redes existentes. Sin embargo, considera que se debería suprimir la obligación de que la red subvencionada se explote solamente como red al por mayor porque ese modelo de explotación puede no ser viable en todas las regiones y se conseguiría los mismos efectos en la competencia obligando al acceso abierto regulado a las infraestructuras pasivas. Página 6 de 6