Políticas y Procedimientos de Adquisiciones del BID para Obras, Bienes, Servicios y Consultorias México, 17 Febrero 2010 Inglés: www.iadb.org Español: www.iadb.org/index.cfm?lang=es
CONTENIDO 1) Principios y conceptos generales 2) Procedimientos aplicables Proyectos FOMIN. 3) Métodos para Consultorías 4) Métodos para Bienes, Obras y Servicios 5) Plan de Adquisiciones 2
Sección I Principios y conceptos generales sobre Adquisiciones en Proyectos
El Organismo de Ejecución del proyecto es responsable de la preparación y ejecución del proyecto y por consiguiente, de la selección, adjudicación y posterior administración de los contratos para los bienes y servicios requeridos por el proyecto. 4
Relación Legal y Responsabilidad BANCO CONVENIO PRESTAMO o COOPERACION TECNICA POLÍTICAS DEL BANCO AGENTE FINANCIERO X ORGANISMO EJECUTOR PROVEEDOR CONTRATISTA CONSULTOR DOCUMENTOS DE LICITACIÓN CONTRATO DE OBRAS, BIENES o SERVICIOS CONTRATO DE CONSULTORÍA CON FIRMAS O CONSULT INDIVIDUALES 5
Responsabilidades en Adquisiciones Organismo Ejecutor Implementación del proyecto Realizar los procesos de selección y contratación. Pago de bienes, obras y servicios del proyecto. Agente Financiero Representante de la SHCP para la coordinación del proyecto Responsable de la revisión previa a la contratación de los procesos de adquisiciones. Asesoramiento al ejecutor en los procesos de adquisiciones Banco Los fondos solo pueden usarse para los fines definidos en el Préstamo o Convenio de Cooperación Técnica Velar que las Adquisiciones se realicen de acuerdo con Políticas de Adquisiciones del Banco. El Banco no es parte en los contratos de adquisiciones 6
Elegibilidad por País de Origen Sólo firmas e individuos de países miembros prestatarios y no prestatarios del BID : Recibir pagos de fondos. Participar en contratos 7
PAISES MIEMBROS DEL BANCO (BID) PAISES PRESTATARIOS Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay, y Venezuela. PAISES NO PRESTATARIOS Alemania, Austria, Bélgica, Canadá, Croacia, Dinamarca, Eslovenia, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Israel, Italia, Japón, Noruega, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, República de Corea, República Popular de China, Suecia y Suiza. 8
Cláusulas de Fraude y Corrupción Alcance : Prestatarios, Beneficiarios, Organismos ejecutores, contratantes, oferentes, contratistas, proveedores, consultores y concesionarios deberán: Adherirse a normas éticas Informar al Banco acerca de cualquier sospecha de actos de fraude y corrupción 9
Sección II Procedimientos aplicables a Proyectos FOMIN
PROCEDIMIENTOS APLICABLES Políticas de Adquisiciones del Banco (GN-2350-7 y GN-2349-7) Plan de Adquisiciones aprobado por el BID Documentos estándar de selección para contratación de Bienes, Servicios y Consultorías (LPI, LPN, SEP) Contratos estándar para Bienes, Servicios y Consultorías. Documento MIF-GN-140 Auditoria de Proyectos
Aspectos a tener en cuenta en Adquisiciones La consistencia de las contrataciones realizadas con lo previsto en el Plan de Adquisiciones. El cumplimiento con todo el proceso lógico secuencial (cronograma) que el OFI recomienda para toda contratación. Que las contrataciones corresponden a transacciones con proveedores de países miembros del respectivo OFI y sin vinculación con el ejecutor, que los coloque en conflicto de interés. 12
Aspectos a tener en cuenta en Adquisiciones Que las adquisiciones sean integrales o cuenten con la autorización previa del FOMIN para cualquier fraccionamiento impuesto por las circunstancias. Que no existan deficiencias o irregularidades en el proceso de selección y contratación, que puedan afectar la elegibilidad de los gastos financiados con los recursos del Proyecto. Que exista suficiencia y confiabilidad en la documentación original del proceso realizado, que sustenta la adjudicación del contrato. 13
Aspectos a tener en cuenta en Adquisiciones Que los contratos firmados sean con base en las propuestas realizadas. Que los procesos de recepción, autorización y pago de las adquisiciones financiadas con los recursos del Proyecto, tengan correspondencia con los contratos, los trabajos ejecutados y los productos finalmente recibidos. Que los pagos sean aceptables de acuerdo a lo previsto en la normas del FOMIN, para lo cual se revisaran las solicitudes de desembolso y los procesos de selección y contratación. 14
Sección III Métodos para Firmas Consultoras y Consultores Individuales Política de Adquisiciones BID GN-2350-7
SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES (Revisión Ex post) Se hace teniendo en cuenta las calificaciones de CVs Comparación de al menos 3 Candidatos. Selección directa requiere no objeción del BID. No se requiere publicación en prensa o Internet, pero se puede hacer convocatoria (opcional) No necesitan presentar propuestas técnicas o económicas. Entrevistas (opcional)
SELECCION DE FIRMAS CONSULTORAS (Revisión Ex Ante Ex Post) Trabajos con contenido intelectual Se requiere equipos de personal Usualmente requieren más de una especialidad Se requiere coordinación de las especialidades 17
Sección IV Métodos para Bienes, Obras y Servicios diferentes a consultoría Política de Adquisiciones BID GN-2349-7
Métodos Licitación Pública Internacional (LPI): Solo en Ex ante Licitación Pública Nacional (LPN) Comparación de precios (CP) Contratación directa (CD) : Solo en Ex ante 19
Sección V Plan de Adquisiciones (PA)
Plan de Adquisiciones (PA) (1.16 GN-2349-7) El ejecutor prepara y envía el PA para orientación y aprobación del Banco. (siempre requiere No objeción) El contenido aceptable deberá incluir: Procesos de Contratación con valor estimado, fuente recursos y cronograma de fechas estimadas Métodos de adquisición aplicables Procedimientos de revisión por parte del Banco (Ex ante o Ex Post) Actualizaciones periódicas para cada modificación. Deberá ser congruente con el Acuerdo de Cooperación o Contrato de Préstamo. 21
NORMAS DEL BID GN-2349-7 Apéndice 1..Si el Banco determina que los bienes, obras o servicios no fueron adquiridos de acuerdo a los procedimientos acordados en el Contrato de Préstamo y posteriormente detallados en el Plan de Adquisiciones aprobado por el Banco o que el contrato no es consistente con dichos procedimientos, puede declarar la contratación no elegible para financiamiento del Banco como se establece en el párrafo 1.12 de las presentes Políticas. El Banco debe informar al Prestatario a la brevedad las razones de su decisión.
RECOMENDACIONES El plan de adquisiciones debe incluir información de al menos un año para la planeación de la vida del proyecto. El plan puede modificarse según lo requiera el proyecto.(previa no objeción del FOMIN) Es importante clasificar las adquisiciones distinguiendo entre bienes, servicios diferentes a consultoría, firmas consultoras y consultores individuales y asociarlas a los componentes del proyecto. Indicar el tipo de financiamiento, con aporte BID o contrapartida. Los contratos financiados con contrapartida en un 100%, estarán sujetos a revisión Ex Post por parte del Banco. (1.5 del GN-2349-7)
RECOMENDACIONES Distinguir los procedimientos adecuados para cada tipo de proceso. Bienes y Servicios: LPI, LPN, CP, SD. Firmas Consultoras: SBCC, SCC, SBPF, SCC, SBMC, SD. Consultores Individuales: CCIN, SD. Se deben justificar todas las Contrataciones o Selecciones Directas (CD, SD), para que el Banco pueda dar su no objeción.
FINAL Gracias por su participación Contacto: RAUL LOZANO rlozano@iadb.org 25